在建設(shè)法治化營商環(huán)境中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

李后龍

習(xí)近平總書記提出“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，南京法院堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、案案都是試金石”的司法理念，積極參與市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。在國家優(yōu)化營商環(huán)境評價中，南京法院牽頭的“法治三指標(biāo)”（“保護(hù)中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”）均獲評全國“標(biāo)桿”，南京市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”項目被中央全面依法治國委員會辦公室評為全國法治政府建設(shè)示范項目。南京法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化高質(zhì)量司法實踐，在打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境中進(jìn)一步展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為。

關(guān)注中小投資者，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)增強(qiáng)市場主體安全感。習(xí)近平總書記指出：“要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。”我們把依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益作為營造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到審判執(zhí)行工作全過程，努力營造各類市場主體都能夠放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營的司法環(huán)境。聚焦財產(chǎn)權(quán)保護(hù)。恪守罪刑法定原則，堅決杜絕把民事糾紛刑事化，落實好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，寬容對待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。堅持中小投資者與其他各類投資者訴訟主體地位平等、法律適用平等，依法適用營商環(huán)境政策法規(guī)，為中小企業(yè)賬款回收提供司法保障。依法審理金融借貸糾紛案件，合理把握資金借貸的利息、罰息、違約金以及其他費用的裁判尺度，降低企業(yè)融資成本。聚焦經(jīng)營權(quán)保護(hù)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，妥善審理涉企業(yè)股權(quán)、公司決議、股東權(quán)利、董事責(zé)任等案件，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理。對于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，允許企業(yè)在判決前補(bǔ)辦，并依法認(rèn)定合同效力，增強(qiáng)企業(yè)投資的可預(yù)期性。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法審理各類行政協(xié)議案件，準(zhǔn)確把握行政優(yōu)益權(quán)的行使條件，保障企業(yè)合法權(quán)益。聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定專門文件措施，積極回應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式司法保護(hù)需求，落實知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的工作舉措，助力企業(yè)創(chuàng)新。實行最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)攀附、仿冒等不誠信行為，對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)或以侵權(quán)為業(yè)等加大懲罰性賠償判賠力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

強(qiáng)化執(zhí)行合同，以高質(zhì)量司法提升市場主體獲得感。法治精神、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。我們以公正、快捷、低成本的高質(zhì)量司法服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對法治化營商環(huán)境建設(shè)成效的獲得感。穩(wěn)固訴源治理前沿端。健全商會調(diào)解與訴訟對接機(jī)制以及相關(guān)司法確認(rèn)機(jī)制，推動建立涉外商事一站式多元解紛中心，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、多方參與、行政與司法良性互動的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機(jī)制，深入探索立體化、集約化證券群體性糾紛化解模式，促進(jìn)糾紛源頭治理和非訴化解，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。夯實審判質(zhì)效基本面。建立健全“1+3”審判高質(zhì)量評價體系，以質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、均衡為上為目標(biāo)導(dǎo)向，有效進(jìn)行審判質(zhì)效指標(biāo)管控和動態(tài)評估。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改的民事訴訟法，深入推進(jìn)繁簡分流，依法擴(kuò)大獨任制適用范圍，定期開展涉企積案大清理行動，提升商事糾紛審理效率。強(qiáng)化法官有效解決糾紛意識，著力修復(fù)糾紛對企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的消極影響。清除財產(chǎn)保全難堵點。制定規(guī)范和強(qiáng)化涉企財產(chǎn)保全權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督指導(dǎo)的程序指引，防范濫用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，審慎采取保全措施，原則上不凍結(jié)基本賬戶及保證金、工資等專用賬戶，將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響降到最低。強(qiáng)化智慧訴訟加速度。建設(shè)“證券糾紛代表人訴訟在線平臺”，為投資者提供身份核驗、訴訟風(fēng)險評估、無紙化立案等一站式服務(wù)。研發(fā)“寧融智訴平臺”，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)電子證據(jù)存證、一鍵生成證據(jù)資料、形成立案快速通道三大功能，推進(jìn)金融案件自動、高效、批量化線上訴訟。及時兌現(xiàn)勝訴方權(quán)益。完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣和詢價評估系統(tǒng)，提高財產(chǎn)處置變現(xiàn)效率，壓降執(zhí)行成本。建立與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機(jī)制，完善執(zhí)行懸賞公開模塊，督促失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，促進(jìn)誠信社會體系建設(shè)。

