政府新會計制度背景下的內部控制研究

陳麗芳

隨著科學技術的進步，國民經濟水平的發展，各項制度措施不斷進行改革發展，對于各個單位來說既是挑戰也是機遇，事業單位的內部控制問題不斷出現，并且呈現逐漸嚴重的趨勢，影響事業單位的進一步發展。在新政府會計制度下，相關的事業單位應針對相應的制度進行體制內的改革，加強對財務內部控制制度的改革，能更好地保障單位內管理工作的順利運行，同時在管理工作中有助于完善管理制度，提升管理效率，保障事業單位的經濟效益，提升事業單位的競爭力。為了進一步促進事業單位的可持續發展，本文主要研究新的政府會計制度對當前事業單位財務內部控制的一些影響，以及提出關于當前事業單位財務內部控制存在的一些問題，并提出了新的政府會計制度背景下進行財務內部控制管理的方法進行了探討。

目前，隨著政府會計制度的改革發展，為事業單位財務內部控制提供了發展的方向，對事業單位財務內部控制提出更高的要求。需要相關管理人員加強業務能力的學習，進一步研究當前事業單位的財務內部控制機制的現狀與問題，立足于事業單位自身的實際狀況，考慮到事業單位可持續發展，完善內部財務控制制度，嚴格規范內部財務控制活動。希望通過深入分析目前事業單位內部財務控制存在的問題并提出相應的解決方案，為我國事業單位內部財務控制的管理提供建議。

一、新政府會計制度對事業單位的財務內部控制的影響

（一）更加清晰地反映了事業單位的實際運營水平

在基本會計準則中，行政機構單位的會計要素包括了收入、支出、預算余額等三種重要的預算會計要素以及資產、負債、凈資產、收入、費用等五種財務會計要素，新的會計準則中，增加了收入和支出兩個要素，這對于行政當局經濟的運作能力有了更加準確、精細的了解，增加了會計制度的科學性。新政府會計制度是我國會計改革中的重要組成部分，新會計制度更加體現了預算與財務會計在行政單位內部控制中的重要作用。財務預算是一系列反映企業未來一定期限內預計財務狀況、經營成果以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱。是內部財務管理中重要的組成部分。新制度中加強了對補貼和政府收入的單獨控制，單位應加強對內部控制的管理，應提高單位內財務人員的工作能力，提高管理效率和管理的質量。新政府會計制度的改革更加清晰地反映了事業單位的實際運營水平，通過對收支的分析，使單位內的預算能力得到了加強，同時在數據中也能更好地反映單位內部的收支情況，進而更好地了解行政當局的經濟運作能力。

（二）強化收入和資產的重要性

新政府會計制度的改革進一步強調了收入和資產管理的重要性，這需要更好地管理收入和資產。與此同時，需要就各機構的預算、收支情況進行詳細的分析，在單位內部的管理中，能促進會計人員對賬目進行更加精細化的分析，了解單位的實際運作情況，同時及時發現運營中出現的問題，為內部財務管理水平的提升創造了條件。

（三）簡化了事業單位的會計報告的內容

在舊的會計制度中，關于機構內財務報告的內容涉及面較廣，報告的內容相對復雜。隨著新政府會計制度的改革，相應報告的內容更加簡單明了，反映了會計報告中所載的信息。

二、事業單位進行財務內部控制存在的問題

（一）相關的制度有待完善

根據研究統計顯示，目前我國的大多數事業單位均存在財務管理制度不完備、內部審計制度欠缺、內部財務風險預警和內部控制機制不完善等問題。因此，迫切需要提高內部財務控制的專業性和規范性，因為內部財務控制效率低下，存在各種各樣的財務風險。如在公共機構中，財務管理的內部控制薄弱，使得各部門之間的協同效果較差的財務、供應和財產管理，使財務內部控制更加困難。因此，各機構需要改進其財務管理系統，特別是內部財務控制系統，提高其風險評估能力，并減少所有類型的財務風險。

