如何提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

吳明華 程炎 張碧輝

2022年政府工作報告將“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手之一，提出要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。提高城市功能品質(zhì)是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，承載著人民群眾對美好生活的期待。

從安徽來看，如何提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量？如何有序推進城市更新，打造以人為核心的城市品質(zhì)生活？為此，本刊專訪安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長賀懋燮，以饗讀者。

《決策》：人民的期待就是發(fā)展的指向。在新型城鎮(zhèn)化中，如何將以人為核心的理念落到實處？

賀懋燮：江山就是人民，人民就是江山。城市建設(shè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持以人民為中心抓好城市建設(shè)、以人為核心抓好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以鄉(xiāng)村振興為重心抓好鄉(xiāng)村建設(shè)，樹牢心中有民、行動為民的政績觀，為群眾辦實事、解難題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。這是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展之“魂”。

城市建設(shè)中，特別要注意防范化解重大風險。強化憂患意識、底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險，防止市場大起大落。扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域隱患整治，加快城市生命線安全工程建設(shè)，推進城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

要堅持系統(tǒng)觀念，打造沒有“城市病”的健康城市。要建立城市“一年一體檢、五年一評估”長效機制，深入診療“城市病”問題，全面評估城市建設(shè)管理和運行狀況。要堅持集約發(fā)展，不搞“大拆大建”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，扎實推進城市有機更新。

要完善住房市場體系和住房保障體系，加大保障性租賃住房供給，解決好新市民、青年人住房問題，提升安居品質(zhì)。加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)、功能、安全、數(shù)字、消納“五大肌理”建設(shè)，提升功能品質(zhì)。堅持法治、德治、自治融合，加大治臟、治亂、治堵力度，推進城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升管理品質(zhì)。

另外，還要發(fā)揮安徽歷史文化資源優(yōu)勢，打造“徽風皖韻”文化品牌。理清文脈，系統(tǒng)梳理歷史文化資源，開展歷史街區(qū)、歷史地段等歷史文化資源普查。弘揚文化，加強名城、街區(qū)和歷史建筑的有效保護，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，留住鄉(xiāng)愁記憶。要興盛文明，推動歷史文化深度融入城鄉(xiāng)建設(shè)，強化“活態(tài)傳承”，注重提煉城市精神，講好城市故事。

十四五時期，安徽新型城鎮(zhèn)化要勇闖新路。堅持市場化，加強“雙招雙引”，善用市場邏輯、資本力量、平臺思維干事、謀事、成事。堅持社會化，推動政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。堅持綠色化，落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色增長模式、綠色城鄉(xiāng)環(huán)境，全面推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《決策》：近年來，城市安全備受人們關(guān)注。如何提升提升城市安全風險防范能力，切實保障城市安全？

賀懋燮：習近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我們要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解行業(yè)領(lǐng)域重大風險，建設(shè)更高水平的平安住建。

去年以來，我們落實省委、省政府推廣“合肥模式”的決策部署，在16個設(shè)區(qū)市推進城市生命線安全工程建設(shè)。編制發(fā)布技術(shù)標準和建設(shè)指南，建成運行省級監(jiān)管平臺，引入金融保險服務(wù)，組建專家智庫，覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水防澇等領(lǐng)域的一期工程有序推進。國務(wù)院安委辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文推廣安徽做法并在合肥召開現(xiàn)場推進會，擦亮了城市生命線安全的安徽品牌。

同時，開出城市體檢把脈“方子”。編制城市體檢技術(shù)導(dǎo)則，建立5個維度“78+X”城市體檢指標體系。組織“三院一校”技術(shù)力量，在全國率先全面開展設(shè)區(qū)市城市體檢，查出城市宜居性不優(yōu)、公共服務(wù)設(shè)施供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性不強、城市風貌特色不明顯4類突出問題，逐市提出“診治”對策建議，形成“1+16”城市體檢報告。

下一步，要聚焦防險護安，加快構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)新基礎(chǔ)。突出“三個抓實”：

一是抓實工程質(zhì)量安全監(jiān)管。深化城市建設(shè)安全專項整治三年行動，深入推進建筑施工安全風險隱患排查整治。強化建筑市場與施工現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，實行發(fā)生質(zhì)量安全事故企業(yè)在資質(zhì)管理中“一票否決”制。加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管控，持續(xù)抓好違規(guī)海砂治理。創(chuàng)新監(jiān)管模式，深入推進紅色、綠色、智慧、安心、文明工地建設(shè)。加強住宅工程質(zhì)量管理，開展住宅工程質(zhì)量常見問題防治，提升住房品質(zhì)。嚴格建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收一體化全過程監(jiān)管。

二是抓實城市生命線安全工程建設(shè)。完成城市生命線安全工程一期建設(shè)，基本構(gòu)建以城市燃氣、供水、橋梁、排水防澇為重點，覆蓋16個設(shè)區(qū)市建成區(qū)及部分縣（市）的城市生命線安全工程主框架，建成城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫，有序啟動二期工程建設(shè)。打好全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治攻堅戰(zhàn)，深入排查整治燃氣管網(wǎng)和涉及燃氣領(lǐng)域安全風險隱患，建立臺賬清單，實行閉環(huán)管理。

