農戶農業綠色生產政策認知現狀與影響因素研究
——以新疆呼圖壁縣為例

蘇向輝，曾德鵬，馬 瑛*，李 婷，楊宏偉，趙和萍

（1.新疆農業大學 亞心校區管理委員會辦公室，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農業大學 公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

0 引言

隨著全球環境壓力的加大，中國政府提出的“綠水青山”的綠色發展理念逐步取得廣泛認可并深入人心，與之相配套政策也在積極制定和落地實施。“綠水青山”理念強調的是由“數量多”向“質量高”轉變，這一理念在農業領域的重要性尤為凸顯。多年來，農業作業中由于追求高產、多產等傳統理念的影響，高濃度農藥、化肥、地膜等對耕地的破壞尤其嚴重，耕地板結情況日益加劇，農業面源污染呈現嚴峻狀態［1］。在這樣的背景下，我國針對農業綠色生產政策逐步逐級推出，從國家層面的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《農業綠色發展技術導則（2018~2030年）》《2021年農業農村綠色發展工作要點》，再到各省、市的政策，如新疆維吾爾自治區出臺的《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》《新疆維吾爾自治區土壤污染防治工作方案》，都體現出黨和政府推行農業綠色發展的決心。

關于農業綠色發展的研究，既有研究主要從宏觀理論建構、微觀實證驗證、農業綠色發展評價3個方面進行。在宏觀層面，研究者從農業綠色發展的理論框架、研究思路等做了充分的理論分析和案例研究［2-5］，充實了農業綠色發展的理論內容，為相關研究奠定了理論基礎和方向；在微觀層面，研究者從農業綠色生產認知與意愿［6-9］、綠色生產行為［10-13］、綠色生產技術采納［14-15］等方面進行了實證研究；此外，還有學者通過構建指標體系，對某個特定區域的農業綠色發展水平進行評價［16-20］。對農業綠色發展、綠色生產等理論內容進行了實踐檢驗，豐富了農業綠色發展的研究內容。但在已有的研究中，有關農業綠色發展政策的研究較少，僅少部分學者利用網絡分析法和層次分析法，通過建構評價指標體系，對政府工作人員、農戶農業綠色發展政策進行了績效評價［21］，但針對農戶農業綠色生產政策的認知情況及其影響因素的研究仍然較少。

政府制定和落地執行政策，最關鍵的是要對政策受眾進行有效宣傳，否則便會出現“陽奉陰違”等政策背離行為。農業綠色發展相關政策的直接受眾就是從事農業生產的人群。在此背景下，本研究從農戶農業綠色生產政策認知視角出發，從農戶的個體因素、家庭因素、綠色生產態度因素、政策傳播因素4個維度，探究農戶對農業綠色生產政策認知的影響因素，利用新疆呼圖壁縣306戶農戶的實地調查數據，運用有序Logit模型進行實證檢驗，有助于從微觀層面了解影響農戶對農業綠色發展政策認知的因素，進而為政府部門高效宣傳、執行農業綠色生產政策提供有益參考和借鑒。

1 數據來源與樣本描述

1.1 數據來源

本研究所用的數據來源于課題組于2020年6~7月在新疆呼圖壁縣的實地調研。呼圖壁縣位于新疆中北部，是2013年新疆唯一入選國家現代農業試點示范區的縣（市）［22］，經過多年的示范區建設和發展，農業發展勢頭良好，在政府、農業企業、新型農業經營主體以及農戶的共同推動下，高質量農業、綠色農業等發展理念在此區域得到較為普遍的推廣，截至2019年末，呼圖壁縣綠色小麥基地0.733萬hm2，有機小麥、有機谷子、有機玉米共有200 hm2，未來將從“重質量、增效益”方向發展，發展高質量農業，提升農產品附加值。呼圖壁縣在農業綠色發展方面具有一定的基礎，在研究農戶農業綠色生產政策認知方面具有較高的代表性。

