新政府會計制度下事業單位國有資產管理

李文英

我國政府部門長期實行收付實現制預算會計體系，隨著社會的發展，原有政府會計制度顯示出局限性。2017年財政部發布《政府會計制度》，搭建雙體系政府會計核算模式。固定資產是事業單位工作的保障，對促進國民經濟發展具有重要意義。新政府會計制度對固定資產業務提出明確財務要求，政府會計準則制度構建新政府會計核算模式，對事業單位固定資產管理提出新的要求。研究闡述新政府會計制度的背景與變化，分析新政府會計制度下事業單位國有資產管理存在的問題，探討新制度下事業單位國有資產管理對策很有必要。

政府部門長期實行收付實現制預算會計體系，有利于政府會計主體掌握財務資金流向。隨著社會的進步，政府會計主體涉及經濟業務類型不斷增加，原有政府會計制度歷經多次修改，原政府會計制度不能滿足新時期政府會計核算要求。原政府會計制度科目設置與計量方法等方面存在顯著差異。黨的十八大提出建立現代財務制度，核心是提高政府部門預算管理水平，提升政府部門財務信息透明度。政府會計制度制定要構建會計體系基本框架，新政府會計制度統一政府部門會計制度，財務會計模塊引入權責發生制。固定資產是事業單位運行的保障，新政府會計制度對事業單位固定資產管理提出新的要求，為事業單位加強固定資產管理提供理論依據。

一、新會計制度內容創新

新政府會計制度制定遵循繼承創新，充分協調等原則。新制度內容變化主要體現在規范資產核算方法，完善財務報告體系，重構會計核算基礎。

新政府會計制度繼承會計改革先進經驗，相比原政府會計制度差異體現在統一現行各項單位會計制度，擴大政府資產負債核算范圍，整合基建會計核算，增強制度的可操作性。實行新政府會計制度后將行政事業單位會計制度有機整合，會計科目設置不再對行政事業單位單獨區別，根據改革內容增加行政單位公共性業務，通過對現行各類單位會計制度統一整合，為各部門間財務信息交流提供便利條件。新政府會計制度借鑒企業核算方式，通過實行權責發生制明確財務會計各方面職能。長期股權投資運用科學核算方法進行賬目處理，對公共設施進行折舊等手段增設貶值概念。為完善預算會計相關職能，預算科目設置做出調整，新制度采用引入權責發生制原則核算處理。

（一）新制度會計核算方式的變化

新政府會計制度重塑會計要素，明確事業單位基礎設施投資相關事項，新會計制度增加具體預算，對財務報表提出具體要求，要求事業單位相關部門提供詳實的備注信息。新政府會計制度對會計核算、財務系統進行規范說明。對事業單位國有資產會計核算方式變化體現在取消基建單獨建賬，費用化處理折舊，權益法核算長期股權投資。現行制度下行政事業單位多執行預算會計制度，隨著我國經濟社會的發展，采用收付實現制不能反映政府實際債務情況。新政府會計制度引入平行記賬方式，對納入預算管理涉及現金收支業務進行預算會計核算，單位財務會計核算實行權責發生制。清晰反映單位財務預算執行信息，反映事業單位財務狀況與預算執行情況。

（二）新制度對現行制度核算方式的影響

新政府會計制度對事業單位固定資產核算管理提出新的要求，現行制度核算方式面臨會計核算要求提高，財務處理更加復雜，政府財務報告編制難度加大等方面挑戰。新政府會計制度加入財務會計，目前我國事業單位會計制度實行收付實現制會計核算方法，事業單位會計人員不熟悉權責發生制核算基礎，由于事業單位管理受編制等因素影響，基層會計人員專用知識不足。許多人在崗位安于現狀，新舊體制過渡期對新制度心生不滿。現有會計核算系統只能滿足預算會計的會計科目設置，無法滿足新政府會計制度平行記賬條件。各地行政單位所用財務核算軟件不同，財務軟件升級改造麻煩。部分軟件財務賬實轉換等無法實現，目前會計信息系統與政府財務報告需求矛盾尖銳，工作失誤率大幅上升。

