威海市文登區農業社會化服務之探索

王術忠 王丹丹 郭飛

建立健全完善的農業社會化服務體系不僅是現代農業的突出特征和重要支撐，也是貫徹落實中央新時期“三農”工作決策部署、加快轉變發展方式、推進農業現代化建設、促進農村集體經濟發展、農民增收的關鍵舉措。威海市文登區以搭建區、鎮、村三級聯動的農業社會化服務體系為依托，以黨建引領和企業、合作社共參與為抓手，以提供托管服務、發展農作物種植、農產品深加工等特色產業為重點，以實現集體增收和農民群眾致富“雙贏”為目標，在農業社會化服務工作方面進行了探索，逐步形成了一套較完善的體系。

一、主要做法

（一）搭建鎮級農業社會化綜合服務體系，為社會化服務持續發展提供平臺支撐

文登區按照服務半徑、輻射面積，指導各鎮街建立鎮級農業社會化服務中心，充分發揮鎮級社會化服務中心承上啟下的作用，為鎮域農業生產提供全鏈條服務。依托鎮級農業社會化服務中心這一平臺，通過整合農業、畜牧、農機、供銷、糧食等涉農部門資源，農資銷售、農機服務、植保服務、檢測服務等社會服務資源以及土地、農機、勞動力、集體閑置資產、新型經營主體等各類涉農數據資源，構建“一圖、一包、一平臺”服務體系（“一圖”即數據分布圖；“一包”即土地托管服務包；“一平臺”即鎮級農業社會化服務中心），系統化、平臺化地提供土地流轉、產業承包、技術指導、數據信息、農業機械等服務，促進農業種植產業規模化和標準化發展，形成“政府搭臺、聯合社唱戲、村民受益”的格局。

（二）突出黨建引領，為社會化服務持續發展注入新引擎

1.打造堅強有力的黨支部班子，筑牢農村經濟發展基石

文登區從嚴從優選拔村黨支部書記和兩委干部，建立村黨支部書記和兩委干部后備力量臺賬和檔案，實施動態調整機制，對不勝任、不合格、不盡職的村干部及時調整。同時，強化正向考核激勵，對成績突出的，給予獎勵，真正把干部干事意識激發出來、調動起來，不斷加強基層黨組織戰斗堡壘作用。

2.黨建引領創辦合作社，激發社會化服務新活力

文登區通過黨支部的引領帶動，結合農村土地“三權分置”“三變”改革，領辦創立各類合作社，將農民不愿或無力耕種及低效零星的土地，通過服務中心流轉出來，進行平整，統一經營管理或對外招商，把土地集中起來；將農民不愿流轉的土地，由合作社通過鎮級農業社會化服務平臺，開展土地托管、半托管服務，把土地托管起來；將繼續經營土地的農民，依托農業廣播電視學校等平臺，提升農民職業技能，培育高素質農民；將從土地中解脫出來的農村勞動力，實行技能分類、定級管理，根據市場需求開展勞務服務，把農民組織起來。通過“合作社+社會化服務中心”模式，為農民提供形式多樣的服務，為社會化服務持續發展注入了新引擎、激發了新活力。

（三）典型示范，為社會化服務推行提供樣板模式

1.鎮級企業引領模式

高村鎮將鎮級企業——高田農業服務有限公司引入農業社會化服務，為農民提供三項農業專業化服務套餐。一是提供“菜單化”服務套餐。按照“我列單、你點餐”模式，由高田農業服務有限公司對耕地、播種、收獲等每個環節明碼標價，統籌開展訂單種植、產銷對接、質量追溯、品質評定等服務，為村民提供土地半托管服務。通過實施集中經營，畝均土地投入可減少200 元左右，降低了農業生產成本；通過實施集約化經營，農藥使用量減少20%，節省肥料30%左右；通過實施糧食烘干項目，解決了“曬糧難”的問題。二是提供“保姆式”服務套餐。按照“你出地、我出糧”模式，村民將土地委托給村土地合作社，由高田農業服務有限公司代為耕種管理，服務公司按畝保底支付糧食實物收益，為村民提供土地全托管服務。三是提供“流轉共享”套餐。按照“引大戶、利共享”的模式，將流轉的成方土地進行平整，整體打包統一對外招商，農戶享受保底收益和增值分成，集體獲得增量和增值兩部分收益，為村集體和村民提供土地流轉服務。