為了確保樣本的隨機性和全面性，選擇呼圖壁5鎮1鄉進行問卷調研，每個鄉鎮隨機選擇1~7個村，每個村根據土地流轉情況和村莊類別（牧業村、農業村）確定隨機調查人數，問卷數量3~27份/村，共獲得320份問卷，經過數據篩選，剔除無效問卷14份，獲得306份有效問卷，問卷有效率95.6%。本次調查圍繞農業綠色發展相關內容，通過課題組成員采用一對一訪談并填答問卷的形式，對農戶的個體因素、家庭因素、農戶農業綠色生產政策的綠色生產態度因素、政策傳播因素等方面進行了調查。

調查結果顯示，本次調查對象男性農戶居多，年齡基本呈正態分布，其中41~60歲的分布較多，文化程度中初中及以下占總人數的80%以上；家庭年凈收入分布較為均勻，耕作面積在6.67~33.33 hm2的居多，占比38.24%；樣本中僅13.07%的農戶加入了合作社。總體而言，樣本農戶的特征符合當地農戶的一般特征，說明樣本具有較好的代表性。樣本詳細特征描述見表1。

1.2 農戶農業綠色生產政策認知現狀

本研究所指農業綠色生產政策是指《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《農業綠色發展技術導則（2018~2030年）》《2021年農業農村綠色發展工作要點》《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》《新疆維吾爾自治區土壤污染防治工作方案》等一系列國家和自治區出臺實施的政策方案。由于個體受到不同環境因素的影響，致使其對事物的認知程度不同，因此，本研究在問卷中設計的調查題目為：“您對《到2020年農藥化肥使用量零增長行動方案》《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》《新疆維吾爾自治區土壤污染防治工作方案》等農業綠色生產相關政策的了解程度是?”，答案選項為：“A.不了解；B.不太了解；C.一般；D.比較了解；E.很了解”。調查結果統計顯示（表2），樣本農戶對農業綠色生產相關政策的了解情況為：1.31%的農戶對農業綠色生產政策不了解；16.01%的農戶為不太了解相關政策；10.13%的農戶對相關政策了解程度一般；比較了解和很了解政策的農戶占比分別為45.42%、27.12%。由此可見，當前農戶對農業綠色生產政策的了解程度還較低，僅有27.12%的人群對農業綠色生產政策很了解，有近20%的農戶處于不太了解和不了解的狀態下，這將阻礙農業綠色發展和農業供給側結構改革進程。

表1 樣本特征描述

表2 農戶農業綠色生產政策的了解程度情況

2 研究方法與變量描述

2.1 模型選擇

縱觀既往研究，學者們在對于某類被解釋變量的影響因素進行實證研究的過程中，大多偏向于二元Logistic模型，但由于農戶個體差異等因素的影響，農戶對農業綠色生產政策的認知程度不是絕對的二分類選項，而是一種多分類的狀態，可以看作是有序變量。當被解釋變量為有序變量時，采用有序Logit模型對數據進行統計分析則更符合本研究。為了探究農戶農業綠色生產政策認知的影響因素，本文采用有序Logit模型進行估計。根據有序Logit模型的理論闡述，將因變量“農戶對綠色生產政策的認知”轉換為對數，記作Logit（p）。Logit模型可設定為：

式中，P表示農戶對綠色生產政策認知的滿意度概率，x1~x13表示4個維度中的13個自變量，α1~α13表示對應變量的回歸系數，μ表示誤差項。

2.2 變量選取

農戶農業綠色生產政策認知程度受到多個維度因素的綜合影響。農戶的個體因素和家庭因素共同構成農戶的資源稟賦，這在一定程度上決定著個體認知能力及認知水平［23-24］，而在農業綠色生產過程中對某類情況的態度則反映了農戶的決策偏好［25］。同時，農戶的政策認知程度也受到政策傳播力度與環境的影響［26］。因此，結合認知理論和既有學者的研究結果，本研究最終選定“農戶農業綠色生產政策認知”作為因變量，個體因素、家庭因素、綠色生產態度因素、政策傳播因素等4個維度的15個因素作為影響農戶農業綠色生產政策認知的待檢驗因素。本研究的變量含義與描述性統計分析結果如表3所示。

