農業文化遺產保護生態補償制度構建的思考

吳 萍，史九剛

（東華理工大學 文法學院，江西 南昌 330000）

0 引言

農業是生態文明建設的重要載體。在生態文明時代，農業發展必須以環境友好型農業為主，堅持綠色、可持續發展方向。農業文化遺產是勞動人民的智慧結晶，在人類與環境協同發展過程中被創造，完整的農業文化遺產體系不僅包括豐富的生物多樣性和獨特的農業景觀，還包含著人與自然和諧共生的智慧以及完善的知識技術體系。采用傳統農業生產方式保護重要的農業文化遺產，對推進生態文明建設具有重要意義。

我國于20世紀40~50年代開始農史文獻整理和農史研究的工作，農史界前輩學者王毓瑚指出整理農業遺產不能只是為了整理而整理，要從中發掘出至今仍具有現實價值的方法和技術進行研究［1］。2002年全球重要農業文化遺產概念提出后，我國學術界圍繞早期農業文化遺產的概念與內涵界定［2］、特征與價值、申報與認定標準［3］、開發利用與保護管理［4-5］、保護現狀與存在問題等主題展開了系統化研究，對于認識和保護我國農業文化遺產提供了重要參考，但是實踐中存在遺產地居民對農業文化遺產的價值認知偏差、農村勞動力流失、土地利用與生產方式改變、政府資金支持匱乏等保護難點，難以從已有的研究成果中總結出一套體系化的農業文化遺產保護方式，現有研究難以實現對農業文化遺產的動態保護。

2016~2021年連續6年的中央一號文件從不同價值的角度強調了保護與傳承農業文化遺產，但相比于現代化農業生產的高效率和高收益，傳統農業生產方式產生的卻是高成本低收益，農民喪失了采用傳統農業生產方式的積極性，如何調動其保護農業文化遺產的積極性成了當前的研究重點。黨的十九大和十九屆二中、三中全會都提到了“建立市場化、多元化生態補償機制”，為農業文化遺產的創新性保護提供了參考路徑。生態補償是生態文明建設的重要政策工具，是一種利益協調機制，能夠平衡經濟利益和環境利益，通過經濟補償調動人們保護農業文化遺產的積極性，對于農業文化遺產的保護和可持續發展具有重要意義。但我國目前的生態保護補償實踐集中在森林、流域、礦區等領域，關于農業文化遺產保護的生態補償實踐尚未啟動，學術界的研究成果也零星分散，主要是圍繞生態系統服務價值評估［5］、補償標準測量［6］以及經濟學視角［7］的研究，對于生態補償的基本理論、主體、補償模式、資金來源等問題都缺乏系統化的研究，也缺乏政策、法律等宏觀視角的研究。

筆者通過對我國現有重要農業文化遺產的羅列，簡單分析并總結了農業文化遺產保護的現狀及普遍性問題，闡明了農業文化遺產的生態價值，亟需一種切實有效的保護機制，在此基礎上探討以生態補償保護農業文化遺產的必要性，再對農業文化遺產保護生態補償的基礎理論及具體制度要素的構建進行了系統的初步探討。與同領域其他文獻研究內容的不同之處在于：（1）研究角度創新。筆者以法學視角進行研究，希望建立一種更為理性長效的農業文化遺產保護制度，拓寬了農業文化遺產保護的研究領域，豐富了生態補償的研究內容。（2）研究思維創新。以動態保護的思維進行制度構建的思考，農業文化遺產各要素組成的區域生態系統，需要維持穩定性以實現自我調節，保護的側重點要隨著各要素的比例變化進行調整。（3）研究內容創新。一是對于現有農業文化遺產項目的類型化梳理，以便更直觀地了解農業文化遺產的類型和分布區域的廣泛性，提高保護重視程度；二是農業文化遺產保護生態補償的內容，不僅是探討補償標準如何確定，還考慮到制度實施的可行性，對補償主體和補償資金來源方式進行系統研究。