2.黨委領辦民營企業入駐模式

澤頭鎮充分發揮民營企業貼近農戶、熟悉市場的獨特優勢，將金農會農業科技有限責任公司引入農業社會化服務，依托鎮級農業綜合服務中心，聯合村黨支部領辦的土地合作社、農機合作社、農資合作社、技術服務公司、糧食烘干廠、糧食存儲機構等各類涉農機構，由鎮黨委統籌協調組建專業合作社聯合社，整合各村土地資源及產業優勢，實行統一管理、統一經營、生產合作、資源共用、利益共享，對土地實行全流程托管和半流程托管，解決了“誰來種地、誰來加工、誰來賣糧”的三大難題，為保障糧食安全生產、生產安全糧食奠定了基礎。

3.鎮級社會化服務中心與供銷社強強聯合模式

大水泊鎮的村莊小，農村空心化、老齡化情況嚴重，為破解“誰來種地”“地怎么種”的難題，大水泊鎮采取供銷社與社會化服務中心聯合模式，開展農業種植技術服務和土地托管服務。

（四）強化政策扶持，為農業社會化服務提供保障

1.強化政策資金扶持

文登區出臺了《〈關于建設鎮級“三個中心”提升農業社會化服務助力鄉村振興的實施意見〉的通知》，從豐富鎮級農業社會化服務中心配套功能、延伸村級農業社會化綜合服務社覆蓋范圍、完善配套扶持政策等三個方面，全面提升全區農業社會化服務能力。

2.強化金融保險支持

加強與金融機構的對接合作，按照擴面增品提標的要求，為新型農業經營主體提供了最低收益險政策，提供了抗御自然災害的風險保障，受益面積達8萬多畝。

3.規范社會化服務組織運行

依托威海市農業農村大數據平臺，將服務能力強、財務制度健全、運營管理規范、農民群眾中享有良好信譽的180 多家服務組織列入區級名錄庫，進行重點管理、扶持；區農業農村局牽頭制定了深耕旋耕、花生播種、玉米播種、小麥播種、玉米機械等環節技術標準，對全區托管服務技術標準進行規范；引導服務組織合理確定托管服務價格，確保服務對象受益，對服務價格進行指導規范。

二、存在問題

（一）服務功能單一

目前，部分社會化服務中心提供的服務基本停留在信息、技術咨詢等層面上，或經營一些產前、產中服務的配套原料和物資，內容單一，形式簡單。

（二）優質高效服務缺乏

對于高新農業技術推廣運用，農產品的品種篩選、初深加工、品牌建設、信息資源、物聯網電商平臺銷售等方面，還沒有開展切實有效的服務，服務面窄、層次淺，深度廣度不夠。

三、建議

（一）培育健全完善的服務體系

一方面通過充實基層服務人員、健全服務設施、完善服務內容、提升服務能力，使公益性服務機構真正做到有人員、有保障、有能力提供優質高效服務；另一方面以市場為導向，以政策為引導，促進農村勞動力、資本、土地、技術等生產要素合理有序流動，建立以公益性服務組織為核心、經營性服務組織為骨干、主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務體系。

（二）建設聯合性社會化服務組織

圍繞各類農業經營主體需求，整合服務資源，重點培育一批專業服務功能強、運行管理規范的社會化服務組織，并將他們聯合起來，建立聯合服務組織，形成緊密的利益共同體，探索建立并完善農業社會化服務標準體系，打造農業社會化服務公共品牌，開展多功能、綜合性的農業社會化服務。

（三）進一步健全完善社會化服務信息平臺

加快農業物聯網應用示范，積極發展智慧農業。綜合利用大數據、云計算等技術，完善監測統計、分析預警、信息發布等服務，提高經營主體生產和銷售決策能力。實現與電子商務平臺的對接，拓寬流通渠道，促進產銷融合。