表3 變量含義與描述性統計

2.3 模型估計結果

運用SPSS 26.0軟件對調研數據進行分析，通過對上述變量的數據進行共線性檢驗，結果顯示：所有變量VIF值均在1.080~1.954之間，遠小于10，滿足獨立性原則，說明各個變量之間不存在多重共線性。將所有數據代入模型進行分析檢驗，平行線檢驗的sig值為0.399>0.1，說明采用多元有序Logit模型是合適的，模型擬合參數中：-2對數似然比值為605.555，卡方統計量為215.817，二者的sig值均小于0.000，Cox ＆ Snell R2為0.506，Nagelkerke R2為0.540，說明模型擬合度較好，運算中均以最大值為參照。具體結果如表4所示。

3 結果與分析

3.1 個體因素對農戶綠色生產政策認知的影響

“是否參加技術培訓”對農戶綠色生產政策認知呈現顯著影響，且通過了10%的顯著性水平檢驗。可能的原因是：技術培訓作為新技術推廣和農業培訓的重要載體，在農業生產中扮演者重要的角色。農戶通過利用農閑時間參加政府、企業等舉辦的“冬季攻勢”“技術宣講”等培訓，有助于農戶革新農業生產方式，認識農業領域新技術，增強了農戶對農業綠色生產政策的認知。

“親戚朋友是否是村干部或政府工作人員”變量對農戶綠色生產政策認知呈現顯著影響，且通過了1%顯著性水平檢驗。可能的原因是：村干部或政府工作人作為國家政策具體的執行者和宣講者，對政策的理解和認知程度遠高于普通民眾，加之此類人群接受的信息以及信息渠道都比普通民眾更豐富多樣。因此，“親戚朋友是否是村干部或政府工作人員”對農戶農業綠色生產政策的認知比較明顯。與此同時，親戚朋友是村干部或政府工作人員對政策的理解和傳播會直接影響其周圍人群增加對政策的理解和學習，間接提升了農戶農業綠色生產政策的認知程度。

3.2 綠色生產態度因素對農戶綠色生產政策認知的影響

“當前生態環境問題嚴重與否”對農戶綠色生產政策認知的影響有顯著差異，且生態環境問題越嚴重，農戶綠色生產政策認知的程度越高。可能的原因是：長期非保護性種植導致農業生態環境問題日趨嚴重，致使在農業生產過程中農業投入品的比例增加，直接提高了農戶的投入成本，農戶為了尋求降低成本的辦法，可能會關注綠色生產技術與相應的政策，進而增加了農戶對政策的認知和了解程度。

“耕地質量變化情況”也對農戶綠色生產政策認知呈現顯著影響，認為耕地質量沒有變化的農戶對農業綠色生產政策認知影響程度是認為耕地質量變差的農戶農業綠色生產政策認知的影響程度的1.69倍。可能的原因是：認為耕地質量沒有變化的農戶在農業生產過程中，為了避免因耕地質量變壞而帶來的經濟損失，會更加注重耕地保護和農業綠色生產技術的使用。而認為耕地質量變差的農戶想要改良土壤，個體投入成本太高，則會阻礙農戶行為響應，進而降低了農戶對農業綠色生產技術與政策的興趣。

表4 模型運算結果

3.3 政策傳播因素對農戶綠色生產政策認知的影響

“農業綠色生產政策傳播力度”對農戶綠色生產政策認知呈現顯著影響，表明樣本農戶認為農業綠色生產政策的傳播力度與其農業綠色生產政策認知是相關的。可能的原因是：政策落地實施，離不開廣泛宣傳。課題組在實地調研中發現，當地基層政府通過田間地頭宣講、集體宣傳、大喇叭、升國旗、“訪惠聚”駐村工作隊走訪宣傳，以及“冬季攻勢”等形式為主要宣傳途徑，在潛移默化中提升了農戶綠色生產政策認知。

