承包“四荒”，這些知識要了解

李德勇

前幾年，李大爺陸續(xù)開墾了本村一塊沒有承包到戶的荒地，但一直沒有與村委會簽訂“四荒”地承包合同。去年初，當?shù)卣畬υ撟谕恋剡M行征收，發(fā)放補償款包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費共4 萬元。補償款發(fā)放到村里后，村委會卻拒絕將補償款給付李大爺，心里感到憋屈的老人遂向法院遞交了起訴狀。

法院審理認為，根據(jù)我國土地管理法實施條例第26條的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。同時，農(nóng)村土地承包法第46條規(guī)定：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營。”李大爺雖然開墾了荒地，但一直未與村集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包合同，在性質(zhì)上該宗荒地仍屬于村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地，所有權(quán)仍歸被告。據(jù)此，法院判決土地補償費和安置補助費歸被告所有，地上附著物及青苗補償費歸原告所有。

了解“四荒”的范圍

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（以下簡稱“通知”）中明確指出，“四荒”是指荒山荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）。“四荒”必須是農(nóng)民集體所有的、未利用的土地。下列土地不得作為“四荒”進行承包：農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草地；屬于國家所有的未利用土地；屬于國家所有的地下資源（如礦產(chǎn)）和埋藏物；土地的權(quán)屬不明確、存在爭議的，由縣級以上人民政府依法確認權(quán)屬，在問題未解決之前不得作為“四荒”承包。農(nóng)村土地承包法第46條規(guī)定，承包“四荒”的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。土地管理法規(guī)定，開墾“四荒”的，禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。《水法》規(guī)定，不得圍湖造地，不得圍墾河道。

知曉“四荒”的承包方法

根據(jù)農(nóng)村土地承包法第46 條第一款“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營”的規(guī)定，“四荒”承包可以采用以下兩種方法：一是直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商的方式承包。采用承包方式時要將承包的方法、程序和承包過程向群眾公開，做到公開、公平、公正。二是將“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)折股分配后承包。其中，實行承包經(jīng)營的，本集體經(jīng)濟組織成員以其土地承包經(jīng)營權(quán)的折股，分享承包費等收益；實行股份合作制經(jīng)營的，本集體經(jīng)濟組織成員從經(jīng)營收益中獲得股份分紅。這樣，不管集體經(jīng)濟組織成員是否承包“四荒”等土地都能夠以股份分紅的形式獲得一定的利益。

“四荒”承包經(jīng)營權(quán)能否流轉(zhuǎn)

國務(wù)院通知明確要求，“四荒”承包完成初步治理后，依法分別由縣級以上人民政府發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，確認承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)或者“四荒”使用權(quán)。承包方只要依法取得了土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，其土地承包經(jīng)營權(quán)就可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。