營商環境5.0，去往何方？

浦江春

最近，北上廣等一線城市陸續推出優化營商環境5.0版改革方案。從1.0到5.0，營商環境改革究竟改了什么？

2021年9月，世界銀行宣布停發《全球營商環境報告》，并將推出新的測評體系取而代之。“一石激起千層浪”，引起各國密切關注。對比世行新版測評體系，如何評價我國營商環境改革取得的進展？5.0時代，營商環境改革應該去往何方？

世界銀行于2003年起每年度發布《全球營商環境報告》，已成為國際評價營商環境的權威報告之一。2021年9月，世行宣布停止該項目。

目前，世行正在開發新的評估項目。從已公布的信息看，主要有以下差異：

一是評估視角拓展。新版測評體系從單個中小企業開展業務便利性的角度，轉變為從整個行業發展的角度進行評估。

二是指標體系更新。過去，按照企業從開辦到破產的全生命周期構建評估體系，包括開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力等10個計分指標，另有勞動力市場監管、公共采購2項觀察指標。

新版測評體系指標尚在開發中，擬包括企業準入、獲取經營場所、市政公用服務接入、雇傭勞動力、金融服務、國際貿易、納稅、解決糾紛、促進市場競爭、辦理破產等指標。

三是評估重點不同。過去，以營商法規為主、對公共服務僅有一定考慮不同。新版測評體系均衡考慮監管框架和公共服務，對前者會考慮監管質量及其帶來的負擔，對后者會考慮政府提供對市場運行至關重要的公共服務的機制設置、基礎設施等。

四是覆蓋范圍拓寬。過去，對各經濟體選擇最大城市作為樣本城市。而新版測評體系將覆蓋更多的樣本城市。

營商環境評價不是“獎牌榜”而是“助推器”，目的是推動各參評城市主動結合評價發現的短板不足，及時制定有針對性的改革舉措。

世行營商環境評價在各國備受重視，在我國產生的反響和受重視程度更是前所未有。某種意義上，世行評價直接引發了中國新一輪營商環境改革的進程。

2017年7月，中央財經領導小組第16次會議要求，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。從這以后，全國營商環境改革如火如荼展開，大體上沿著兩條脈絡：

一是組織開展營商環境評價。除了積極對接世行評估外，我國也自主開展了營商環境評價工作。2018年以來，國家發改委牽頭構建了中國營商環境評價體系，連續三年在部分地區開展了6批次評價。2020年，參評城市范圍進一步擴展至全國80個城市，并首次將18個國家級新區納入評價范圍。

“中國版”評價體系保留了世行12個指標，并增加了6個指標，共18個指標。國家發改委強調，營商環境評價不是“獎牌榜”而是“助推器”，目的是推動各參評城市發現不足，有針對性地深化改革。

二是大力推進營商環境優化行動。近幾年來，國家和各省市都出臺了一大批營商環境改革舉措。2020年1月，《優化營商環境條例》正式實施。目前，已有20多個省（自治區、直轄市）出臺了地方性法規或政府規章，至于市縣層面出臺的營商環境政策更是不勝枚舉。

其中，北上廣連續出臺了從1.0到5.0版優化營商環境方案;沈陽發布了優化營商環境“十四五”規劃;安徽、海南等地推出了趕超一流方案，逐項對照評價指標，提出改進目標和具體舉措。

尤其值得一提的是，2021年10月，國務院出臺關于開展營商環境創新試點工作的意見，推出了包括10個方面101項改革舉措的清單，首批在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展試點。目前，各試點城市方案均已公布。

我國營商環境改革取得了令人矚目的成效，但營商環境改革只是邁出了第一步，更多以“術”的改革為主，“道”的改革仍然不足。接下來改革進入攻堅期和深水區，未來任務將更加繁重，這對我們的改革勇氣、決心和智慧提出更大的考驗。

目前，問題和不足體現在四個方面：首先，營商環境改革最大的成效，是在政務信息化和提升審批效率方面，涉及高質量市場經濟體制靈魂的有限政府、公平競爭和產權保護方面尚需強化。

從各地進展看，最主要的亮點集中在“一網通辦”“不見面審批”“多證合一”、企業設立效率提升等方面，尤其是企業設立改進最大，從以往幾個月提高到3天、1天，甚至秒批。

但問題在于，這些改革存在明顯的邊際效用遞減，且不是企業最緊迫的需求。事實上，3天辦好和1天辦好又有何區別？

真正涉及到市場經濟靈魂的有限政府、公平競爭、產權保護才應是中國未來改革的重中之重。

在不少領域，政府對微觀經濟的行政干預仍然存在，一些地方政府甚至直接進入市場充當操盤手，民企信心不足問題亟待扭轉。這些問題若得不到根本解決，高質量市場經濟體制就難以真正建立起來，營商環境也很難根本好轉。