4 結論與建議

4.1 結論

農業綠色發展是解決農業投入品持續上漲、農業環境持續破壞的重要改革，農業綠色生產政策是促進農業向好向快發展的重要探索。本研究基于新疆呼圖壁縣的調查數據，對農戶的綠色生產政策認知的影響因素進行研究，結果表明，農戶對綠色生產政策認知總體較高，對綠色生產政策認知程度為“了解”及以上的占比達82.67%，僅有少部分農戶認知較低。從實證檢驗的結果中發現，“親戚朋友是否是村干部或政府工作人員”“是否參加技術培訓”“當前生態環境問題嚴重與否”“耕地質量變化情況”“農業綠色生產政策傳播力度”等因素對農戶農業綠色生產政策認知存在顯著影響。

4.2 建議

4.2.1 持續強化生態保護，提高農戶綠色生產意識 從樣本統計結果可知，農戶認為農業生產造成的環境問題比較嚴重及以上的占比約73%，說明農戶普遍認為當前農業生產造成的生態環境破壞較為嚴重。從實證分析中可知，生態環境問題越嚴重，農戶綠色生產政策認知的程度越高。農業綠色發展也離不開生態環境持續向好，一方面，農戶綠色生產意識的提高有利于生態環境保護，降低農業生產對生態環境的破壞；另一方面，通過強化生態環境保護工作，可以提升生態環境質量，又直接促進農戶農業綠色發展轉型和綠色生產意識。總的來說，二者相輔相成，但是生態環境保護是一個全局性的重點工作，不只有農業領域所涉及到的部分，還有整個生態系統圈層中涉及到的山河湖海需要加強保護力度，持續加強生態保護和綠色發展理念宣傳引導，強化生態執法力度，切實提升農戶農業綠色生產意識。

4.2.2 繼續做好政策宣傳，促進農戶農業綠色轉型 政策宣傳是促進政策有序推進和有效實施的必要手段，實證中也發現，政策傳播力度越大，農戶對農業綠色生產政策的認知就越高。結合實地調研發現，目前基層政策宣傳手段單一且較為枯燥，大多是開大會口述、大喇叭、政策宣傳單和宣傳欄，創新手段較少。未來在推動農業綠色生產政策的宣傳工作時，要充分結合當地實際情況和現實特征，綜合利用微信、微博、抖音等新興手段和渠道進行宣傳，打破傳統的宣傳形式，宣傳材料形式更加多樣化、便捷化，提升政策材料的可獲得性，提升農戶對農業綠色生產政策的興趣，提高其對農業綠色發展的認知，促進農戶農業行為綠色轉型。

4.2.3 努力提升后續保障，緩解農戶綠色轉型之憂 農戶作為理性小農，對農業生產中的利益得失有明顯的感知，他們在進行農業綠色轉型時，首要阻礙因素就是風險因素。從實證分析中可知，參加技術培訓的農戶比未參加技術培訓的農戶認知程度高1倍，這不僅體現在政策認知的提高，也提升了農戶農業綠色轉型的認知，從而降低了一定潛在的風險，但后續保障仍然較為脆弱。未來可以在農業保險和科技特派員等既有保障的基礎上，多角度提升后續保障工作。首先，政府可以聯合保險公司拓寬農業保險范圍，提升農業保險補貼，促進農戶購買多類型農業保險，避免遭受農業損失；其次，充分利用農廣校、鄉村振興人才培育計劃、當地農業高校資源，加強人才培訓和培育力度，提升專業性、實用性培訓的比重，切實提升農戶進行農業綠色生產的信心；最后，對進行農業綠色轉型的農戶適當給予政策補貼和資源便利，打造樣板和典型，切實鼓勵農戶進行農業綠色生產。