1 我國農業文化遺產保護概況

2002年，聯合國糧農組織（FAO）發起了全球重要農業文化遺產（GIAHS）保護的倡議，此后有21個國家62項傳統農業系統被認定為全球重要農業文化遺產，我國積極響應并參與踐行此倡議，GIAHS數量居倡議參與國之首。在積累了十余年的成功實踐經驗之后，我國于2012年正式啟動國家級重要農業文化遺產（NIAHS）的發掘認定工作［8］，2016年的中央一號文件提出“開展農業文化遺產普查與保護”后，這項工作很快在全國展開。至2020年底，農業部公布了五批共118項全國重要農業文化遺產項目（表1），涉及了梯田、濕地、旱地、灌溉等土地利用類型，包含了農作物、古樹、瓜果等農業物種，涵蓋了養殖、畜牧、漁業等多種農業系統類型，遺產地分布于我國25個省份和3個直轄市。

通過了解各項農業文化遺產的地理位置，發現農業文化遺產多處于經濟欠發達的偏遠地區，遺產地居民受教育水平普遍偏低，大多遺產地居民近2年才擺脫長期貧困的狀態，他們對于改變生活現狀和追求更多經濟收入來源的需求更加迫切，很顯然保持傳統的農業生產方式已經不能滿足其現實需求；加之農業文化遺產作為一種新的遺產類型，其保護價值被認可需要一個相對久的過程，需要政府進行廣泛的宣傳教育指導。否則，他們缺乏了解農業文化遺產保護價值的途徑，農民很難自發地去閱讀學術文章以提升其對農業文化遺產的認知和了解，自覺保護農業文化遺產的觀念淡薄。

目前，中央對于各農業文化遺產項目的資金投入極少，開展農業文化遺產保護的經費主要由地方政府承擔［9］，若遺產地生態農產品品牌已經形成，如岷縣當歸、寧夏枸杞、云南普洱、福建鐵觀音等，地方政府相對有能力進行資金支持，但對于多數未打響品牌知名度的貧困地區政府而言，難以效仿該模式，政府資金支持匱乏的情況下，遺產地居民會選擇不同的方式追求經濟收益：一是摒棄傳統農業生產方式，代之以高收益低成本的機械化農業生產方式，改變原有土地的利用方式，會給遺產地脆弱的生態環境造成破壞；二是直接拋荒轉向城市務工謀求經濟來源，中國國家統計局國家數據庫的數據顯示［10］，在2011~2020年的10年間，我國鄉村人口數量從64989萬人驟減至50979萬人，10年間鄉村人口數量減少了近1.4億人，農村勞動力流失嚴重。

表1 中國重要的農業文化遺產項目

綜上，我國農業文化遺產項目眾多、類型豐富、分布區域廣，但多數處于經濟欠發達地區，尚未進行系統化的保護，農業文化遺產的保護面臨著諸多威脅與挑戰，集中表現在遺產地居民的價值認知偏差、農村青年勞動力的流失、政府資金支持的匱乏、土地利用與生產方式改變這4個方面，現有的措施完全不足以實現農業文化遺產的長效保護，亟需有一種經濟利益和生態利益的衡平機制，補償遺產地居民的經濟損失，保證遺產地居民環境經濟利益的實現，帶動其保護農業文化遺產的積極性，以實現環境的生態利益。

2 農業文化遺產生態價值與生態補償

2.1 農業文化遺產保護的生態價值

農業文化遺產保護的生態價值，即農業文化遺產保護為人類（至少是遺產地居民）的生存和可持續發展提供的“環境價值”。農業文化遺產本質上是一種農業生態系統，該系統主要以農業生產為核心，具有活態性、戰略性的特性，這些特性突顯了其與生態環境、自然環境的正相關性，保護農業文化遺產不僅能使生態環境質量得以顯著提升，為人類的生存和發展創造機會；也能夠在保護生物多樣性、提升生態系統服務功能、保障糧食安全、生態安全以及推進生態文明建設等方面起到積極作用。

2.1.1 活態性 農業文化遺產的“活態性”，體現在農民主體的參與和系統內各要素的適應性兩方面。一方面，農民是農業文化遺產保護的主要參與者，也是農業文化遺產保護的主體之一，傳統農業生產方式是農民在與自然長期共榮共生的過程中達成的和諧與平衡狀態，蘊含了遺產地居民的生存智慧結晶，因此農民也是受保護的主體之一，他們是否滿足于目前的生活狀態從而投身于農業文化遺產的保護實踐，關鍵在于其自身利益是否得到保障，保障農民的合法權益才能確保農業文化遺產保護的正確方向。另一方面，在長期發展過程中，農業生態系統內的各生物之間、生物與環境之間都存在穩定的相互聯系，各要素之間處于相對平衡的狀態，能夠隨社會、經濟和自然的變化而不斷適應和發展，任何一種要素的減少或者消失都直接影響到其他要素在區域生態系統中的比重，影響生態系統自身的恢復和協調能力，保護農業文化遺產即保護蘊含其中的合理發展理念，協調好保護與發展的關系，以正確的發展理念指引土地時空綜合利用的方式，達到保護系統內各要素并形成適應性管理的目的，增強傳統農業系統對社會條件和自然條件的適應性，為人類的生存和發展創造機會。