（二）相關管理人員不重視事業單位的財務內部控制

目前，我國事業單位重視提高為人民服務的水平，促進社會經濟的和諧可持續發展，財務管理工作往往被忽視。這是因為事業單位的主要管理負責人不了解內部財務控制，也沒有充分研究內部財務控制。認為財務內部控制管理就是完善相關財務管理制度，并沒有在本事業單位的整體發展戰略的角度，沒有對整個行業進行有效的研究和探索，財務控制管理與事業單位的實際情況相脫離，與整個行業的發展相脫節，因此，導致事業單位財務內部控制的實際運用水平不高，不利于事業單位的可持續發展，進一步降低了事業單位的綜合競爭力，因此，需要及時地轉變理念，重視事業單位的財務內部控制。

（三）相關管理人員的知識技術能力不足

財務管理人員的知識技術能力與單位內財務管理工作的效率以及管理的質量有著密切的聯系，同時在新制度的影響下，相關管理人員對制度的理解以及執行度也體現了單位對新制度的實施情況，但在實際的管理中，相關的管理人員管理能力不足，影響了管理效率的提高和單位對新制度的實施進度。在舊的會計制度上不斷進行更新、創新，對事業單位財務管理人員的業務水平和實際應用能力的要求越來越高。根據研究顯示，我國事業單位財務管理人員的年齡結構普遍趨向老齡化，并且這一現象是長期存在的，導致很多財務管理人員在長期的工作中容易出現職業倦怠的情況;在學習和接受新技術、新知識和新技能的能力方面，財務經理的知識儲備更新相對緩慢，事業單位財務管理中年輕化的管理者相對比較少，年齡結構不夠合理;在財務管理中，具有較高素質知識技術的財務人員少之又少，呈現嚴重的人才缺口問題，但是財務管理知識仍然在不斷地更新，目前的財務管理技術難以滿足新會計制度的要求。此外，各機構對包括財務技術人員在內的行政人員的培訓沒有得到足夠的重視，導致財務管理方面的人才外流。甚至有一些事業單位還沒有建立完善的財務人員資質評價體系。導致很難創造一個良好的內部管理氛圍。應該重視對財務管理人才的培養，在實際工作中，不斷采取措施，促使財務管理人員知識技能的成長，賞罰分明。

（四）事業單位財務核算難度比較大

財務會計是機構內部財務管理的重要組成部分。主要的計算工作包括成本核算、綜合收入基金資金核算、收入和支出核算以及科學合理的資本資產核算。由于事業單位的具體項目比較細化，涵蓋的項目類型多樣，具體的核算規則也不盡相同，這在一定程度上使事業單位財務管理人員的全面會計復雜化，難度比較大，財務管理人員的工作量加大。

三、在新政府會計制度的背景下提升財務內部控制的方法

（一）提升相關管理人員的重視度度

現階段事業單位的財務內部控制制度還不夠科學完善，存在很多的誤區和盲點。事業單位建立科學健全的內部財務控制系統的能力取決于事業單位主要管理人員對內部財務控制的理解和知識。可以說，事業單位主要管理人員，特別是事業單位的決策者的知識，在一定程度上決定了機構未來的方向。主要領導人必須重視內部控制制度等方面改革，抓住新會計制度和會計制度改革，進一步發展對內部財務管理。

（二）不斷加強相關制度的完善

為了促進單位內部對新制度的實施，在單位的發展過程中，首先應加強對內部相關管理制度的完善，在管理的過程中，對目前單位發展中的財務問題進行歸納分析，尋找問題的關鍵，同時針對出現的問題，完善相應的管理措施，做到精細化的制度管理，對管理中缺失的內容進行補充，同時對于不符合新制度落實以及單位發展的制度進行刪改，使單位內部的管理制度符合時代發展、單位實際管理的需要。建立健全內部財務管理體系，確保內部財務管理工作的落地性，同時在管理的過程中根據單位發展的目標以及新制度的要求，采用責任制的管理方式，提高管理人員的責任感，同時使管理工作覆蓋管理的全過程，在責任制的管理中，不僅提高了管理效率，同時實現了相互監督的作用。此外在管理的過程中加強對各類資金支出情況的監督，建立嚴格的資金審批制度，明確資金的使用去向，提高每一筆資金的使用效率。同時，在制度的完善中，要嚴格執行和完善整體預算管理。此外，按照新會計制度的要求，深入分析機構本身的實際情況，并按照新會計制度的要求，改進機構的內部財務控制的管理制度和完善機構內部財務控制的管理水平。

