優勢產業強縣富民的建湖實踐

沈和 杜貴陽 郭倩倩

鄉村振興，產業振興是關鍵。省第十四次黨代會指出，必須深入實施鄉村振興戰略，扎實推進農村一二三產業融合發展，大力發展現代鄉村富民產業。接續全面推進鄉村振興，必須深入實施富民強村幫促行動，千方百計促進農民增收，發展壯大新型集體經濟。建湖縣始終堅持以人民為中心的發展思想，以高質量發展促進共同富裕，緊緊扭住壯大實體經濟不放松，著力做強做優做新主導產業，推動經濟實力持續增強、生態環境持續改善、民生質量持續提升，走出了后發地區優勢產業支撐高質量發展的強縣富民之路。

以優勢產業厚植強縣富民根基。堅定不移推進產業強縣，始終突出制造業主體地位，全力推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，實現經濟規模和發展質效同步躍升。一是傾力培育主導產業。立足發展基礎，注重優化選擇，精心培育形成高端裝備、新能源、電子信息三大主導產業，重點突破晶硅光伏、動力及儲能電池、石油機械、新能源汽車零部件、集成電路、光電顯示六大產業鏈，三大主導產業開票銷售占規上工業比重超70%。高端裝備產業基礎較好、配套齊全，全縣現有從事機械加工企業2000多家，擁有各類機床3萬多臺、CNC加工中心3300多臺，主攻石油裝備、工程裝備、軌道交通裝備、汽車零部件等重點領域，加快向主件、部件和成套、總裝等產業鏈及價值鏈中高端發展，先后實施韓國東西發動機、睿昕汽車硅油離合器、重亞盾構機、綠控傳動總成等一批重大產業項目。新能源產業從無到有、勢頭強勁，光伏產業依托潤陽光伏電池、悅陽光伏組件等龍頭項目，密集落戶了一批生產硅片、光伏設備、電池片、組件、膠膜與逆變器等產品的產業鏈企業，初步形成了較為完整的產業鏈條，2021年潤陽光伏電池開票超50億元。目前正以光伏和新能源電池產業為重點，以全國首批屋頂分布式光伏整縣推進示范縣建設為契機，積極謀劃布局光伏建筑一體化（BIPV）技術的研發和產業化應用。電子信息產業集群發展勢態良好，集聚了柒捌玖半導體封測、般若LED封裝、合泓5G通信等一批產業項目。規劃到“十四五”末，三大主導產業總量突破1500億元，六條重點產業鏈開票達1250億元。二是強化重大項目招引。始終樹牢“項目為零，一切為零”理念，聚焦三大主導產業和6條重點產業鏈，逐一編制招商地圖和企業清單，組建招商專業隊伍，緊盯長三角、粵港澳等資本密集地區，與蘇州市吳江區建立友好合作關系，積極運用產業招商、基金招商、以商引商等方式，以狼性精神拼搶項目，總投資102.3億元的磷酸鐵鋰汽車動力電池生產基地、總投資60億元的特種車輛動力電池、總投資50億元的拓野鋰電池等一批投資規模大、產業層次高、帶動潛力足的重大產業項目成功落戶。三是持續做優載體平臺。緊扣“對外爭位次、對內提份額”定位，積極推進工業園區整合提升，全縣所有鄉鎮園區并入開發區、高新區，實行統一領導體系、統一發展規劃、統一政策保障、統一招商引資、統一公共服務，形成縣域內園區布局合理、產業集聚的新格局。不斷完善載體功能，建成石油機械產品質量監督檢驗中心、節能電光源產品實驗室兩個國家級公共服務平臺，里下河物流園建成省級示范物流園區，鹽海金屬表面處理中心擁有45條生產線、覆蓋12個鍍種。