二、事業單位國有資產管理現狀分析

X高校目前有兩個校區，在校教職工有3000余人，X高校資產包括固定資產、無形資產等類型。固定資產賬面數87380.52萬元，流動資產賬面占總額21.78%，在建工程賬面數20322.49萬元。其他資產賬面數占總額0.09%。X高校固定資產占比最大為63.2%，因固定資產是高校開展教學科研活動的硬件條件。X高校優勢專業為理工科，每年采購大量儀器設備導致固定資產規模遞增。隨著高校國有資產規模增加，設備類資產種類數量龐大，高校要做好固定資產管理設計保障國有資產安全。

（一）X高校固定資產管理存在的問題

近年來X高校固定資產規模不斷增加，高校制定系列固定資產管理制度，規定固定資產管理使用等各環節操作步驟。資產管理設置相關部門，根據各部門特點分配不同類型管理任務。高校固定資產管理工作強調計劃性，二級學院根據現存資產使用情況提交資產配置計劃，由高校統一組織采購。高校不斷完善投標管理辦法，保證固定資產質量符合教學科研工作需求。X高校固定資產管理取得一定成效，同時仍存在固定資產折舊無法體現損耗成本，管理制度缺失，固定資產配置不均衡等問題。現有固定資產管理制度陳舊，已有管理制度不能有效指導固定資產管理。X高校固定資產管理還存在重購置輕管理現象。

（二）X高校國有資產管理問題分析

當前X高校國有資產管理存在系列問題，主要包括資產管理意識薄弱，缺乏有效的監督考核機制，原政府會計制度折舊政策存在缺陷等。X高校資產管理人員缺乏先進的國有資產管理理念，高校缺乏對資產管理制度執行監督，資產管理人員工作中對固定資產管理流于形式。如大型設備資產采購審批不夠嚴謹，需要采購必備設備資產支持教學，但主管部門缺乏對采購項目必要性論證。X高校原執行會計制度固定資產折舊存在局限性，未針對固定資產折舊制定相關實施細則，需要高校結合實際確定固定資產預計可使用年限等問題。X高校固定資產種類復雜，無法合理估計折舊年限。高校執行學校會計制度固定資產按采購單據表明金額入賬，與高校固定資產實際情況有很大差別。固定資產賬面價值高于實際價值。X高校對固定資產計提折舊為虛提，不能反映高校會計期間辦學成本。4B4468B6-9C4A-450A-8A35-825E6A18D0EE

三、新政府制度對X高校國有資產管理的影響

（一）新制度下X高校固定資產管理變化的影響

新政府會計制度實施使得X高校國有資產管理發生系列變化，體現在固定資產定義處置，會計核算與折舊政策等方面。新政府會計制度確定固定資產核算范圍關注高校的使用權，原學校會計制度規定劃為固定資產需求達到要求，資產預計可使用時間需超過1年。新制度將固定資產定義持有改為控制，加強固定資產管理。新制度規定資產劃為固定資產條件包括符合固定資產定義資產，使用中保持原有形態大批量同類別資產。

新政府制度對高校固定資產管理變化要求提高固定資產配置決策科學性，促進資產管理部門協同管理，充分反映固定資產真實情況。當前高校國有資產管理部門管理固定資產，固定資產使用部門持相關材料到財務部門辦理支付手續。高校財務部門確定計提折舊時點為辦理支付手續后支付款項，由于高校審批流程繁瑣，導致資產管理部門在資產賬中登記購入固定資產，資產明細賬與會計內容不一致，為高校固定資產盤點帶來阻礙。新制度財務會計實行權責發生制核算，不同情況確定固定資產條件不同，無需安裝固定資產驗收后可確認固定資產。高校資產管理部門對采購固定資產驗收后根據提供信息登記會計賬，保證資產管理部門明細賬與財務部門內容一致。

