構建全生命周期的生育友好環境

張靜

2月6日，鄭州，地鐵3 號線在每列列車設置一節“女士優先車廂”，內部還設有母嬰專座，并在醒目位置張貼標識

近年來，我國先后三次適時進行生育政策調整與完善，分別在2013年、2015年和2021年實施了“單獨二孩”“全面兩孩”和“全面三孩”政策。

調整生育政策的效果如何？“全面三孩”近一年時間，各地生育友好政策的路徑是否科學有效，還有哪些需要完善之處？近日，《瞭望東方周刊》記者就相關問題專訪了北京大學社會學系教授、中國人口學會副會長陸杰華。

陸杰華

重點在哪里

《瞭望東方周刊》：近些年生育政策逐漸放開，釋放怎樣的信號？如何建立生育友好型社會？

陸杰華：政策放開實際上是一種信號，說明我們在加快優化生育政策的步伐。過去我們都說人口多、底子薄，一直強調要控制人口總量，但在少子化與老齡化同步加快、人口紅利下行的情況下，要轉變觀念，認識到人是創造者和消費者，是社會經濟發展的推動者，保持適度的人口規模和合理的人口結構很有必要。

我們必須清醒認識到，鑒于形成當下超低生育水平的最重要動因由經濟和文化共同作用。因此，鼓勵生育也將是一個復雜、系統的工程，不可能一蹴而就，需要從長計議、綜合施策、標本兼治。國外諸多生育政策干預的實踐經驗也表明，鼓勵生育比控制生育更難，要想保持一個國家或地區的適度生育水平，不僅要完善頂層制度設計，同時還要構建全生命周期的生育友好政策環境。

《瞭望東方周刊》：如何評價近一年時間各地的生育友好政策，各地生育鼓勵和支持的方向、思路是否合理？

陸杰華：鼓勵生育要尊重人口出生規律，現在部分城市和地方的政策可能存在錯位。很多地方過于看重生育三孩，政策制定者更多關注的是三孩，但較少關注一孩、二孩。

2016年全面二孩政策實施后，二孩的生育比例有所上升，但令人擔憂的是一孩比例下降。如果把生育比做金字塔，一孩才是金字塔的底部，沒有基礎，三孩就變成了空中樓閣。在生育過程中鼓勵適齡青年生一孩是基礎。因此，要在一孩上下更多功夫，保一爭二，把生育潛能真正釋放出來。如果絕大多數人都能生兩個孩子的話，中國的總和生育率會有明顯提升。因此，各地生育支持政策、獎勵重點應該放在一孩、二孩。

從地方和城市來說，鼓勵生育的效果可能15年、20年后才能顯現，和發展經濟相比，發展人口的效果并不能立竿見影。因此，要制定激勵機制，甚至是考核機制，推動將生育政策落到實處。

產假不是越長越好，太長可能會帶來新的問題，對育齡婦女在初次就業質量、晉升和薪酬層面會帶來新的挑戰。各地可以根據自身情況有長有短，但總的趨勢是適當延長。

厘清責任

《瞭望東方周刊》：從時間支持的措施看，地方政府均制定完善了產假、育兒假、陪產假等相關的假期制度。對中國父母來說，到底多長時間育兒假合適？北歐部分國家育兒假已經達到420天以上，我們可否效仿？

陸杰華：怎樣在假期制度上去調節，能讓鼓勵生育達到比較好的效果，中國和北歐國家情況不同。產假、育兒假、陪產假都是通過立法來適當延長，延長后基本都是用人單位買單，這就意味著產假不是越長越好，太長可能會帶來新的問題，對育齡婦女在初次就業質量、晉升和薪酬層面會帶來新的挑戰。各地可以根據自身情況有長有短，但總的趨勢是適當延長。

《瞭望東方周刊》：目前出臺的假期制度，更多是鼓勵性舉措，在實施過程中存在員工不敢休、企業成本過高等現實問題，要想真正將政策落實到位，下一步該如何完善育兒假期制度？

陸杰華：怎么去平衡用人單位的成本更重要，不能把所有成本都讓用人單位承擔，這樣看就不是生育友好社會了。國家要承擔一部分，給予用人單位多種多樣的支持，比如稅收、信貸，五險一金緩交等，根據用人單位類型不同給予更具針對性、更靈活的支持措施。

《瞭望東方周刊》：從服務支持的舉措看，自2019年國務院發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》起已3年時間，全國層面看，托育服務發展如今成現狀怎么樣？還存在哪些難題待解？

陸杰華：應該明確和厘清人口政策制定和實施的主體部門及其責任。目前，托育工作由衛健系統主抓，教育部門動作也有，但不多。因此，首先要弄清主責，其次要利用我國集中力量辦大事的制度優勢，政府要把托育服務納入民生服務范疇，不能全交給社會力量去做。比如，目前北京“疏整促”專項行動騰退出不少閑置空間，可否考慮拿出部分空間優先做托育，解決一線城市生娃養娃的焦慮。

整個托育服務的規劃要和現實相匹配，才能推動生育潛能的有效釋放。人口是經濟社會發展的基礎性、長期性因素，也是重要的戰略性和全局性要素。和發達國家相比，我國目前在鼓勵生育方面的財政投入相對還比較低。就像推進養老服務體系建設一樣，要定一個目標，把托育服務看得和養老服務體系建設同等重要，就一定能取得明顯成果。

發揮制度優勢

《瞭望東方周刊》：除了時間支持、經濟支持和服務支持，還應探索哪些支持舉措？

陸杰華：總結國外經驗可以看出，一些國家在頂層設計上具有自己的特點，制度上有相應的配置，比如建立全國性的機構。

比如，立法更全面、更有針對性。德國有《聯邦父母津貼和父母養育假法》，韓國有《嬰幼兒保育法》和《兒童福利法》，都是保護生育孩子的家庭權利的專門法規。2007年，韓國推出《家庭友好社會環境建設促進法》，要求相關機構和組織相互合作，共同營造家庭友好型工作環境、社區環境和社會環境。

上海楊浦區一商場內的母嬰衛生間

因此，我國也應加快建立起覆蓋全領域的多元政策與法律體系。

法律之外是文化。從我國調整生育支持政策的時間看，“80后”生育黃金期時間不多，“90后”“00后”的戀愛觀、結婚觀、生育觀和上一代存在明顯差異。

因此，生育率下降不完全是經濟原因，婚育文化起了很重要的作用。文化是長期形成的，其改變可能需要很長時間，從現在就要開始逐步改變，積極轉變戀愛觀、婚姻觀、生育觀，強化家庭責任。比如，要從小教育人們生育不僅對國家有利，對家庭、對個人也有利，有兄弟姐妹是家庭的財富，改變過去“獨生子女最好”的思維定式，讓生育成為促進家庭幸福的重要方面。

現在的初婚年齡一直在推遲，生育文化的培養還包括適婚適齡，結婚生孩子不是越晚越好，這些都是文化價值層面生育友好型社會的一部分。

在生育友好環境建設方面，城市的規劃建設要更精準細致，要對兒童更友好、對女性更友好，讓二孩三孩家庭出行更方便，比如是否可以考慮給二孩三孩實行一定票價優惠。這些民生細節，都是生育友好環境的一部分。

總之，中國有強大的制度優勢，只要下定決心，拿出智慧，推動生育友好社會的建設會收到顯著成效。