2.1.2 戰略性 農業文化遺產的“戰略性”，是指農業文化遺產對保護生物多樣性、發揮生態系統服務功能、維護生態安全和糧食安全，以及對于農業可持續發展具有重要的戰略意義。

首先，生物多樣性保護即對農業物種多樣性和生態系統多樣性的保護。我國已認定的農業文化遺產項目包含了多種農業物種和農業生態系統類型，如江西、云南、黑龍江等地的稻作物種；古香榧、古桑樹、杉木等古樹物種；葡萄、古棗、板棗、大杏、荔枝等水果物種；以及各種各樣的漁業物種資源、茶文化系統、養殖系統、游牧系統等，這些物種構成的遺產系統被認定為重要的農業文化遺產就證明了其所包含的物種資源的稀缺性，具有被保護的價值和迫切需求。各種農業物種能遺傳至今，說明其能在與環境長期發展中逐步形成一種相對的平衡，并成為所處環境中的重要因素，可以形成多種不同的農業生態系統，對維持區域生態系統的穩定具有重要意義，只要繼續采取這種與自然和諧共生的發展方式，就能使區域生態長期處于一種相對平衡的狀態，并保留其自我調節的功能。而這種發展方式，實際上是以限制某些環境資源利用權為前提的，且需遺產地居民投入相應的成本，遺產地居民作為理性經濟人，在沒有利益引導的情況下是不會主動采取這種發展方式使自己利益受損的，因而他們開始改變農業生產方式和土地利用方式，使傳統農業生產方式和物種種質資源的傳承受到威脅。因此，需要以補償促保護，引導遺產地居民自覺地采用傳統農業生產方式利用土地并進行生產，保護珍稀農業物種資源的傳承，保護農業生物多樣性，將稀缺的農業物種資源及完整系統認定為農業文化遺產只是對于生物多樣性保護的開始，具體可行的保護辦法尚有研究和討論的空間。

其次，生態系統服務功能即為遺產地居民提供的生態系統服務產品和生態系統功能（如改善土壤環境、維持生態系統穩定等）。傳統意義上的生態系統服務是指為人們在所處環境中生存提供保障的良好自然要素，如清新的空氣、適宜的溫度和清潔的水源等，即農業文化遺產保護所產生的公共性服務產品。在生態文明建設推進的過程中，“兩山”理論及新發展理念指引新發展方向，生態系統服務又包含了提供生態農產品和生態旅游服務等新內涵，保護農業文化遺產，傳承并踐行新發展理念，因地制宜保護農業文化遺產，能夠在此過程中產生足夠的生態產品，使遺產地居民長期處于良好的區域環境中，享受良好的生態系統服務，保障區域內個體健康生存的權利。此外，保護農業文化遺產即保持農業生態系統的氣候調節、水土保持、改善土壤環境等功能不退化，保護的過程就是使生產生活方式尊重自然規律，減少資源開發和破壞，使系統中的各要素保持相對穩定的比例，能發揮其生態服務的功能，達到人與自然和諧共生。如在農業生產時不使用（或盡量少使用）農藥、化肥等化學制劑，利用動物糞便、植物秸稈等為農作物地塊提供天然的養分，使土壤內部生物要素有自我調節的能力，保持改善土壤環境的功能。

再次，糧食安全是國家安全問題中的一個主要論題，糧食安全包含了種植、生產、加工乃至銷售等全過程的安全。農業文化遺產中包含了多種優良的作物栽培經驗以及農作物物種，傳統農業生產方式基本上達到了無污染、零排放的高標準，這種生產方式下的農作物種植、生產、加工、利用，都沒有向環境排放廢棄物，做到了農業資源的綠色、循環、可持續利用，保護農業文化遺產，鼓勵農民采用傳統農業生產方式和土地利用方式進行農作活動，堅持提供優質生態農產品，提高糧食產量和品質，為糧食安全提供重要保障。

