科技企業財稅金融支持體系的協同機制構建

羅鋼

科技企業的科技創新離不開財稅金融體系的支持，由于財稅體系和金融體系運行方式和功能屬性存在較大差異，為能夠切實發揮財稅金融支持體系作用，構建支持二者同步作業的協同機制具有一定必要性，可滿足企業長期戰略發展要求，實現功能的合理配置，有利于企業高質量發展建設。目前財稅體系和金融體系在科技企業生產發展各階段的整合度不夠、協調性相對較差，無法實現有效聯動，不能為科技企業技術創新提供有力支持。應從科技企業的要素鏈、流程鏈和產業鏈三方面入手，在不同階段提供針對性協同支持，實現財政制度和金融體系的精準實施，將協同機制的功能作用切實發揮出來。

科技企業是推動社會經濟發展、增強綜合國力的重要力量，在日益嚴峻的市場發展環境中，科技創新是打破當前發展壁壘的關鍵，這就要求科技企業持續提升創新能力。財政與金融體系支持是科技企業創新發展的前提，面對經濟發展新形勢，為能夠發揮科技企業在社會發展中的作用，還應根據科技型企業發展需求，建立現代財稅金融體系，切實發揮這一體系的支柱作用，完善財稅金融制度。進行體系制度建立與優化的過程中，應保證財稅與金融的協同性，找準二者協同發展的著手點與切入點，基于科技企業發展現狀和實際需求，實現企業財稅金融協同機制的良好構建。

一、科技企業財稅金融支持體系建立方向

（一）滿足科技企業長期發展戰略需求

財稅金融支持體系的協同機制構建，是一項長期性工作，要從科技企業長期穩定持續發展角度出發，對金融體系和財政制度政策進行持續改進與完善，能夠為科技企業長期發展戰略目標達成打下基礎。當前金融體系在市場運營發展環境中，沒有發揮其真正作用，體系結構相對單一，風險投資市場還處于初級發展階段，各項資金得不到合理配置，不能為不同類型科技企業發展提供持續穩定的金融支持，存在與企業發展需求相脫節的情況，這在一定程度上制約了企業發展。另外，在科技創新公共服務方面，也存在供需不平衡的情況，財政科技投入不對稱、不均衡，且具有重復性投入現象，不能將資金的真正效能發揮出來，影響科技企業規?；l展建設。在建立財稅金融支持體系時，應注重結構優化，保障供給合理，并且實現政策目標和體制的全面協同，才能滿足科技企業長期戰略需求。

（二）基于科技活動需求進行功能配置

財稅金融支持體系建立應結合市場發展形勢，體現政府發展導向作用，為社會整體發展提供關鍵技術支撐，切實發揮財稅金融體系效能。政府在以國家發展為目標的科技創新中，發揮這方面引領作用，結合具體科研創新需要進行財政資金的合理分配與利用，并不斷優化和改進財政投入方式，可推動市場主體的創新發展，也能夠對多種資源要素進行匯聚整合，為科技企業進一步發展和轉型升級奠定基礎。金融部門應以此為目標，對市場結構和運行形式進行優化調整，改善傳統金融體系中的不足，構建相對完整的支持鏈條，從而更好地滿足科技企業發展需要。在此期間應在科技創新活動開展需求的基礎上，進行功能配置，將金融體系在市場中的主體地位展示出來，做好政府引導工作，有利于現代社會經濟的可持續發展。

（三）滿足科技企業發展質效提升需求

財稅金融支持體系的建設還應從科技企業高質量發展的角度出發，將重點放在提質增效方面，了解科技企業成長階段資金投入、使用方面的不足，結合實際進行合理調控，實現靈活配置，在發揮資金真正效用的同時，保證各項決策的精準性。應在科技企業創新活動開展全過程，為其提供財政金融支持，建立對應的協同機制，豐富財稅金融投入形式，構建多元投入體系，密切金融投入與企業科技創新之間的聯系，在財政金融支持的基礎上提升科技企業發展績效，從而達到區域經濟發展，吸引更多財政金融投入，形成良性循環，為科技企業產業化建設打下良好基礎，進一步增強科技創新能力。要想為科技企業發展創建良好環境，充分發揮金融體系和財政制度政策作用效果，還需要對財稅金融支持體系協同機制運行情況進行跟蹤分析、客觀評價和結果反饋，優化協同支持效果，促進科技企業綜合效益提升。

