綠色轉型：讓生態產品實現價值

劉偉

人不負青山，青山定不負人。作為國家生態文明建設示范區，南京市高淳區深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，大力實施生態立區戰略，積極推動自然資源價值重構、發展方式綠色轉型，以認真貫徹落實省第十四次黨代會精神為牽引，圍繞“完善生態補償和生態產品價值實現機制”開展改革探索，構建形成生態產品價值（GEP）的一套核算指標、一項核算標準、一套核算表格、一個考核辦法、一批應用場景的“五個一”體系，有效推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設。

固本培元，守住綠水青山美麗花園

高淳堅持把全域802平方公里作為美麗花園來整體保護修復，切實鞏固綠水青山變為金山銀山的生態基底。

擴容生態優質供給。深挖“兩湖抱城、東山西圩、山清水秀”的獨特環境稟賦，率先開展全國水系連通及農村水系綜合整治試點、省級山水林田湖草生態保護和修復試點，組織實施投資30億元的固城湖退圩還湖、總長84.5公里的水陽江流域河道治理等重點項目，下大力建設慢城—游子山百里生態綠脈和游子山—固城湖濱湖森林長廊，人均公園綠地面積達到15.3平方米。

強化生態保護修復。高淳水域面積占比將近四分之一，長期以來水產養殖既是特色富民產業，但也對水環境質量造成持續性影響。從2020年起，高淳對總面積2.79萬畝的281塊生態水面探索實行禁止發包專項補償，對總面積64.33平方公里的重點水域實施常態化禁捕退捕，水生態功能持續向好，全域消除V類水體，地表水環境質量位居全省前列。

夯實生態制度屏障。在推動生態建設財政支出增幅高于經濟發展增幅、高于財政支出增幅的基礎上，積極推行“大數據+指揮中心+綜合行政執法隊伍”模式，建成投用社會治理綜合指揮中心，完成水務、城建等多條專線數據的整合接入，集中開展多部門聯合執法，實現對水體環境、空氣質量等一體化監測管控。

先行探索，量化全域生態產品價值

從2019年開始，高淳把推動“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化作為國家城鄉融合發展試驗區建設重要抓手，在量化生態產品價值上先行先試，在盤活生態資源資產上改革創新，推動綠水青山可變現、能交易、更增值。

探索建立“生態賬本”。聯合中國計量大學等專業團隊制定發布全國首個縣域GEP核算標準體系，主導起草全省唯一的市級GEP核算地方標準，獲批全省首個生態系統生產總值核算標準化試點項目，成為全省唯一參與GEP核算國家標準制定的區級地方政府。在全省率先出臺GEP專項考核意見，推動GEP進規劃、進項目、進監測，使其成為績效考核的硬杠杠、政府決策的硬約束。

精細明確“自然產權”。建立自然資源確權登記信息數據庫和生態產品目錄清單，對河流、湖泊、森林、山嶺、濕地等展開調查監測，對農村土地承包經營權、宅基地使用權、農村集體資產所有權等進行確權賦權，清晰界定自然資源資產產權主體，率先構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權體系。2020年高淳生態系統生產總值約為1656.07億元、為當年GDP的3.2倍，較2019年增長5.1%。

有序開發“綠色價值”。有序推動生態資源權益交易，實行生態權益“總量控制—配額交易”機制，探索制定生態資源指標及產權交易規則、交易程序，推動生態資源一體化管理、開發和運營。在南京推出首宗集體經營性建設用地入市、首單集體經營性建設用地抵押貸款，完成8個地塊、61.15畝集體經營性建設用地出讓，盤活利用農房17.3萬平方米、閑置宅基地11.9萬平方米。

點綠成金，打開金山銀山轉化通道

積極推進生態產業化和產業生態化，讓生態產品價值實現成為高淳綠色發展的支撐點發力點。

大力培育休閑經濟。圍繞打造長三角知名休閑度假旅游目的地，深入推進國家級旅游度假區、國家全域旅游示范區“兩個創建”，差異化培育“生態+旅游”“生態+文化”“生態+康養”等新興業態，個性化發展精品民宿、休閑度假、農村電商等富民經濟，旅游總收入保持年均兩位數增幅。東壩街道壟上村原是以種茶為主的市級經濟薄弱村，近年來通過引入社會資本建設茶藝文創基地，延伸拓展茶文化展示、文創產業、鄉村民宿等產業鏈條，農民人均可支配收入達到34980元，獲評全國鄉村旅游重點村。

積極做優智造經濟。大力發展與綠水青山和諧相生的外源性產業，拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈，基本形成新醫藥與生命健康、汽車零部件為主導的2個百億元級產業集群。積極推動傳統產業智能化改造和數字化轉型，深入實施小升高、規轉高計劃，促使產業結構變輕、發展模式變綠、經濟質量變優，高新技術產業產值占規上工業產值比重達58%。

著力做強農業經濟。堅持質量興農、品牌強農，集中力量培育固城湖、國際慢城等區域公用品牌，切實提高農產品生態溢價，全區螃蟹生態養殖比重提高到95%，建成水稻、茶葉、早園竹、經濟林果基地17.65萬畝。積極培育新型農業經營主體，創成國家級示范社8家、省級以上農業龍頭企業10家。

生態賦能，助力綠色發展全面轉型

得益于生態產品價值顯化與轉化的有力探索，高淳在生態優先的價值認同上更加深刻，在生態立區的路徑選擇上更加堅定，有效助推了綠色發展全面轉型。

持續提升生態惠民指數。始終把增強群眾獲得感滿意度擺在首要位置，精準對接、更好滿足人民的美好生活需要。有效改善人居環境，全面開展新一輪農村人居環境整治提升行動，累計建成市級以上美麗鄉村456個、省級特色田園鄉村14個，省級生態文明建設示范街鎮實現全覆蓋。讓好山好水好空氣成了群眾增收致富的“搖錢樹”，僅椏溪街道藍溪村就有農家樂81戶、民宿60戶，帶動農民就業530多人，農家樂、民宿經營戶人均收入達6萬元以上，實現了綠色發展指數與生態惠民水平同步提升。

有效推動新舊動能轉換。生態產品價值實現機制的探索，為高淳注入了新的增長點和爆發點。引進華玻電子面板等一批重大產業項目，15家企業入選市獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業名單，工業互聯網標識解析國家頂級節點（南京災備節點）建成運營，高淳科創中心連續兩年獲評國家科技企業孵化器績效評價優秀等次，醫療器械產業園成為國家外貿轉型升級基地、省特色創新示范園區，高淳區成為江蘇知識產權強省建設示范區、中國工業百強區、全國綜合經濟競爭力百強區。

全面樹立綠色發展導向。綠水青山是金山銀山的強大資源。高淳把開展GEP核算作為突破口，一手為綠水青山明碼標價，以綠色標尺丈量生態家底，為“綠水青山就是金山銀山”轉化打下了科學的量化基礎;一手促生態產品入市交易，以市場之手助推生態增值，為生態資源盤活提供了重要渠道。同時，建立生態環境保護利益導向機制，有力調動了各級干部抓生態保護、抓綠色發展、抓“綠水青山就是金山銀山”轉化的積極性能動性，有效促進GDP和GEP的規模總量、轉化效率，實現兩者協同較快增長。

（作者系中共南京市高淳區委書記）

責任編輯：霍宏光