（三）完善財務管理系統

在新政府會計制度改革的總體背景下，各機構必須高度重視新舊會計制度的有效銜接，做好財務報告制度的升級或發展工作。首先，財務管理人員必須根據新會計制度的要求積極更新和調整賬目，以便更好地開展財務管理活動。第二，必須根據新政府會計制度的要求，努力改進預算，發揮每一筆資金的真正作用，提高資金的使用率。最后，根據公共會計改革中對單位發展所規定的要求，結合各機構自身在財務管理中的需要，發展和改進有關的財務管理制度。在新的財務管理信息系統中，財務管理的各個模塊被有機地統一起來，以更好地執行機構的內部財務控制，滿足機構內部財務控制的管理需要。

（四）提升專業財務人員的專業知識能力

新政府會計制度的順利運作離不開各機構相關管理人員的專業管理能力和水平，在管理的過程中，對新政府會計制度的實施情況取決于專業財務人員的專業管理能力。因此為了促進新政府會計制度的實施，應加強對相關財務管理人員專業知識能力的提升，加強對新政府會計制度的學習，同時針對單位內部發展的實際情況，將相關的制度條例同單位內運營的實際情況進行結合，分析運營中與新制度存在的不同，并找出解決方法。因此，加強招聘渠道，吸收高素質人才，完善財務經理結構，加強財務經理培訓管理;不斷地提升財務管理人員的整體素質，保障財務知識管理技術水平與時代相結合。另外，在新政府會計制度背景下，要加強財務管理人員在新會計制度知識方面的操作培訓，幫助他們意識到對新會計制度的責任。與此同時，必須加強對財務經理的評價，定期評估他們的專業知識、實踐操作技能和整體素質。

（五）加強財務內部控制監督體系建設

真實有效的財務信息和數據是事業單位管理者作出適當財務決策的重要基礎和先決條件。為了加強溝通和信息交流，事業單位必須建立完善的內部財務控制系統，提高內部財務管理信息的準確性和完整性，進而提升事業單位內部對財務工作管理的質量和效率。同時，事業單位要切實實施財務內部控制制度，加強對財務人員管理行為的規范，提升管理效率，在管理的過程中，充分發揮財務管理工作中內部的監督職能，提升內部財務管理的質量，明確人員的管理內容，實現管理流程的精細化和人員的分工，在管理中，實現管理內容的全覆蓋，在管理的過程中促進管理人員之間的相互監督。

（六）加強貨幣資金的內部控制

在公共機構的資產管理中，貨幣資本具有非常強的流動性，因此也導致在經營過程中，貨幣資本的風險大大增加。所以在公共機構的內部管理中，應加強對貨幣資金的管理，提高貨幣資金的使用質量和使用的效率，避免貨幣資金損失的問題。在管理的過程中，應對貨幣資金的流向以及收益情況進行詳細記錄、分析，采用預見性的管理方式，加強對貨幣資金的管理，降低運營中因貨幣資金導致財務風險的可能性。健全付款審批制度，規范審批流程，采用實賬實審的方式，同時定期同銀行進行核對，清理銀行現金有效建立科學合理的報表，同時對會計報告進行及時處理，避免出現資金流失的問題，保障事業單位貨幣資金的準確性、安全性。

結 語

總而言之，新政府的會計改革對各機構的財務管理提出了新的要求。這要求機構在不同時代背景下，管理人員的財務管理理念、財務管理方式以及相關的內部控制機制，可以根據時代特征和制度的要求不斷完善，有效促進單位內部財務控制，從而進一步滿足當前新政府會計制度的改革需要，進一步促進事業單位的發展。金融機構管理者應當主動加強學習，將新政府會計制度同單位的實際發展、管理制度進行結合，同時財務管理人員應加強對新政府會計制度的學習，了解新政府會計制度的內容，同時針對單位發展的實際情況，對新制度內的內容進行解讀，提煉出有助于單位發展的條例內容，同時通過新制度，不斷完善單位內部財務管理的制度，制度是管理工作的保障，有助于進一步提高機構內部控制的水平。

（作者單位：深圳市健康教育與促進中心）