以創新賦能打造強縣富民最強引擎。堅持把創新作為發展的第一動力，大力促進產業鏈、創新鏈和人才鏈深度融合。一是高質量培育優質企業。大力實施工業企業能級提升行動計劃，積極引導企業把握智能制造、數字經濟等技術創新趨勢，加快企業上云、機器換人、智能改造步伐，利用三年時間滾動培育重點企業1000家。深入開展“爭星創優”活動，支持企業通過兼并收購、組建聯盟等方式做大做強。近三年，全縣開票超億元企業數由57家增長到101家，稅收超千萬元企業數由17家增長到30家，市三星級以上工業企業數由9家增長到17家。積極開展高企培育三年行動計劃，鼓勵企業加大研發投入，攻克一批具有全局性、帶動性的重大關鍵技術，全縣建成國家級高新技術企業156家、市級以上瞪羚企業9家。二是高定位打造創新載體。扎實開展“科技創新推進年”活動，大力支持“兩區”科技企業孵化器提檔升級，積極引導企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，建立和完善一批工程（技術、研究）中心、省級院士工作站、國家企業重點實驗室，建成省級以上科技孵化器5家、企業工程（技術、研究）中心48家、離岸型“飛地”平臺12個，創建中國馳名商標13個。三是高標準引培優秀人才。充分釋放“產才共建、智創匯湖”品牌效應，積極運用以會聚才、以才引才、委托招才等模式，持續招引能夠突破核心技術、引領產業發展、具備自主知識產權的各類高層次創新創業領軍人才，建成海內外引才工作站15家、聘任“雙招雙引”大使60位，組建九批60人次的省科技鎮長團，實現鎮鎮通大院大所、企企有科創人才。積極實施“一行業領域一人才工程、一產業領域一人才計劃”，持續推進“百企菁英培育計劃”，累計入選省“333工程”培育對象52人次，梯次打造技能人才集群做法被評為全國人才工作優秀案例，被評為全國科技進步先進縣、國家知識產權強縣工程試點縣。

以綠色發展繪就強縣富民最亮底色。牢固樹立綠色發展理念，始終堅持開源節流并重，全力抓好“存量”“增量”“控量”三篇文章，連續三次被評為省土地節約集約利用模范縣。一是開展企業綜合評價。在鹽城市率先開展工業企業資源集約利用綜合評價，建立以畝均效益、污染排放、單位能耗等為主要內容的綜合評價機制，將全縣所有工業企業劃分為A、B、C、D四類等級;強化評價結果應用，在金融、用工、資源使用等方面制定差別化政策，引導C類企業提檔升級，倒逼D類企業加快退出，切實提高資源綜合利用效率。二是實施閑置資源清理。成立縣工業企業閑置資源處置領導小組，深入推進“三項清理”，共清理閑置土地10073畝、低效廠房134萬平方米、僵尸企業45家。對清理出來的閑置資產資源，創新思維，分類施策，積極實施“騰籠換鳥”，使“死資產”“大包袱”變成了“活資本”“增長極”。悅陽光伏組件項目是建湖縣盤活原美嘉綠能企業閑置廠房、培植新增長點的一個成功實踐典型，實現“當年洽談、當年簽約、當年開工、當年投產、當年達效”。嚴格項目預審“321”標準，對未達到畝均投資強度300萬元、畝均應稅銷售200萬元、畝均稅收10萬元標準的項目，一律不得通過縣項目預審、不安排新增建設用地指標。三是推進綠色低碳發展。將碳達峰碳中和納入經濟社會發展整體布局，加快推動減污降碳協同增效。強化落后產能整治，嚴格實施碳排放總量和強度“雙控”、峰值目標管理制度，開展建材、涉鋼企業等專項整治行動，壓減涉鋼企業產能35萬噸，淘汰落后鑄造產能14萬噸。強化綠色節能改造，積極實施綠色低碳行動計劃，鼓勵企業實施爐窯改造、余熱余壓利用、電機改造、能量系統優化等節能技改工程，每年實施綠色化改造重點項目10個以上。強化綠色能源應用，大力支持新能源光伏示范應用項目建設，悅陽二期全國首批BIPV廠房屋頂光伏項目成功并網發電，總投資200億元的華電4GW漁光互補光伏發電基地項目加快建設，建成后將成為華東地區最大的光伏發電基地。