（二）新會計制度下X高校固定資產管理面臨的問題

新政府會計制度完善原制度涉及固定資產內容局限性，表明新制度對高校資產管理起到積極作用，新制度提出要求揭示出X高校固定資產管理存在的問題，表現為現行財務信息系統與新制度固定資產管理要求不匹配，財務人員對新制度下核算方式不適應，原有資產績效管理模式與新制度管理目標差距大。新政府會計制度固定資產核算提出新的要求，X高校實施新制度需要對各類資產全面清查，根據資產盤點結果完善相關信息，針對未計提折舊固定資產進行賬務處理，財務人員工作量龐大。

四、新制度下事業單位國有資產管理對策

（一）加強對財務人員的培訓

新政府會計制度實施對事業單位國有資產管理提出新的要求，要妥善處理好新制度下暴露出的問題。財務人員按照預算會計體系處理高校業務，新制度引入權責發生制，對財務人員工作提出更高的要求。事業單位要聘請具備財務工作經驗的專業人員，定期組織財務人員參加新制度培訓，使財務人員領會新制度改革要求。新制度實施初期財務人員要清查固定資產現狀，財務部門要合理安排工作，為事業單位固定資產折舊等問題作出清晰解釋，順利完成新舊制度國有資產管理工作銜接。事業單位落實新制度要求加強財務人員專業知識培訓，適應新時期財務工作變化。傳統財務管理與業務處于分離狀態，現代財務管理要求與業務深度融合，財務管理變為動態管理。

（二）強化財務系統信息化建設

隨著事業單位資產規模擴大，原有財務系統不能滿足政府會計制度改革的要求，無法推動財務人員廣泛參與學校管理活動目標。要利用計算機技術實現財務人員向深層次業務轉變。新政府制度實施對現金收支業務要進行預算會計平行記賬處理，要通過財務信息系統智能化減少工作量。財務系統應對收付實現制預算會計科目進行平衡檢查。事業單位特點決定財務系統信息化建設與資產管理系統聯系密切，必須更新原有固定資產管理系統，新管理系統要反映固定資產管理各環節狀態，全面反映國有資產計提折舊情況。事業單位可以開發具備申請固定資產功能的手機應用，使得固定資產信息被使用人員便捷獲取。應關聯財務系統與固定資產管理系統，信息交流為財務人員披露固定資產信息提供數據支持，通過監管部門工作提高資產監控能力。

（三）建立國有資產安全管理制度

新政府會計制度要求事業單位充分披露固定資產情況，要求對各類國有資產徹底清查。新政府制度對固定資產計提折舊做出明確規定，充分反映固定資產損耗情況。事業單位要重視固定資產管理各環節，國有資產管理涉及到多個環節，全程性管理制度是對各環節建立健全相應管理制度。采購程序中對申請單位存量資產核查，按照各類資產配置標準審核采購申請。遵照招投標法規定舉辦公開大會，及時跟進采購項目工作進度。事業單位資產管理員要將固定資產信息與信息系統登記信息核查，資產使用人申請固定資產應說明性能，應定期檢查負責固定資產，固定資產需跨單位調配嚴格審批手續，確保其他使用人掌握所需固定資產現狀，避免固定資產賬實不符情況。

結 語

新政府會計制度實施對事業單位國有資產管理提出新的要求，促進事業單位對固定資產進行詳細清查，有助于掌握固定資產真實情況。本文研究闡述政府會計制度相關理論，全面分析新政府會計制度政策背景與內容創新。以X高校為例調查了解事業單位國有資產管理現狀，總結新會計制度對事業單位固定資產管理的影響，剖析新政府制度下事業單位國有資產管理存在的問題，提出新制度下事業單位國有資產管理對策建議。為事業單位國有資產核算管理提供參考，促進新政府會計制度實施。

（作者單位：甘肅財貿職業學院）4B4468B6-9C4A-450A-8A35-825E6A18D0EE