將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系

曾詩淇

今年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用力度。

全國(guó)人大代表、中國(guó)飛鶴董事長(zhǎng)冷友斌在兩會(huì)提出將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的建議，以提高全社會(huì)對(duì)于耕地保護(hù)的重視程度，并切實(shí)采取有效措施，在保護(hù)耕地面積不減的基礎(chǔ)上，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，為我國(guó)糧食安全提供長(zhǎng)期保障。

冷友斌指出，東北黑土地是國(guó)家最重要的商品糧基地，是糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。“耕地中的大熊貓”黑土地亟待加強(qiáng)保護(hù)。

近年來，國(guó)家和各地方出臺(tái)了一系列政策措施加強(qiáng)對(duì)黑土地的保護(hù)。但從調(diào)研情況看，黑土地屢遭破壞，黑土地保護(hù)“上熱下冷”，農(nóng)民主動(dòng)參與黑土地保護(hù)利用的動(dòng)力不足。據(jù)監(jiān)測(cè)，近 60 年來，我國(guó)黑土耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了 1/3，部分地區(qū)下降了 1/2。遼河平原多數(shù)地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量已降到 20g/ kg以下。此外還有一些地方在城市建設(shè)中違規(guī)占用黑土耕地。

從東北地區(qū)多地的實(shí)地調(diào)研情況看，目前農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的積極性不高，主要原因有：一是土地效益低，種地不賺錢；二是黑土地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投入大、難度大、見效慢；三是新一代農(nóng)民的土地情結(jié)正在變淡。

“從耕地面積看，我國(guó)有約 2/3的耕地是農(nóng)戶家庭耕種。因此充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，是耕地保護(hù)見實(shí)效的關(guān)鍵。同時(shí)，建議通過將‘耕地肥沃納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，來提高全社會(huì)對(duì)于耕地保護(hù)的重視程度，對(duì)耕地的面積和質(zhì)量問題實(shí)行綜合治理。”針對(duì)如何調(diào)動(dòng)各方面參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性？冷友斌提出四點(diǎn)建議。

一是以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。建議以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時(shí)要在種養(yǎng)環(huán)節(jié)積極吸納農(nóng)戶參與，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)其參與土地保護(hù)的積極性。

二是實(shí)施“黑土地標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”工程，提升黑土地經(jīng)濟(jì)效益。整合區(qū)域力量，在全國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施東北地域特色的“黑土地標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”工程，打造一批面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名品牌，增強(qiáng)黑土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三是加快黑土地全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并通過社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)技術(shù)在農(nóng)戶中的應(yīng)用。從國(guó)家層面制定出臺(tái)黑土地質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立以黑土地保護(hù)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立黑土地綜合治理技術(shù)、社會(huì)化服務(wù)共享平臺(tái)，充分利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)黑土地綜合治理技術(shù)在農(nóng)戶中的應(yīng)用。

四是將耕地質(zhì)量納入地方政府考核指標(biāo)。把“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系之后，可將耕地質(zhì)量納入地方政府考核指標(biāo)。鼓勵(lì)地方持續(xù)加大對(duì)耕地休耕輪作、新技術(shù)模式應(yīng)用、發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)等鼓勵(lì)性和支持性政策的投入力度。