鄲城：“空心村”整治提升群眾幸福指數

陳吳陸　李桂榮

仲春時節，豫皖兩省交界處的鄲城縣張完鄉，蔚藍的天空下，綠油油的麥田里到處是群眾忙碌的身影。

“咱那老宅從‘空心村’整治出來的三分九厘地今年就能分紅，政府又補給咱4000塊錢。新宅子今年就動工，年底不耽誤咱老兩口住新家。”69歲的劉運生一邊給小麥打藥，一邊和老伴趙志蘭算起了幸福賬。

近年來，鄲城縣堅持“政府主導、群眾主體、社會支持”相結合原則，采取“三個三”工作法，全面開展“空心

村”整治，探索出一條切實可行的“空心村”整治之路。目前，該縣已整治增減掛鉤指標2.37萬畝，保障630余個建設項目1.1萬余畝的用地需求。

整體規劃? ?分步實施

群眾對老宅有著難以割舍的感情，即使不住，也不會輕易退出。特別是“空心村”整治要拆老宅，更讓人心里五味雜陳，難免抵觸。但講明黨的惠民政策、補償方法，充分尊重群眾意見，不搞強制拆遷，曉之以理、動之以情，群眾自會權衡利弊，熱烈擁護。

于是，鄲城縣通過“4+2”工作法探索出了統一規劃、統一折舊、統一管理“三個統一”良策。

統一規劃。該縣成立“空心村”整治工作領導小組，制定整治實施方案，對全縣可整治“空心村”資源進行分析匯總，建立指標儲備庫。統計發現全縣共有340個“空心村”，有整治價值資源的5萬畝左右。

統一拆舊。注重分類施策，對沒有產權的房子、庭院等進行統計、拆除，土地平整后，承包、分包給個人或企業，所得收入歸村集體，用于村內基礎設施建設，美化家園;對有產權、閑置的房子進行丈量登記，待統一拆除后，按一定標準補償，或通過宅基地置換等方式進行安置;對有產權，又有人居住，但影響規劃的破舊房屋爭取列入農村危房改造項目。

統一管理。該縣積極探索集體土地使用權收儲辦法，整治騰出的空地禁止建房，統一用于發展集體經濟。對需要集中搬遷的群眾，由鄉、村兩級科學選址，統一規劃、統一設計、限期建設;對五保戶、困難戶等缺少資金建房群體，由鄉（鎮）政府統一建設周轉房進行集中安置，既解決了困難群眾住房問題，又實現節約集約用地。同時，采取以獎代補形式對“空心村”整治工作給予經費支持，每整理出1畝建設用地撥付資金2萬～5萬元。

因地制宜? ?分類施策

“有的村本身就是集市所在地，村莊形成了集市熱鬧、背后空;有的村四周修了路，群眾搬到村莊周圍居住，所以是周邊集聚、村內空;有的二三百人的小自然村是三面不靠路，孤零零處于田地中央，慢慢地都遷到行政村所在地，形成了整村空。”鄲城縣委書記李全林說，“為此，我們探索出整體搬遷、局部搬遷、小村合并三種模式，從群眾利益出發，讓群眾樂于接受。”

整體搬遷即對規劃混亂、長期無序建設、占地較多且遠離交通線，群眾生產生活不便的“空心村”，重新規劃選址。局部搬遷即以降低人均建設用地面積、整理優質耕地為目標，對“空心村”內部分長期閑置宅基地和零散住戶，進行村內局部調整，集中安置，對整村進行再次合理歸并、規劃建設。小村合并即針對人口少、住戶分散、占地多的“空心村”，全部就近并入有空宅基地大村，騰出小村占地、坑塘地和閑置地全部進行復墾開發。同時，對大村空閑地統一規劃，用于安置移入的小村居民。

目前，全縣共整治“空心村”340個，其中，整體搬遷55個，局部搬遷271個，小村并入大村14個。

統籌推進? ?實現多贏

“整治‘空心村’，讓‘空心村’煥發生機，破解了地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題，而且最大的受益者是群眾，使之成為造福村民、助力鄉村振興的動力源泉。”鄲城縣自然資源局局長王萌說。

該縣將整治村作為行政村規劃編制試點，根據村莊布局、群眾意愿，科學編制規劃，并利用整治工作結余資金，加強道路、環衛、供排水管網等基礎設施和配套設施建設，從根本上解決村莊“臟亂差”問題。

該縣整治出的2萬多畝耕地，在充分征求群眾意愿基礎上，均以租賃承包方式，流轉給種植大戶或規模經營組織。不但增加群眾收入，還實現村民家門口就業。借助“空心村”整治契機，該縣全面排查環境污染突出問題，取締關停磚瓦窯廠、砂石料場等“散亂污”企業262家，集中清運河溝陳年垃圾1萬余噸，整理填平堆放垃圾的荒溝、坑塘700余畝。（作者單位：鄲城縣自然資源局）