歐盟面臨內(nèi)部洗牌

何任遠

發(fā)生在歐盟“邊緣”的俄烏戰(zhàn)爭，對這個國家間聯(lián)盟的沖擊，將遠超冷戰(zhàn)結(jié)束以來任何時期。某種程度上說，這場戰(zhàn)爭已經(jīng)埋下了歐盟內(nèi)部洗牌的種子。

戰(zhàn)爭爆發(fā)后，歐盟在初期展現(xiàn)出罕見的團結(jié)。除了通過一攬子制裁方案之外，主要成員國德國，還一改以往不向沖突地區(qū)輸出武器和長期低投入國防預算的政策。

歐盟主要國家對俄羅斯作出快速反應(yīng)，一個出發(fā)點是基于“俄羅斯不會止步于烏克蘭”的想法。根據(jù)美國地緣政治學家彼得·澤汗的分析，俄羅斯國土廣袤，缺乏天然屏障，它的五個戰(zhàn)略缺口—黑海、波羅的海（北歐）、高加索、中亞和遠東，都要一一堵上，才能完全獲得地緣戰(zhàn)略上的安全感。

按照此邏輯，如果俄羅斯通過俄烏戰(zhàn)爭把黑海戰(zhàn)略軟肋堵住，那么接下來就會在波羅的海和巴爾干等地方逐個把戰(zhàn)略缺口都堵上。波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞等歐盟和北約東側(cè)國家決策層，是相信這一套理論的。

波蘭政府在3月中旬就宣布，可以在年內(nèi)完全終止進口俄羅斯能源。而相對而言，德法等傳統(tǒng)西歐國家面臨的俄羅斯軍事壓力則小得多。直到4月初，德國依然就俄羅斯天然氣問題通過歐元還是盧布結(jié)算未有定論。在面臨巨大輿論、外交壓力以及諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)的情況下，歐盟“德法雙引擎”正在失去動力。

歐盟對俄羅斯態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變，標志性的事件是德國態(tài)度的轉(zhuǎn)變。外界擾攘多時的北溪2號，在軍事沖突爆發(fā)前的一天（2月23日）審批程序被叫停，德國外長安娜萊娜·貝爾伯克表示，希望分階段停止從俄羅斯進口所有化石燃料。

德國媒體用“拐點”（Zeitenwende）來形容該政策。在此之前，德國自1970年代以來對俄羅斯“接觸即改變”政策，以及沖突爆發(fā)前幾個月里德國對俄羅斯的反應(yīng)，給其他歐盟成員國留下了“缺乏領(lǐng)導力”的印象。英國《經(jīng)濟學人》帶著嘲笑的口吻用“安全靠北約，能源靠俄羅斯，出口靠中國”來形容德國在默克爾時期的政策，并且質(zhì)疑在德國領(lǐng)導下，歐盟應(yīng)對俄羅斯時能展現(xiàn)多少團結(jié)意志。

在軍事上，德國這個世界排名靠前的軍火出口國，對烏克蘭的支援遠不如一些歐盟東部國家積極，直到2月26日才開始宣告放開對烏克蘭的防御性武器輸送。不過有媒體注意到，2月27日朔爾茨在國會發(fā)表了象征著德國外交和國防政策根本轉(zhuǎn)變的演說，但此后，德國“重新武裝”的聲音，以及對烏提供軍事協(xié)助的進程，卻又慢了下來。

有分析稱，部分原因是朔爾茨在執(zhí)政搭檔以及自身社民黨基層支持者缺乏知情的情況下，突然宣布上述決定。除此之外，德國公務(wù)員系統(tǒng)在軍事援助烏克蘭過程中，表現(xiàn)出怠慢和拖延。烏克蘭駐德國大使安德里·梅爾尼克在沖突爆發(fā)后一天在社交媒體上發(fā)文，稱當他試圖向德國政府請求軍事援助的時候，對方的回話是：“烏克蘭只剩下幾小時了，沒必要幫你們。”

在政治上，朔爾茨政府的外交和安全決策層，依然啟用默克爾時代對俄政策的關(guān)鍵人物。比如朔爾茨的國家安全顧問楊斯·普洛特納，就是默克爾時代跟俄羅斯進行能源合作的主要倡導者。直到俄烏沖突爆發(fā)前，普洛特納依然認為能源是俄羅斯和德國不可被剝奪的紐帶。

在西方社會民情普遍對俄強硬的語境下，德國政府承受著巨大的輿論壓力。一些以德語寫作的烏克蘭專欄作家，在德國媒體上開始呼吁“徹底調(diào)查整個德國政界高層”。在這種巨大的輿論壓力下，德國乃至法國過去制定政策的國防和外交系統(tǒng)的人員，甚至面臨“清算”。一些德國和法國的軍事和國安機構(gòu)官員相繼落馬。

