優化營商環境助力中小企業發展

張萍

中小企業是我國市場經濟的活力和韌性所在，是當前激發市場活力的主力軍，在增加就業，促進增長、推動創新等方面發揮著極為重要的作用。而不斷優化營商環境，是打造充滿活力的市場、激發廣大中小企業內生動力與創造力的重要支撐。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競爭力的投資目的地，堅持對標先進、深化改革、協同聯動、法治保障，江蘇省委省政府印發了《江蘇省優化營商環境行動計劃》，圍繞構建“1+5+13”營商環境政策框架體系，提出打造“五大環境”的50條主要任務。通過推動“有效市場”和“有為政府”協同發力，持續優化營商環境，有效增強中小企業發展內生動力，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供強有力支撐。

為積極應對新冠肺炎疫情對江蘇中小企業的影響，紓困解難保障經濟加快恢復，江蘇省委省政府相繼出臺了若干政策措施，包括2020年的“蘇政50條”，2021年的“蘇政30條”，2022年“蘇政40條”以及“1+5+13”營商環境政策框架體系。一系列政策措施的出臺，旨在留住市場主體“青山”、保持經濟穩定增長。在“1+5+13”營商環境政策框架體系中，“1”為營商環境政策體系中的統領作用，對優化營商環境總體要求、工作目標、打造“五大環境”進行了明確，為后續事項進行頂層設計，作出整體部署;5為“五大環境”，包括綜合最優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、親商安商的人文環境;“13”為13個設區市人民政府聚焦本地實際編制年度改革事項清單，對優化營商環境重點任務實行清單化管理、項目化推進。當前，優化營商環境，加大力度護航中小企業轉型發展，還存在一些問題需要重視，如要素成本仍然居高不下、產業層次整體仍處于價值鏈中低端、創新能力較為薄弱、國際競爭能力有待提升等。針對當前中小企業存在的發展困境，需緊緊跟進國家營商環境創新試點改革舉措，統籌推進一流營商環境建設，全面提升中小企業群體的滿意度和獲得感。

建設更具競爭力的企業運營環境。一是切實降低中小企業綜合成本。各地要積極轉變理念、創新思路，精心謀劃，推出更加詳細的政策措施，進一步降低企業經營成本。規范降低重點領域涉企收費，降低經濟社會運行基礎成本，不斷提升水電氣暖網絡等產品、服務供給質量和效率。推進物流降本增效，大力推進多式聯運，促進國際國內物流暢通。同時鼓勵企業以數字技術賦能降本增效，引導企業對標國際先進，提升成本管控水平。二是科學分析中小企業成本下降的空間分布和時間特征，不同規模、不同經濟類型的企業的成本特點不盡相同，要有的放矢、各有側重謀劃差異化降成本途徑，完善相關政策措施，使中小企業能夠真正走出高成本和高負擔的陰影，讓中小企業煥發出新的活力和競爭力。落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶等支持力度。大力推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業免予申報、直接享受政策。三是針對當前許多減稅降費優惠政策存在企業知曉度以及惠及面不足、效果不好等問題，建立完善涉及市場主體的改革措施及時公開和推送機制，及時梳理公布惠企政策清單，相關部門可以通過新聞媒體、政策宣講會、“蘇企通”平臺主動精準推送等多渠道加強政策宣傳力度，提高政策效應;建立定期工作會商機制，與中小企業加強溝通交流，把減稅降費措施落到實處，真正做到合作共贏，增強中小企業獲得感。

加速創新要素集聚改善企業創新環境。一是當前省內中小企業大部分集中于傳統成本優勢行業并且處于產業鏈的中低端，總體對產業鏈關鍵部分的控制力較弱，面臨核心技術缺失的風險。對此，要聚焦建設具有全球影響力的產業科技創新中心，整合國內外一流的金融科創資源，健全眾創空間、孵化器、加速器、產業全周期科技孵化成長體系。通過政策引導、資金扶持等多種形式集聚創新要素，激勵中小企業進行基礎技術研發與核心技術攻關，圍繞產業鏈補齊創新鏈，加快提升原始創新能力。二是加大財稅激勵力度支持企業創新。出臺財稅激勵政策強化對中小企業關鍵技術攻關、關鍵零部件研發等核心創新的扶持，加大對中小企業人才投入的稅收減免優惠力度。對確需企業提出申請的，合理設置并公開申請條件，暢通申報通道，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。三是推動重大科研基礎設施和大型科研儀器、國家級和省級創新平臺向中小企業開放，鼓勵中小企業參與江蘇省創新平臺建設，主動承擔重大科技戰略任務，統籌布局科技研發平臺，重點推動中小企業在關鍵核心技術領域進行突破和創新。

構建高效政務服務環境。著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系，營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境。一是政府作為優化營商環境的主體，自身改革是關鍵，持續推進政務服務模式的改革創新，打造智慧型政務服務體系，建立常態化、規范化、制度化的政企溝通渠道，不斷提高政府服務效率，以企業獲得感丈量政務服務優化的成效。二是精準改革、精細落實、精心服務。深化“一企來”企業服務熱線建設，推進熱線管理規范化、標準化，對企業和群眾訴求做到接訴即辦。圍繞企業發展全鏈條，精準對接企業，克服重招商輕存量的問題，營造更加高效透明的政務服務環境，為中小企業提供全程高效的政府行政服務。三是推進信用體系建設。完善政務誠信建設監測和評價體系，健全政府守信踐諾機制，履行向企業依法作出的承諾，持續開展政務失信專項治理。堅持政府主導、社會聯動、共建共享，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。推進中小企業信用體系建設，建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制，形成整體的誠信氛圍。

營造更便利的融資環境。拓展市場主體融資渠道，推動金融服務供給增量提質，鼓勵金融機構創新信貸產品與服務，加大對中小微企業、個體工商戶等市場主體的支持力度。一是施行差別化的信貸政策。鼓勵銀行機構為優質中小企業提供增量信貸服務，對為優質中小企業提供融資性擔保的擔保機構和再擔保機構給予一定比例的業務補助和風險代償，支持中小企業增品種、提品質、創品牌，積極化解過剩產能，淘汰落后產能，發揮好金融對產業結構優化升級的推動作用。二是大力發展與產業直接結合的金融服務。與銀行貸款相比，產業鏈金融服務性更強，更具針對性。而融資租賃集融資與融物、貿易與技術更新于一體，且減少了一次性資金支付的壓力，為中小企業的技術裝備升級提供了一條有效途徑。三是拓寬企業融資渠道，創新財稅金融支持方式。創新金融支持中小企業項目模式，通過銀行、證券、投資、保險、信托、融資租賃等多元金融服務手段綜合運用，多渠道打通中小企業技術改造等的資金瓶頸，助推中小企業轉型升級。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心營商環境研究所）

責任編輯：陳學科