深化“三項制度”改革助力飛行試驗高質量發展

賀 麗 /文

堅持干部“能上能下”完善干部評價體系

突出“政治”標準劃出“上”的基線。試飛中心黨委將國有企業領導人員“二十字”標準貫徹落實到干部動議、干部考察、干部培訓、干部考核等選人用人各環節，突出政治標準，全方位了解其政治立場、思想品質、價值取向等方面情況以及缺點和不足，同時，注重年輕干部培養，對實績突出、潛力較大的優秀年輕人才和干部實行崗位鍛煉、掛職交流等方式進行一人一策的重點培養。近三年來，試飛中心共提拔各級干部80 余人次，其中，新提拔的80 后干部30 余人，占新提拔干部近90%。選人用人滿意度持續提高，新任領導干部評價“認同”占比在90%以上。實行優秀年輕人才選聘制，在下屬技術中心等科研生產單位，研究室主任、副主任的崗位公開競聘率為100%。

強化“業績”考核嚴格“下”的紅線。試飛中心持續完善干部考核評價機制，把業績作為干部“政治三力”在擔當作為中的重要檢驗，提高科學性和精準度,業績考核占60%，綜合管理考核占40%。進一步優化干部考核標準及程序，加大考核結果與業績掛鉤力度，對優秀班子和干部及時嘉獎和宣傳，對考核靠后的領導班子和干部開展約談提醒，領導干部綜合考核評價得分中連續三年排名后5%，且經組織認定為不勝任的實行降免職，嚴格“下”的紅線。及時調整對于需要崗位交流的干部，確保增強干部活力。同時結合促進干部擔當作為，掌握各級領導干部在擔當作為方面的訴求和期望，探索容錯糾錯機制建設，創造能者上、庸者下、劣者汰的“能上能下”良好環境。2019年以來管理人員退出比例近5%。

堅持人員“能進能出”優化人員用工結構

試飛中心以優化人才隊伍結構、提升人力資源效能為目標，完成了事業單位人員聘用制改革，開展人員崗位聘用，進一步加大基層單位崗位用人自主權，打破“鐵飯碗”，不斷深化“員工能進能出”改革，先后制定了《中國飛行試驗研究院聘用制管理辦法》等文件。

在優化結構方面，首先是嚴把人才引進入口關，根據集團公司高校畢業生招聘以及成熟人才引進工作要求，為進一步規范人才引進工作，試飛中心完善了人才引進管理制度，明確了人才標準，細化了工作流程，為人才引進工作提供了重要的制度依據。同時，持續完善高校畢業生和成熟人才引進流程，建立人員能力素質測評系統，針對專業能力、勝任力、心理健康等方面進行測評，重點測評其能崗匹配度，嚴把質量關。另外，通過系統盤點人才隊伍，以將“十三五”“十四五”人員退休的高峰期轉化為優化人才隊伍結構的機遇期為目標，“十三五”期間每年度科研人員引進占比維持在95%以上，持續壓縮了管理、輔助人員規模，大幅提升科研人員占比，“十三五”期間試飛中心科研人員占比提升了10.1%，碩士研究生以上學歷人員占比提升至21.5%，優化了試飛中心人才隊伍結構，為試飛事業高質量發展奠定了人才基礎。

在激發活力方面，實施事業單位聘用制改革，建立契約化勞動關系，明確人員退出機制，試飛中心自2019 年起啟動了事業單位人員聘用制改革相關工作，強化市場化用人導向，制定聘用制管理辦法，與近4000名職工簽訂了聘用合同，打破事業單位人員固定制用人的限制，建立了契約化聘用關系，釋放人員流動性，為員工能進能出奠定制度基礎。另外，實行崗位聘用制，2021 年結合聘用制改革工作，繼續開展崗位聘用相關工作，在拓寬全員職業發展通道的基礎上，通過全員簽訂崗位聘用協議，進一步明確單位與員工的責權利，營造公開透明、業績為先的用人導向，進一步提升人力資源效能、提升職工崗位價值創造能力，同時，加大了基層單位用人自主權，強化崗位能力業績考核的基礎作用，通過崗位聘用考核，為員工能進能出提供依據，連續兩年考核不合格的員工將被辭退，打通了人員退出渠道。截至目前，試飛中心管理人員競爭上崗率92%，管理人員不勝任退出比例達到4.88%；新員工公開招聘比例持續保持100%。