二、科技企業財稅金融支持體系協同機制的功能設定

（一）資源要素引導功能

這一功能是協同機制建設中的基礎功能，財稅金融支持體系在運行階段，應掌握市場發展規律，對企業中的各項資源要素進行匯集與引導，為科技企業創新活動開展提供有力支撐，實現對資源要素的科學引導。資源要素引導功能中，財政體系占據著主要位置，金融體系根據創新實際進行針對性輔助，為創新研發、成果孵化提供重要支撐。協同機制構建時應找到財稅與金融的結合點，涉及到與區域經濟發展密切相關的科技企業技術開發和應用研究所需的財政投入、關鍵技術研發中人員和設備的財政金融支持、科技型企業初期創建和技術成果研發基地建設方面的財政投入和金融風險投資等，是協同機制構建的切入點。

（二）風險分擔功能

市場經濟體制在不斷變化，各行各業都處于轉型升級的重要階段，企業科技創新具有需求多元化特點，各方面的資金需求量比較大，要想降低風險問題的發生，則應建立風險收益對稱平衡、結構要素豐富和資源高效利用的財政金融支持體系。科技企業技術創新活動在開展時，存在主體間風險成本、收益不對稱的情況，那么在進行財稅金融支持體系協同機制建設中，需根據技術創新初期階段實際需求，進行風險分擔，能夠進行針對性的損失補償，其主要體現在，進行具有較大突破科學技術研發創新，或者新技術成果推廣階段，財稅金融體系能夠與科技企業風險共擔，提前確定風險分擔比例，制定針對性的損失補償方案，消除各主體之間的顧慮，充分發揮自身作用，實現協同作業，確保科技創新鏈條的暢通性。風險分擔功能要求財稅體系和金融體系協同作業，應明確主要結合點，如投資風險分擔、研發投入風險承擔、貸款風險分散和融資費用分擔等，實現科技企業技術創新階段多種風險的共同承擔。

（三）產出杠桿功能

在具備資源要素引導功能和風險分擔功能的同時，還需要具備產出杠桿功能，其主要指在財稅金融支持體系作用下，切實提高產出效能，通過資源要素的正確引導，提高科技企業技術研發質量和效益，在兩大體系的支持下，推動經濟進一步發展。財稅金融支持體系的產出杠桿功能作用與多方面因素有著密切關系，如財政投入多少、投入形式、支持對象、企業所在領域以及市場發展形勢等。實際進行財稅金融支持體系建設時，要能切實發揮財政科技投入作用，展示科技創新內容與特點，從而獲得更多市場資源和金融體系的支持，以免在科技企業技術創新發展階段，出現財政資金投入量不足的情況，通過發揮產出杠桿功能，形成杠桿發達效應，以此增加科技投入成本，提高投入產出。科技企業財政金融支持體系協同機制的產出杠桿功能，需要多個部門、多單位的共同作用與協調配合，實現精準投入，在明確科技企業在技術創新產業鏈中的位置后，發揮多方功能作用進行鏈條的完善與拓展。

三、科技企業財稅金融支持體系協同機制的構建

（一）基于要素鏈的協同支持傳導路徑

1.財政政策的有效補充

科技企業經營發展中，需要各項要素的支持與配合，其中人才、技術、設備和資金是不可缺少的要素，構成了完整的要素鏈，應確保以上幾方面的投入力度，使其滿足科技企業生產經營需要，若某一要素投入不充足，會對整個要素鏈的正常運行產生影響，無法保證這一鏈條實力。一般會根據企業科技研發要求，確定各項要素的準入門檻，要想進行優秀技術人才的充分引進、高新技術的重點研發，則需要得到政府支持，但是要保證科技企業技術人才體系結構的完善性和穩定性，技術研究工作的長期持續開展，有限的政府財政撥款則無法滿足相關需要。而股權激勵政策的實施能夠將科研成果與專業技術人才的個人利益聯系在一起，可充分調動人才積極性，促進成果轉化，這是財政政策補充的一種有效形式。

2.創新財政金融科技投入方式

要想促進科技企業經濟的進一步發展，可用通過財政撥款的方式為創業活動開展提供資金資助，創建創新創業產業園，下調準入門檻，降低科技創新各方面成本投入，建立專門的服務平臺，滿足不同創新需求，從而形成良好的科技創新管徑?？萍计髽I在經營發展期間，必須要保證技術、設備、資金等方面的持續投入，可發揮金融體系作用，保證科技企業技術創新中各方面投入充足。比如，進行新型技術產品、裝備的首次研發時，對于研發中存在的問題要進行細致分析，明確需求清單和評定規范，發揮財政金融支持體系的支持作用，采取多種有效措施對科技投入方式進行優化創新，發揮協同機制的功能效應。