“清算”前政要的聲音也開始出現(xiàn)。其中一個最顯眼的目標，就是德國前總理施羅德。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，施羅德拒絕辭去俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事一職。一些德國媒體發(fā)出了制裁施羅德，甚至剝奪施羅德德國國籍的呼聲。施羅德的繼任者默克爾也同樣面臨“清算”的壓力，一些主流的媒體甚至開始用“當代張伯倫”來形容默克爾。

德國《國際政治季刊》認為，默克爾政府在克里米亞危機后的8年時間里，沒有采取任何讓德國擺脫對俄能源依賴的措施，導致了如今德國的被動處境。2014年克里米亞危機爆發(fā)時，德國國內(nèi)的天然氣消費量有38%依靠俄羅斯進口，到了2021年這個比例增加到了55%。目前，德國政府暫停北溪2號審批看來還遠遠不夠，就連使用已有一定年份的北溪1號都面臨被迫關(guān)停的壓力。

俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，烏克蘭在社交媒體上獲得了較大的主動權(quán)。烏克蘭守住了首都基輔，總統(tǒng)澤連斯基多次通過視頻展示自己依然身在首都，其堅守的意志讓歐洲輿論和主流民意倒向烏克蘭。

戰(zhàn)事持續(xù)了超過一個月，西方主流媒體派駐烏克蘭的記者有足夠的時間在當?shù)夭蓪懰夭模约芭c烏克蘭政府要員互動。《經(jīng)濟學人》在3月底對澤連斯基做了半小時的采訪，后者把北約成員國分成了五個派系，逐個分析其對俄烏局勢的真正目的。

在澤連斯基看來，法國總統(tǒng)馬克龍“懼怕俄羅斯”，因為法國拒絕向烏克蘭提供坦克等更多殺傷性武器；有的北約國家，則是為了讓俄羅斯長期消耗放血，不惜讓烏克蘭玉石俱焚；還有一批北約國家，希望軍事沖突盡快結(jié)束，跟俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系也盡快恢復；英國和美國是屬于真正能在軍事上幫忙的那一批國家；而最后一批國家，則充當俄羅斯在北約內(nèi)部代理人的角色。

這篇被西方其他媒體廣泛引用的采訪報道，也讓西方民眾容易對各國領(lǐng)導人根據(jù)澤連斯基的歸類，產(chǎn)生對號入座的想法。按照此思維，波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞和捷克等國，可以說是最積極援助烏克蘭的國家。其中，波蘭的角色尤為突出。

波蘭作為與烏克蘭接壤國界線最長，并且文化和語言上最接近的歐盟成員國，在沖突爆發(fā)后接納了233萬烏克蘭難民，各國對烏克蘭的軍事援助，也多通過波蘭進入烏克蘭境內(nèi)。3月16日，波蘭總理莫拉維茨基、副總理卡欽斯基、捷克總理菲亞拉和斯洛文尼亞總理揚沙乘坐特制火車，從華沙來到當時依然被俄軍圍困的基輔，與澤連斯基舉行會談。媒體將這次特殊的會談稱為“重要的公關(guān)戰(zhàn)”。

隨團訪問的波蘭副總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基，是執(zhí)政黨法律與公正黨的黨首，也是波蘭政府的實權(quán)人物。卡欽斯基的兄長、前任波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基在2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)軍事沖突的時候，曾經(jīng)訪問過格魯吉亞首都第比利斯，并且在第比利斯的露天廣場上發(fā)表演說，認為俄羅斯的目標不會止步于格魯吉亞，并預言有一天會攻擊烏克蘭，然后再把戰(zhàn)火燒到波蘭和波羅的海等國。兩年后，萊赫·卡欽斯基在訪問俄羅斯途中飛機失事遇難，不少法律與公正黨的支持者始終認為，這是俄羅斯的報復行為。

回國后，波蘭總理莫拉維茨基宣布“對俄十點計劃”，包括徹底斷絕與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來，禁止所有俄羅斯船只停靠波蘭港口，并且在春天結(jié)束前徹底中斷進口俄羅斯的能源等。

與德、法等西歐傳統(tǒng)大國相比，波蘭成了歐盟和北約內(nèi)部率先對俄強硬的代表性國家。與馬克龍?zhí)栒俚慕W洲自主防衛(wèi)機制不同，波蘭更傾向于通過北約直接與美國進行軍事合作，接受美國和英國的軍事援助。波蘭國防預算常年保持在GDP 2%，明年計劃提升至3%。