其次是，不少地區營商環境改革過于急功近利，把提升營商環境排名作為首要任務，過度偏重“應試教育”，“素質教育”較為薄弱。

地方政府對營商環境改革的重視，更多是以提升在國家營商環境評價中的排名為目標，存在急功近利、本末倒置，并未真正把市場主體感受放在首要位置。

比如，一些城市把大量精力花在研究國家發改委的營商環境指標測評細節上，逐條要求提分晉位，把能否在國家測評中提升排名作為考核當地發改委主任的硬指標。

目前，這種偏重營商環境“應試教育”的情況，在許多地方都不同程度地存在。

三是營商環境改革與自貿試驗區、綜合配套改革試驗區、服務貿易創新發展試點等改革缺乏聯動，交叉疊加現象需避免。

自貿試驗區、綜合配套改革試驗區、服務貿易創新發展試點、自主創新示范區等改革試點平臺，其中許多改革試點都和營商環境改革緊密相關，甚至其本身就是營商環境改革的一部分。

比如，自貿試驗區改革涉及投資自由、貿易自由、金融自由、人才流動自由、政府改革、科技創新等諸多領域。在一定意義上，自貿試驗區改革本身即是營商環境改革。

又如，全面深化服務貿易發展試點已在許多城市推開，其中涉及大量的體制機制改革問題，這些也是營商環境改革的重要內容。

但是，受各種原因影響，如牽頭部門不同，這些改革平臺在推進中實質性的協同聯動很少，在很大程度上影響了整體合力的形成。

四是各地區營商環境改革舉措大同小異，真正基于自身產業發展需求的內生性改革很少，市場主體獲得感和滿意度不足。

比如，對于一個以制造業為主的地區而言，其改革任務顯然和上海、北京等以服務業為主的城市有很大區別。制造業發展更關注要素成本，而服務業發展更關注體制機制及其相關的交易成本，由此也決定了營商環境改革重點的差異。

對于中西部市場化程度不高的地區而言，其營商環境改革也和東部沿海市場化程度較高的地區有很大區別。前者處于培育市場機制階段，政府在初期應發揮更大作用;對后者而言，政府應逐步退出、更多激發市場自發運行活力。

未來的營商環境改革，需要在建立更高質量的市場經濟體制上下更大力氣，真正把激發市場主體活力、改善市場主體感受度作為重中之重。這也是中央一再強調的核心要義。

今年全國“兩會”政府工作報告中提出，要堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力，圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續加大各項改革力度。

具體而言，未來營商環境改革應當在四個方面下更大力氣。

一，更加注重圍繞高質量市場經濟體制的核心，深入推進有限政府、公平競爭和產權保護改革，進一步激發市場主體的內在活力。

未來深化營商環境改革，應當清醒認識“道”和“術”的關系。不僅僅要注重政務信息化、一網通辦等操作層面的改革，更應當把建立健全高質量市場經濟體制作為重中之重，更加注重激發和保護包括民營企業在內各類市場主體的活力，放手讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從而在根本上提升我國營商環境的競爭力。

二，更加注重對標國家要求深化營商環境改革，避免過度“應試教育”的現象，扎扎實實將營商環境改革落到實處。

營商環境評價不是“獎牌榜”而是“助推器”，目的是推動各參評城市主動結合評價發現的短板，及時制定有針對性的改革舉措。下一步，各地在營商環境改革中應更加注重這一點。

三，更加注重加強營商環境改革和自貿試驗區、綜合配套改革試點等各類改革的聯動，發揮改革整體合力。

這些改革平臺各有側重，不能相互替代。自貿試驗區改革側重于對標國際高水平經貿規則，從開放經濟角度構建要素自由流動的高質量營商環境;而綜合配套改革試點重在從“五位一體”高度統籌謀劃前瞻性改革，促進經濟社會高質量發展;服務貿易創新發展試點側重于從服務貿易角度，有針對性地推進監管服務體制改革。

下一步，營商環境改革應與其錯位，注重各類改革平臺的聯動互補，建立統籌推進、部門協作、監測評估、信息交流等機制，真正將各類改革的整體合力發揮出來。

四，更加注重立足各地區實際推進營商環境改革，切實解決制約營商環境優化的突出問題和瓶頸。

由于各地情況千差萬別，推進營商環境改革既要統籌一致，又要緊密結合各地自身特點。下一步，各地應深入分析自身在營商環境建設上存在的“真問題”，切實把握市場主體的內在需求，下大力氣解決一批長期困擾企業和群眾的體制機制性障礙，探索出原創性、差異化的優化營商環境具體措施，以營商環境改革激發市場活力，不斷提升市場主體的獲得感。

（作者為華略智庫營商環境首席專家）