以服務至上構建強縣富民最優環境。緊緊圍繞打造長三角地區審批最快、成本最低、服務最優、社會滿意度最高的投資環境目標，深化改革，強化服務，使營商環境指數位居鹽城市前列。一是優化政務環境提效能。縱深推進“放管服”改革，持續深化商事制度改革，打造企業開辦全鏈條、一站式服務，在鹽城市率先實現企業登記“全國通辦”;推行“一業一證”改革，發放江蘇省首張鎮級餐飲服務業、鹽城市首張民辦培訓機構綜合執業證。持續提升項目審批效率，推行工業項目“拿地即開工”和“容缺預審+告知承諾”制，立項用地和規劃許可壓減至20個工作日辦結，工業項目拿地后3個工作日內取得施工許可證;在鹽城市首家實現工改系統“水電氣網”聯合報裝模塊運行，相關做法在全省推介。二是落細惠企政策降成本。扎實開展“降本增效”暖企行動，堅決落實“降成本”各項政策措施，嚴格落實穩崗返還、以工代訓、失業補助金補貼政策，幫助企業輕裝上陣、聚力發展。建立稅費優惠政策標簽體系，運用大數據監測減稅降費等政策落實情況，及時掃描分析應享未享和違規享受的疑點信息，讓符合條件的納稅人繳費人應享盡享，2021年累計實現減稅降費近4億元。三是強化尊商理念優服務。積極構建新型親清政商關系，堅持“有求必應、無事不擾”，強化縣領導、部門、板塊和為企服務辦“四位一體”聯動，幫助企業破解融資貸款、土地供給、用工需求等難題。圍繞優化金融生態環境，針對全縣82家互聯互保企業形成的9個擔保圈，堅持“一企一策”，逐企制定破圈解鏈方案，涉企擔保圈主要矛盾已基本出清。建立健全政務服務“好差評”制度體系，把企業評價作為“部門比服務”的重要依據，每月召開項目服務推進會通報曝光反面典型。出臺《支持民營經濟發展的二十條政策意見》，倡導形成“厚德、守正、創新、奉獻”的新時代建湖企業家精神，致力重振民營經濟雄風。

建湖縣推進產業強縣富民的創新實踐，帶來諸多有益啟示。

啟示一：產業強縣富民，必須堅持實體經濟不動搖。實體經濟是發展之基、富民之源。必須要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，尤其要著力做強做優主導產業，加快建成具有核心競爭力和較強帶動支撐作用的先進制造業集群。

啟示二：產業強縣富民，必須堅持項目為王不動搖。產業項目是高質量發展的重要基石。要牢牢抓住項目這一“牛鼻子”，始終把招商引資作為經濟發展主線，做好主導產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈文章，不斷提升總量、優化結構，為經濟社會高質量發展發揮好“壓艙石”作用。

啟示三：產業強縣富民，必須堅持綠色發展不動搖。生態環境沒有替代品，得之不覺，失之難存。沒有良好的生態環境，發展就是“無本之木”。要全面貫徹習近平生態文明思想，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展整體布局，堅持生態優先、綠色發展，推動產業生態化、生態產業化，實現縣域經濟更高質量、更有效率、更可持續發展。

啟示四：產業強縣富民，必須堅持優化環境不動搖。環境競爭力決定發展競爭力。要把優化營商環境作為強縣富民的戰略性基礎工程，將企業的難點、痛點、堵點作為工作的切入點和著力點，持之以恒優化政務環境、市場環境、法治環境、人文環境，為企業行穩致遠營造更加寬松的發展氛圍。

（作者分別系江蘇省委黨校黨建研究院副院長;江蘇省委黨校決策咨詢部處長;江蘇省委黨校副教授）

責任編輯：包詠菲