（二）基于流程鏈的協同支持傳導路徑

1.財稅金融體系協同方式的靈活搭配

技術創新一直處于持續發展變化狀態，從策劃研究、技術開發、實驗分析到批量化生產再到市場化發展，整個過程所需的投入成本比較多，并呈現持續遞增的狀態，即使研發技術成果已經得到規?；彤a業化發展，科技企業也要持續創新，進行新技術、新產品和新工藝的研發，這樣才能在市場中占據有利地位，增強企業市場競爭力。在此期間要有足夠的資金保障，這是推動企業技術創新的基礎，在進行財稅金融體系的協同機制建設時，也要充分考慮到這一點，能夠根據每個階段的資金需求和可能發生的風險問題，進行協同方式的合理選擇，讓財稅體系和金融體系協調搭配，確保滿足流程鏈的運行需求。

2.不同階段的資金需求與來源

研發階段與其他階段相比，資金需求不高，但是會受到多方面因素的影響，具有不確定性特點，失敗概率比較高，該階段投入資金主要來源于家庭、朋友、天使投資和創新創業基金等。在技術產品開發階段，需根據開發目標進行科學設計，通過反復實驗對設計內容進行調整，此階段的成本投入無法確定，可通過政府撥款、風險投資基金和戰略投資基金等來獲得足夠的資金支持，由于該階段的支出費用比較多，獲得的收入微乎其微，科技企業無法承擔高額融資，可引進政府扶持的科技擔保、保險等。批量化生產階段，科技企業在市場中占比不斷增加，銷售規模也持續擴大，企業收入逐漸增加，能夠與金融機構積極合作，在財稅政策的支持下，提升了資本融資能力?？萍计髽I技術成果市場化發展階段，企業銷售利潤不斷增加，經營業績和信用資質提升，能夠為企業融資打下良好基礎。

（三）基于產業鏈的協同支持傳導路徑

1.以科技創新驅動產業鏈的優化升級

財稅金融知識體系建立將與科技企業實際情況相貼合，在保證企業要素鏈和流程鏈穩定運行的同時，做好整個產業鏈的規劃布局工作，建立產業集群，可促進科技企業良性發展，從而更好地助力于產業發展，帶動區域經濟發展?？萍紕撔庐a業鏈條，要想實現進一步優化與完善，則需要做好鏈條補充、增強和擴展等工作。財稅金融支持體系應找到整個產業鏈中的關鍵點，實現精準發力，確保能夠將其核心優勢發揮出來。

2.加大財稅金融支持，加強產業鏈智能化建設

根據產業鏈整體情況，確定核心企業，給予充分財稅金融支持，以此提升產業鏈自控能力。應加強政府方面的資金引領，通過建立投資基金的方式，為產業鏈提供資金支持，鼓勵和引導企業通過多種方式來擴充、增強產業鏈，實現各項要素的充分整合。加強對科技企業的融資方面的約束，保證信貸額度的合理性。支持多種融資方式，盡可能減少資金上的占用，同時也要調整支付方式，提高支付效率，便于企業付款。與此同時，應順應時代發展，加強產業鏈智能化建設，在支持體系協同機制建設中融入多種先進技術，加大這方面的財政投入，進行網絡平臺系統建設，讓上下游企業、政府部門、市場金融機構以及科技企業都能夠參與到智能化系統建設中，實現各方面信息數據的共享應用，提升財稅金融服務效率，通過相互監督促進供應鏈產品的創新發展。

結 語

開放式發展背景下，科技企業的技術研發與創新，與社會各部門之間有著密切關系，通過組織合作的方式，實現外部資源的合理運用，并將其與企業內部要素相結合，有利于提升企業經營效益。多種要素形成了運行發展鏈條，要素鏈與流程鏈與企業內部運行聯系密切，而且所在的產業鏈則與外部組織密切聯系，進行財稅金融支持體系協同機制構建時，先要進行功能設定，并根據多鏈條特征搭建專門的協同體系，確定各鏈條中的關鍵點，實現兩大體系的協同發力，從而為科技企業生產經營和創新發展提供財政和金融兩方面支持。

（作者單位：重慶市華馳交通科技有限公司）