總之，農業文化遺產保護即傳承和踐行一種符合可持續發展理念和生態文明建設要求的農業生產和土地利用方式，無論處于什么時代，都能有農民主體的參與促使其可持續發展，維護農業生態系統的穩定，為推進農業生態文明建設助力。

2.2 農業文化遺產保護生態補償的必要性

無論是農業文化遺產保護產生的生態產品（公共性服務產品）還是生態服務功能的保持，其本身的價值都無法直接體現在市場交易中，無法帶給遺產地居民直接的經濟收入。由于環境具有公共屬性和非排他性，公共性產品服務也有服務范圍廣泛、受益對象眾多的特性，現實中很容易出現“搭便車”的行為，即在很多情況下，區域環境內的人們享受了產品帶來的服務，但沒有為此付費，出現市場機制失靈，現有技術和手段對這種行為很難形成有效的規制。對于服務提供者而言，他們的保護行為提供了環境利益，但未獲得相應的經濟利益，實踐中也尚未形成富有實效的具體辦法為其提供補償，為了保障其生活需求，沒有理由繼續采取傳統農業生產方式限制其生存權與發展權，如何帶動其積極性成了一個現實問題，亟需一種制度為他們繼續采用環保型的傳統農業生產方式提供動力，而從其他領域的實踐經驗來看，生態補償對于發揮這種效能具有積極意義。

生態補償是一種用經濟的手段達到激勵人們對生態系統服務功能進行維護和保育，解決由市場機制失靈造成的生態效益的外部性并保持社會發展的公平性，達到保護生態與環境效益的目標［11］。簡而言之，農業文化遺產保護生態補償是以經濟補償為手段，為遺產地居民提供的生態服務付費，協調其生存權與發展權，平衡經濟利益和環境利益，充分調動遺產地居民的積極性，達到保護的目的。

生態補償機制的利益協調表現為生存利益和發展利益的協調、生態利益和經濟利益的協調［12］。一方面，采用傳統農業生產方式需要以犧牲一定的發展權為成本，在傳統農業生產方式不能滿足其基本需求時，為了生存，他們不得不改變傳統的農業生產方式而追求高效率和高收益的機械化農業生產方式，不能兼顧農業文化遺產保護，如何衡量生存權與發展權的權重成為問題。法學視角的生態補償機制可以調和兩種權益，使二者并行不悖，通過補償，可以保障遺產地居民的生存權和發展權，遺產地居民只有滿足了物質需求，才會對生存環境有要求，產生自覺保護的意識，從而投入成本保護農業文化遺產，解決農業文化遺產保護與生存權、發展權之間的沖突。

另一方面，生態補償以承認環境資源同時具有生態利益和經濟利益為理論前提,以實現資源生態利益和經濟利益的協調、和諧發展為努力方向［13］。多數遺產地為生態脆弱區，若不采取傳統農業生產方式進行保護式發展，勢必會給遺產地的生態環境造成破壞，導致生態系統失衡。而生態補償對保護農業文化遺產的居民的補償體現為經濟補償，即通過經濟利益帶動生態利益的實現。生態補償是針對遺產地居民因采用傳統農業生產方式而帶來的生態利益和生態系統服務的補償,構建一種由生態受益者為生態利益受損者合理補償的法律制度,對因保護而產生了生態系統服務和生態產品的遺產地居民進行經濟激勵，通過利益引導帶動其保護的積極性，形成農業文化遺產的長效保護機制，實現利益平衡，助推脫貧攻堅、鄉村振興戰略順利完成，為生態、經濟、社會的可持續發展提供關鍵性制度保障。

綜上，生態補償作為一種利益協調機制，對于協調經濟利益和生態利益的失衡具有積極意義，通過生態補償，不僅使遺產地居民從保護中受益，帶動其保護積極性，實現生態農業可持續發展，還能實現農業文化遺產的動態保護，各要素相互協調，使區域環境的生態功能正常發揮，實現人與自然和諧共生。構建農業文化遺產保護生態補償制度具有現實意義。

3 農業文化遺產保護生態補償制度的構建

目前，我國關于農業文化遺產保護生態補償機制的研究呈碎片化狀態，主要研究集中在補償標準測量方面，缺乏對補償基本理論、補償主體、補償模式、補償資金來源等的體系化研究，也缺乏從法律、政策的宏觀角度進行的研究，研究缺乏廣度和深度，亟需從法學的視角對農業文化遺產保護生態補償制度的基礎理論及具體制度要素進行構建。農業文化遺產保護生態補償制度的構建，旨在以經濟補償形成一種激勵機制，通過利益引導使保護成為遺產地居民的不二選擇，促使農業文化遺產的保護和遺產地生態可持續發展目標的實現。