堅持薪酬“能高能低”深化分配激勵機制

試飛中心持續優化績效評價管理體系，以提高績效考核的精準性為目標，不斷完善業績與收入掛鉤的方式和力度，逐層破除“平均主義”，不斷深化績效考核及分配制度改革。

試飛中心在薪酬分配過程中一直堅持“業績升薪酬增，業績降薪酬減”的原則，不斷強化績效考核工作，構建了以科研任務三級計劃考核和工作業績考核為導向、以綜合計劃為牽引、專項工作考核為輔助的“責任矩陣”考核模式。加強考核與薪酬分配的緊密聯動，績效工資、獎金等浮動部分薪酬的分配均與績效考核結果掛鉤，踐行了“業績與薪酬同增減”的分配原則。

為了強化骨干人才激勵力度，試飛中心年度工資總額增量部分，強制作為當年浮動薪酬的增長發放，實現了“活工資”體量和比例的持續增長。目前試飛中心核心技術骨干浮動薪酬占總薪酬比重超過了70%，核心技能骨干人員浮動薪酬占比超過65%。為了合理拉開收入分配差距，試飛中心要求各單位在分配績效工資等浮動薪酬時，分配總額的60%以上用于30%的骨干人員，部分獎金項目要求設立分配檔次，并嚴格控制發放比例。目前同一崗位類別中，核心技術骨干薪酬水平是一般技術人員的3 倍左右，管理人員為2.5 倍左右，技能人員為1.9 倍左右，極大地提高了核心骨干人員的主動性和創造性。

為提升薪酬激勵的精準性，試飛中心還加大基層單位分配自主權，各單位依據中心薪酬分配要求結合單位特點，建立各自薪酬考核分配管理辦法，組織開展績效工資等浮動薪酬分配，探索開展基于科研任務包形成的項目激勵，不斷完善從事基礎研究、預先研究人員的薪酬保障機制，進一步提升了薪酬激勵的精準性。通過崗位績效工資、目標任務考核獎、中長期激勵、特殊人才津貼、骨干津貼等激勵制度的不斷建立完善，促進薪酬分配機制全面優化，確保職工收入能增能減改革收到實效。試飛中心實現全員績效考核覆蓋率保持100%；全員浮動工資占比達到60%以上，核心技術人員浮動工資占比達到70%以上，有力激發了員工干事創業的活力。

推行任期制和契約化管理健全市場化經營機制

按照現代企業制度建設和管理要求，試飛中心強化下屬公司經理層激勵約束機制建設，保障經理層依法行權履職落到實處，健全市場化經營機制。

試飛中心結合單位及下屬公司實際，推進經營層/經理層成員任期制和契約化管理，簽訂經營層/經理層成員聘任協議和經營業績責任書。在下屬公司通過建立董事會向經理層授權的管理制度和總經理工作實施細則，嚴格規范管理權限，一方面加強董事會建設落實董事會職權，另一方面保障經理層依法行權履職；薪酬管理采用市場化機制，各公司經理層實行年薪制和任期激勵，對事業部經理層模擬法人實施經營者業績考核模式，嚴格落實經營者年薪與業績掛鉤的具體指標；各公司員工薪酬嚴格按照勞動合同法規定執行，實施依崗定薪、崗變薪變的工資體系，規范社保項目繳費比例和基數，同時，探索項目分紅、崗位分紅的中長期激勵模式。試飛中心納入改革范圍的9 家單位/公司經營層/經理層成員任期制和契約化協議簽訂率100%，有效健全了市場化機制。

通過持續實施“三項制度”改革，試飛中心有力地激發了職工創新活力、提升了工作效能，為完成型號任務提供了強大的人才支撐。下一步，試飛中心將持續貫徹落實國資委、集團公司國企改革三年行動決策部署，對標對表，強化執行,助力新時代試飛事業高質量發展，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。