圍繞“一條主線” 堅持“兩個統一”深入推進實施十三項工作

本刊編輯部

3月24日，河南省自然資源廳召開2022年全省自然資源工作會議，總結2021年全省自然資源工作，分析自然資源管理工作面臨的形勢任務，部署推進2022年重點工作。

會議指出，2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃、推進現代化河南建設的關鍵之年，是提升自然資源治理體系和治理能力現代化的攻堅之年。全省自然資源工作要以習近平生態文明思想為指導，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”，以提升自然資源支撐保障能力為主線，堅持保護資源和保障發展相統一，堅持依法管理和改革創新相統一，深入推進實施十三項工作，推動全省自然資源事業發展提質提速，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

“十四五”面臨的新形勢、新要求

進入“十四五”，河南省開啟現代化建設新征程，對加強自然資源工作提出了明確要求，特別是今年將召開黨的二十大，需要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，全省自然資源系統必須提升工作站位，準確把握新形勢、新要求、新任務，積極主動謀大局、抓大事、迎大考。

1. 保資源要求越來越嚴

在加強耕地保護方面，河南是人口大省、農業大省，保護好耕地是重大的政治責任，是我們系統必須始終牢記、心懷敬畏、堅決扛穩的“國之大者”，雖然全省自然資源系統做了大量工作，為保障糧食安全作出了重要貢獻，但是耕地“非糧化”問題依然突出，違法違規占用耕地問題多發易發;耕地后備資源不足，落實總量平衡、占補平衡、進出平衡的難度越來越大，全省耕地保護形勢依然十分嚴峻。面對越來越嚴的保護耕地要求，面對越來越嚴峻的現實形勢，全省自然資源系統必須保持政治清醒，扛穩政治責任，堅決把保護耕地作為做好土地管理工作的首要任務，堅決落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決把最嚴格的耕地保護制度落到實處，毫不動搖守好耕地保護紅線。

2. 保發展任務越來越重

當前，河南仍處在工業化、城鎮化快速發展階段，用地需求居高不下，建設用地供需矛盾十分突出，同時，還存在用地布局和結構不優，節約集約用地意識不強，一些項目選址謀劃不科學，城鎮建設習慣于占用周邊優質耕地，項目落地往往涉及穩定耕地、永久基本農田，生產、生活、生態爭地問題亟須破解。全省自然資源系統必須緊緊圍繞落實省委、省政府重大決策部署，堅持項目為王，著力“框定總量、精配增量、盤活存量、激活流量、提高質量”，用活用好政策，強化資源要素支撐，全力以赴、千方百計保障穩增長、促發展各項部署落地落實。

3. 保生態標準越來越高

保護生態、修復生態是自然資源部門的主責主業，與各級黨委、政府要求相比，與群眾對美好生活的期盼相比，全省大部分地方生態環境較為脆弱，礦山開采導致生態環境破壞問題突出，天然濕地面積萎縮，森林質量亟須提高。同時，生態保護修復中工程修復多、人工干預多，過度重視景觀功能、忽視生態功能問題普遍存在。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，堅定不移推進礦山綜合整治和生態保護修復工作，推進自然生態持續改善，走好生態優先、綠色發展之路。

4. 保安全責任越來越大

自然資源部門是應對自然災害的重要責任部門，提升地質災害防治能力、保護人民群眾生命財產安全刻不容緩。同時，自然資源工作與群眾切身利益緊密相連，特別是征地等資源開發利用工作，涉及重大利益調整，如果工作不規范、群眾有意見，將嚴重影響社會穩定。各級自然資源部門必須強化風險意識，堅持底線思維，扛穩安全責任，圍繞疫情防控、安全度汛、安全生產等重點和難點工作，統籌做好疫情防控和自然資源工作，深入推進“零上訪、零事故、零案件”創建活動，努力以自然資源領域安全穩定保障全省安全穩定。

5. 提能力需求越來越迫切

當前，全省上下正按照省委、省政府決策部署，提高標準、加壓奮進，工作要求高、任務重。自然資源部門是承擔“兩統一”職責的部門，做好自然資源管理工作事關現代化河南建設全局，尤其是自然資源管理涉及的保資源、保發展、保生態、保安全等重點工作，都是發展需求迫切、群眾期待強烈、政策紅線嚴格等多重壓力疊加的大事、急事、難事。全省自然資源系統要知難知重，以開展“能力作風建設年”活動為契機，深刻領會、準確把握黨委、政府和上級部門決策部署，切實提升統籌兼顧能力、政策運用能力、信息化能力和抓落實能力，更好履職盡責，以自然資源工作出彩助力全局出彩。

深入推進實施十三項工作

1.全力保障高質量發展用地需求

實施非均衡發展差異化土地政策，堅持土地要素跟著項目走，強化省級統籌、適時調配，全力保障國家和省確定的重大戰略發展空間，優先保障創新平臺、創新主體等創新空間，重點保障公共服務、產業發展、避災減災救災等功能空間，切實保障鄭州國家中心城市以及洛陽、南陽副中心城市等重點區域發展。用好災后重建特殊用地政策，保障村民集中安置區、重點水毀工程和標志性水利工程建設用地需求。加快實現“拿地即開工”，全面實行縣（市）及省級以上開發區用地直報，持續推進規劃用地審批“多審合一、多證合一”改革，加強土地利用全生命周期管理，全面推動工業用地“標準地+承諾制”，構建土地供需“云上”互動機制，加快實現“地等項目”“拿地即開工”。