3.1 生態補償主體

農業文化遺產保護生態補償主體，包含補償主體、受償主體和實施主體，構建農業文化遺產保護的生態補償制度，就必須明確補償權利的享有者和義務的承擔者。

3.1.1 補償主體 依據“保護者受益，受益者補償”的原則，農業文化遺產保護生態補償的補償主體，是農業文化遺產保護生態效益的利益獲得者，主要包括國家、企業、個人及一些非政府組織。國家是農業文化遺產保護生態補償的主要補償主體，因為生態環境具有公共屬性，遺產地居民采用傳統農業生產方式提供的某些生態產品（清新的空氣、適宜的溫度、清潔的水源等），使區域環境中的所有人受益，受益者的范圍被擴大［14］，實踐中難以采取技術性手段確定每個受益者的具體受益值，考慮到大范圍的執行難度和成本，由政府作為代表受益者的第三方購買公共性生態產品最為恰當，為生產產品的提供者給付補償費用。此外，企業和個人也是農業文化遺產保護生態補償的主體，如遺產地的旅游服務開發商在旅游開發中獲利，這種獲利是在農業文化遺產有效保護的基礎上獲得的，但是農業文化遺產保護需要遺產地居民投入成本，造成其經濟收益的損失，他們對農業文化遺產保護者的損失應該進行補償。

3.1.2 受償主體 農業文化遺產保護生態補償的受償主體，是農業文化遺產保護生態環境價值實現中的利益付出者，主要是指農業文化遺產地居民。他們的積極參與才會使生態補償產生實效，因此要充分調動遺產地居民參與保護的積極性，要在補償標準制定的過程中，充分考慮到受償者的受償意愿，切實使農戶通過生態補償受益。

3.1.3 實施主體 農業文化遺產保護生態補償的實施主體是生態補償的具體管理者及監督者，他們的存在是為了保證補償效率的提升。一般情況下，補償的實施是直接交于補償主體和受償主體進行的，但因為生態環境的公共屬性和非排他性，農業文化遺產保護產生的生態產品的受益主體，往往缺乏支付意愿，存在“搭便車”現象，導致市場機制失靈，需要政府介入確保補償主體完成補償義務，受償主體完成保護義務，監督保護行為的落實是農業文化遺產保護生態補償的重要環節。參考我國其他領域生態補償制度的成功經驗，農業文化遺產保護生態補償的實施主體應當確定為農業主管部門，同級的環保部門和遺產管理部門應當配合其做好農業文化遺產保護生態補償落實的監督工作。

3.2 補償標準

補償的前提是無賠償義務。換言之，補償具有條件性，也追求補償效率。若農業文化遺產地的生態環境質量未達標，則應通過環境影響評價限批制度，采用強制性的限期整改等措施，使遺產地生態環境達到應有的標準［15］，而不能以補償的名義要求政府實際履行賠償的義務，造成政府財政壓力。

農業文化遺產生態補償的標準，即確定補償的最大值和最小值，形成一個補償區間，在此區間內綜合當地經濟狀況、受償者意愿等因素確定具體數額。標準的確定既要考慮能對遺產地居民產生激勵效果，鼓勵其自覺選擇環保型的傳統農業生產方式，又要考慮到受益者的購買意愿，保障生態系統服務和生態產品價值實現。有關生態補償標準的文獻研究中，被認可的標準有2種：一是通過評估生態服務功能（生態產品）價值來定價，二是以收益損失或機會喪失成本來定［16］。