抓好破產(chǎn)審判，以高效能治理激發(fā)市場主體活躍度。做好破產(chǎn)審判工作事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，事關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅持以市場化、法治化、專業(yè)化為導(dǎo)向，主動擔(dān)當(dāng)作為，敢于先行先試，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，助力經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)市場要素合理配置和營商環(huán)境優(yōu)化升級。推進(jìn)破產(chǎn)審判全面提速。建立破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，通過簡化工作流程、壓縮時間節(jié)點，開展網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議、網(wǎng)絡(luò)聽證、線上債權(quán)申報及審核、破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)拍等，加快案件審理進(jìn)程。規(guī)范“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件篩選、審查、立案和簡化審理的辦案流程，構(gòu)建“以破促執(zhí)、以執(zhí)助破、執(zhí)破一體”的新工作格局，暢通低效劣勢企業(yè)出清渠道。引導(dǎo)誠信主體脫困重生。對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有挽救價值的企業(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過債務(wù)重組、預(yù)重整、重整、和解等方式，多渠道化解債務(wù)危機(jī)，盤活經(jīng)營資產(chǎn)。全面開展與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c工作，促進(jìn)誠信被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、經(jīng)營能力。創(chuàng)新破產(chǎn)管理人監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮南京破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理人協(xié)會、破產(chǎn)管理人援助基金會、南京市法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會“一庭三會”工作格局的優(yōu)勢，強(qiáng)化管理人行業(yè)自律自治，完善破產(chǎn)管理人個案履職評價辦法，切實將評價結(jié)果作為確定管理人報酬、申領(lǐng)援助基金，決定管理人分級管理和退出的依據(jù)，依法打擊企業(yè)破產(chǎn)或退出中惡意逃廢債等行為。

完善機(jī)制建設(shè)，以高水平服務(wù)提高市場主體滿意度。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。堅持系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化用戶思維，積極將企業(yè)“需求清單”轉(zhuǎn)化為司法機(jī)關(guān)的“履職清單”，完善機(jī)制建設(shè)，延伸審判職能，不斷提升市場主體對司法服務(wù)保障的滿意度。訴訟服務(wù)全域通辦。站在市場主體的角度設(shè)置和升級訴訟服務(wù)場景，全面促進(jìn)訴訟服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，盡快形成全市法院“一窗通辦、一站全辦、跨域聯(lián)辦”的一體化全域訴訟服務(wù)模式。完善在線司法確認(rèn)、線上智能調(diào)解、案件繁簡識別功能，推動線上多元解紛。持續(xù)深化司法公開。充分保障市場主體的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，常態(tài)化落實文書上網(wǎng)、庭審直播、執(zhí)行信息、審判流程等司法公開要求，定期發(fā)布金融、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等審判白皮書和典型案例，努力保持南京法院普法宣傳指數(shù)、破產(chǎn)司法透明度指數(shù)的全國領(lǐng)先地位。深入推進(jìn)雙向互動。開展“百名法官進(jìn)企業(yè)、百名企業(yè)家進(jìn)法院”活動，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的熱點難點問題、存在的法律風(fēng)險，及時提供風(fēng)險防范法律指引，讓企業(yè)家親身感知司法、親近司法、信任司法。積極促進(jìn)府院聯(lián)動。確立優(yōu)化營商環(huán)境公共服務(wù)供給“一盤棋”“集成化”的理念，結(jié)合人民法院在不同項目任務(wù)中的角色定位，切實發(fā)揮牽頭、配合、引導(dǎo)、推動作用，推動府院聯(lián)動機(jī)制及相關(guān)子機(jī)制的實體化、常態(tài)化、制度化運行，切實提升法治化營商環(huán)境工作效能。

（作者系南京市中級人民法院黨組書記、代院長）責(zé)任編輯：蘇勝利