美國前后兩任總統(tǒng)都特別“鐘情”波蘭—特朗普上任后首次外訪行程中包括波蘭，而拜登于3月26日在波蘭皇家城堡發(fā)表的演說，被認為是其總統(tǒng)任職期間最重要的演講之一。有美國的評論認為，拜登的華沙皇家城堡演說，可以與肯尼迪和里根在冷戰(zhàn)時期的西柏林演講比肩。

波蘭、捷克和斯洛文尼亞政要訪問基輔后，呼吁西歐政府首腦跟隨其后訪問基輔的呼聲開始出現(xiàn)。不過截至4月初，除了歐洲議會議長蘿伯塔·梅措拉到訪基輔之外，沒有一個西歐大國的領(lǐng)導人出現(xiàn)在烏克蘭的領(lǐng)土上。

歐洲議會是歐盟層面唯一一個直接民選產(chǎn)生的機構(gòu)，與歐盟成員國首腦協(xié)商產(chǎn)生的歐洲理事會和被稱為“歐洲內(nèi)閣”的歐盟委員會，組成歐盟的三個重要政治機構(gòu)。眾所周知，這種制度設(shè)計讓歐盟領(lǐng)導層更加“民主”，意在削弱德國和法國等大國主導權(quán)，讓小國在歐盟獲得更多話語權(quán)。

3月2日，澤連斯基通過視頻在歐洲議會發(fā)表演說，表達了希望通過快速通道加入歐盟的愿望。在此前的一天，歐洲議會以637票贊成、13票反對的表決通過了一項決議，呼吁27個成員國給予烏克蘭快速加入歐盟的便利。

在烏克蘭表達了快速加入歐盟的訴求后，德國馬上潑了一盆冷水，稱快速加入歐盟在技術(shù)上很困難。根據(jù)“入盟”要求，烏克蘭必須在司法、人權(quán)、民族和貪腐問題上達到一定的要求，經(jīng)過所有成員國的一致通過，才能正式加入歐盟。

德國外長貝爾伯克在澤連斯基的歐洲議會演說不到兩天后公開表示，她更加支持塞爾維亞、黑山和阿爾巴尼亞等早已等待在前面的西巴爾干國家加入歐盟。

支持烏克蘭快速加入歐盟的波蘭和波羅的海諸國則認為，塞爾維亞民意親俄，總統(tǒng)武契奇在制裁俄羅斯的問題上并不如歐盟的意愿，而且還存在科索沃等領(lǐng)土議題爭端，所以應(yīng)該讓付出過流血代價的烏克蘭更快加入歐盟。

梅措拉來自地中海小國馬耳他，今年1月才當選歐洲議會議長。與澤連斯基的會晤，可以說是她在國際舞臺上第一次亮相。訪問基輔時，梅措拉明確表示支持烏克蘭加入歐盟。有分析稱，她的表態(tài)也是在向歐盟施壓。“相比起歐洲理事會和歐盟委員會等背后由德法主導的機構(gòu)，歐洲議會作為歐盟層面唯一一個直接民選機構(gòu)，并不是‘德法雙引擎’的應(yīng)聲蟲。”

自從2005年以來，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟重心，悄然經(jīng)歷了一次從西南到東北轉(zhuǎn)移的過程。如今波蘭和波羅的海三國的人均GDP，開始接近并超越葡萄牙等南歐國家。某些歐洲分析人士認為，烏克蘭西部在歷史上被奧匈帝國統(tǒng)治多年的加利西亞地區(qū)被重新納入歐盟，相當于歐盟又多了一片有著傳統(tǒng)中歐文化底蘊的土地，比起貧瘠的西巴爾干地區(qū)，在經(jīng)濟上是一筆更加劃算的交易。

但從安全角度考慮的話，塞爾維亞、阿爾巴尼亞、黑山和北馬其頓等多個西巴爾干國家加入歐盟的愿望一挫再挫，可能激起本來已經(jīng)趨于平靜的民族矛盾再次升溫。

仿佛是嗅到了歐盟內(nèi)部的分歧，在3月29日的俄烏談判后，俄羅斯談判代表出乎意料地宣布，俄方只反對烏克蘭加入北約，不反對其加入歐盟的意愿。也許在俄方看來，一個被打得千瘡百孔的烏克蘭投入歐盟的懷抱，對歐盟來說不會是“意外之財”。

而對于美國來說，正在經(jīng)歷內(nèi)部洗牌的歐盟，成了其重新掌握跨大西洋關(guān)系主導權(quán)的機會。某種程度上說，這也解釋了為何華盛頓對勸和促談沒有興趣。