我國“十四五”規劃時期的一大任務就是建立生態產品價值實現機制，為確定標準化的生態補償范圍提供可能，但目前尚未建立科學的生態產品價值核算標準和核算方法。基于此，在生態產品價值實現機制尚未完全建立之前，建議補償時綜合考量機會喪失成本和受償意愿來確定補償額。機會成本是衡量補償標準的關鍵因素，計算遺產地居民采用環保型的傳統農業生產方式喪失的機會成本，如以機械化農業生產方式的投入成本和實際收益與傳統農業生產方式的成本和收益對比，再結合市場發展水平衡量機會成本的大小，補償遺產地居民的機會成本。機會成本的異質性是補償標準差別化的重要基礎，即保護程度不同導致投入的成本也不同，以此實現補償標準的差別化，提升生態補償的效率［17］。補償標準的高低完全決定了補償效率的程度大小，只采取機會喪失成本的補償標準進行補償，雖然可以實現生態補償的財務效率達到最優，但這種補償標準給付的保護收益和其他生產方式的收益持平，很難帶動人們對農業文化遺產保護的積極性，生態補償的效率不明顯。因此，綜合考量遺產地居民的受償意愿［18］，讓遺產地居民參與補償標準的制定，在機會成本的基礎上考慮其受償意愿，確定大多數居民可接受的補償數額，帶動遺產地居民采用傳統農業生產方式生產的積極性，以達到保護之目的。

3.3 資金來源及生態產品價值實現

資金補償是讓受償主體直觀地感受到權利實現的方式，也是目前森林、流域等領域主要采用的生態補償方式。政府主導的專項資金補償便捷高效，但單一的資金來源也給中央財政造成了巨大壓力，實踐中應探索多渠道生態補償資金的收入來源，保障補償資金充足以穩定發揮生態補償的價值和功能。

首先，政府作為廣大人民的代表，購買公共產品服務是政府應盡的職責，確定政府專項財政撥款為補償的主要經費來源。考慮到遺產地經濟發展水平和地方政府支付能力的差異，有效的資金補償應以中央—地方的縱向財政轉移支付為主，轉移支付的補償資金由地方政府專門管理、專項使用，穩定的補償資金來源能有效保障生態補償權利的實現，保障制度得以穩定、長遠地實施。

其次，地方政府可以充分發揮資源環境稅的作用，將遺產地各方主體繳納的環境資源使用稅作為農業文化遺產生態補償資金的固定來源。資源環境稅不僅包括自然資源使用稅，還包括政府為實現特定環境目的而征收的稅，如在遺產地設立土壤保護稅、生態產品使用稅等，由政府把控的稅收相較于其他資金來源方式更具有穩定性，能最大程度地發揮政府公共服務者的職能。

第三，應當建立生態產品價值實現機制，通過政府或市場路徑，將生態產品的使用價值轉化為交易價值［19］。遺產地居民保護農業文化遺產系統，會產生相應的生態產品，包括生態系統服務、生態農產品和生態旅游服務等。傳統意義的生態系統服務多為公共性產品，應當由政府采購給付生態補償費用，但產品的價值尚未確立，實踐中往往以較低標準進行補償。而采用傳統農業生產方式生產的生態農產品和以保護為前提因地制宜發展的生態旅游服務等，相較于其他農業產品和旅游服務更具價值，應將達到一定標準的產品或服務認證為生態產品或生態旅游服務項目，以相對較高的價格在市場中與購買者交易，實際上也是實現受益者補償的一種方式。實踐中的生態產品價值實現機制，如以重慶地票交易為代表的自然資源產權和指標交易模式［20］；以威海市礦坑生態修復為代表的生態治理與價值提升模式［21］；以麗江市生態調解服務轉化為代表的生態產業化經營模式［22］；以江西東江源區生態保護補償為代表的政府購買公共性產品模式［23］……不同模式的生態產品價值實現適用于不同地區、不同領域，鼓勵建立多元化的生態產品價值實現機制，但應建立統一化、標準化的生態產品價值核算方法和核算標準。探索不同條件約束下的生態產品價值實現路徑，為遺產地居民提供多種收入來源渠道，更好地保護農業文化遺產。

4 結論

在農業文化遺產地空間環境內，農業文化遺產系統的各要素構成了一個小的生態系統，保護農業文化遺產系統的完整性，能保證生態系統內各要素功能穩定，保障環境自我調節，實現人與環境和諧共生。但與日趨完善的森林、流域等生態補償相比，農業文化遺產保護的生態補償實踐尚未啟動，在學術研究領域的重視程度也仍有不足，這與農業文化遺產的極高生態價值不符。亟需建立農業文化遺產保護生態補償制度，帶動遺產地居民保護農業文化遺產的積極性，希望以制度保障遺產地居民生態補償權利的實現，使保護成為遺產地居民的不二選擇，促使傳統農耕文明向著生態文明的方向發展，使人與自然和諧共處，實現農業可持續發展。