三是抓實城市內(nèi)澇治理。落實城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化方案，加強城市易澇點排查治理，加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進城市行泄調(diào)蓄工程建設(shè)和泵站提升改造。加強城市水系全域系統(tǒng)化治理，全面推進海綿城市建設(shè)，指導(dǎo)馬鞍山加快系統(tǒng)化全域海綿城市示范市建設(shè)，做好國家第二批系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)示范市申報工作。

《決策》：實施城市更新行動是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。在城市更新中，安徽如何闖出新路子、探索新方式？

賀懋燮：人民城市人民建、人民城市為人民。我們要按照“產(chǎn)業(yè)空間拓展，城市功能完善，土地節(jié)約利用，居民方便宜居”要求，深入實施城市更新行動，提升城市功能品質(zhì)。做到“四個統(tǒng)籌”：

統(tǒng)籌推進城市有機更新。持續(xù)開展年度城市體檢，優(yōu)化城市體檢指標體系，綜合評價城市發(fā)展質(zhì)量和水平。完善城市更新政策體系和技術(shù)標準體系，堅持問題導(dǎo)向，編制實施城市更新規(guī)劃和行動計劃，確定城市更新改造目標、時序和實施單元，深入推進城市更新片區(qū)（單元）試點建設(shè)。指導(dǎo)滁州、銅陵推進城市更新國家試點。建立健全政府統(tǒng)籌、市場運作、公眾參與的實施機制，探索拆改結(jié)合、修繕整治、提升保護等城市更新模式，探索市場化城市更新方式。

統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)化推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市政公用設(shè)施建設(shè)投資1200億元以上。組織實施燃氣等城市管道老化更新改造，改造排水管網(wǎng) 1000 公里以上。新增城市綠道600公里。新增城市公共停車泊位5萬個，推進停車泊位信息化管理。加快皖北地區(qū)城市地表水廠建設(shè)，加強城市供水規(guī)范化管理，強化備用水源運行管理監(jiān)督檢查。推進新城建對接新基建，謀劃推進省市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，強化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運維和監(jiān)測預(yù)警。推進合肥、蕪湖智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展國家試點。

落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略，全面推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

統(tǒng)籌推進城市功能品質(zhì)提升。嚴格公共服務(wù)設(shè)施配建標準，合理布局公共服務(wù)設(shè)施;統(tǒng)籌安排“市區(qū)、街道、社區(qū)”三級公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點補齊城市無障礙、公共廁所、便民服務(wù)和公共活動等多類型服務(wù)設(shè)施短板，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間。加快居住社區(qū)補短板，推進安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)建設(shè)，推動城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌推進歷史文化保護與傳承。推動出臺在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承實施方案，編制省級城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護圖則編制。深化歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑確定工作，開展歷史地段普查，持續(xù)推進保護對象標志牌設(shè)立、數(shù)字化信息采集和測繪建檔，有序?qū)嵤v史文化街區(qū)和歷史建筑有機更新，推進歷史文化活化利用。

《決策》：綠色是城市發(fā)展的底色。在新一輪城市建設(shè)中，如何落實雙碳戰(zhàn)略，打造綠色低碳的城市？

賀懋燮：習近平總書記強調(diào)，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。我們要踐行習近平生態(tài)文明思想，落實雙碳戰(zhàn)略，實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“治污、降碳、增綠”三大工程，推動行業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一是實施“治污”工程。持續(xù)推進城市污水處理提質(zhì)增效，落實“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，加快污水處理廠新（擴）建項目建設(shè)，加大市政污水管網(wǎng)修復(fù)改造力度，新增污水日處理能力30萬噸。鞏固設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體治理成果，系統(tǒng)推進縣城黑臭水體治理。加強建筑施工和市政道路揚塵污染防治精細化管理。全面推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改，實行銷號管理，確保整改任務(wù)按期見底清零。

二是實施“降碳”工程。推動出臺并落實《安徽省建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系。開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展試點城市（低碳片區(qū)）示范。探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度，完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動公共建筑能效提升。持續(xù)推進綠色建筑創(chuàng)建行動，開展綠色建筑標識認定，綠色建筑竣工面積占新建民用建筑比例達到70%以上。推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升構(gòu)件標準化水平，裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上。推動超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加快推廣建筑光伏一體化應(yīng)用。

三是實施“增綠”工程。實施城市園林綠化補短板行動，加強城市公園體系建設(shè)，推進城市綠道向社區(qū)延伸。繼續(xù)深化中國人居環(huán)境獎、國家園林城市（縣城）創(chuàng)建。推進第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會籌備工作，加快園博園工程建設(shè)。加強城市建設(shè)發(fā)展中綠化和樹木保護，杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木行為。