2. 堅決落實最嚴格的耕地保護制度

落實“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”工作要求，層層簽訂耕地保護目標責任書，壓實耕地保護責任。嚴格耕地用途管制，明確耕地利用優先序，研究制定耕地“進出平衡”管理辦法，嚴格控制耕地轉為其他農用地，確保穩定耕地一畝不減。規范耕地占補平衡，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保新增耕地一畝不假。

3. 深入推進國土空間規劃編制攻堅

按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實“三條控制線”。高質量編制省級國土空間規劃，完成省級規劃編制報批，結合國土空間規劃編制和審批工作，同步建成全省統一的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監管信息系統。進一步做好“雙評估”“雙評價”工作，加快市、縣、鄉國土空間規劃編制。組織開展鄭州大都市圈、洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市國土空間規劃編制。組織編制省級開發區國土空間規劃，深化細化縣域村莊分類和布局規劃，有序推進各類專項規劃和詳細規劃編制。

4. 提高能源礦產資源保障能力

加大基礎地質調查勘查力度，完成礦產資源國情調查，準確掌握全省礦產資源家底;聚焦戰略性礦產和優勢礦產，實施新一輪找礦突破戰略行動，加強地熱等清潔能源勘探開發，保障全省能源資源安全。深化礦產資源管理制度改革，積極推進采礦權“凈礦”出讓，加快保供類煤礦用地組卷報批。提高礦產資源開發利用水平，編制實施省、市、縣“十四五”礦產資源總體規劃，優化勘查開發布局，引導資源合理配置。積極推薦礦產資源開發利用先進適用技術，嚴格“三率”指標管控，提升礦產資源節約與綜合利用水平。

5. 提升節約集約用地水平

堅持發展質量優先、利用效率優先、增量存量并舉，完善優化處置政策，強力推進存量低效建設用地盤活利用整治專項行動，實現存量建設用地“應收盡收、應儲盡儲、應供盡供”。建立符合河南省實際的土地使用標準，嚴格各類建設用地標準管控和項目用地審批，積極推廣節地技術和節地模式。建立健全“畝均論英雄”政策體系，以開發區土地利用專項普查為基礎，強化開發區投資強度、畝均稅收等實時監測評估，完善批、供、用全鏈條監管機制，創新開發區節約集約用地評價機制，探索適應新業態新模式、服務產業融合發展的土地政策，完善政府引導、市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系，推動城市更新和地下空間利用。

6. 持續開展礦山綜合整治和生態保護修復

堅決遏制新增違法，對新發現的非法采礦行為堅決快偵快辦快結，從嚴從重查處到位;對違法行為屢禁不止、礦業秩序混亂的地區開展重點督導，堅決遏制違法行為高發頻發亂象。科學推進存量治理，從嚴落實修復責任，完善生態修復標準體系，探索完善生態保護修復體制機制，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，加快完成中央環保督察交辦任務。健全完善長效機制，整合出臺礦山綜合治理和生態修復整體性、綜合性文件，制定綠色開采指南、優化礦山布局等管理辦法，形成“1+N”制度體系，規范礦產資源開發利用。

7. 突出抓好地質災害防治生命工程

開展地質災害綜合風險普查，切實做好地質災害易發縣（區）地質災害風險調查及重點地區地質災害精細化調查;嚴格按照技術規程，精準排查地質災害隱患。建立統一領導、部門協調、分級負責、科學高效的地質災害防御及應急體系，制定地質災害應急預案，強化應急演練，加強科學防御。完善“人防+技防”的監測預警體系，建成全省統一的智能化地質災害防治信息系統，重點加強險情緊迫地質災害隱患點快速治理，建強地質災害防治隊伍，強化協調配合，全面提升防治能力，堅決守牢地質災害防治“金標準”。

8. 統籌山水林田湖草沙綜合治理

加強黃河流域生態保護，編制完成并實施河南省黃河流域國土空間規劃、沿黃生態廊道建設規劃、黃河灘區國土空間綜合治理規劃等專項規劃。持續推進森林河南建設，深入開展科學綠化示范省建設，加快自然保護地整合優化，謀劃實施一批生態保護修復工程，強化南水北調中線干渠生態保護。有序開展全域土地綜合整治試點，整體推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復和歷史文化保護，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用，改善農村生態環境。

9. 嚴格自然資源執法督察

全面建成使用“天眼”系統，加快建設全省自然資源指揮中心，優化“一網兩長”進出和管理機制，充分利用現代科技手段及設備，健全監測預警體系，加快實現對違法行為的實時發現、實時推送、實時處置。健全自然資源督察制度體系，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和中央領導同志指示批示事項落實情況、自然資源管理工作中違法違規突出問題開展督察，壓實市、縣政府保護自然資源主體責任。穩妥有序開展農村亂占耕地建房等專項整治，加大對違法占用耕地重大典型案件的立案查處、掛牌督辦、公開通報力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任，從嚴對人對事處理到位，讓耕地保護紅線真正成為帶電的高壓線。

10. 強化基礎測繪地理信息支撐

圍繞自然資源管理和經濟社會發展需要，落實好“十

四五”基礎測繪規劃，加強遙感影像統籌能力，推進實景三維河南建設，豐富基礎地理信息資源。加強測繪基準管理，做好全省測量標志的分類普查與保護。持續深化“多測合一”改革，做好地理信息公共服務平臺更新和優化，推進新型基礎測繪廣泛應用，提升測繪行業管理服務與創新發展能力，推動地理信息產業升級和高質量發展。

11. 積極推進重大基礎工作

加快編制實施市、縣“十四五”規劃，清單化、工程化、項目化推進落實，確保規劃可實施、可考核、可落地。推進國土三調等重大調查監測成果共享共用，切實加強對穩定耕地、基本農田、閑置土地、礦山生態修復、地下水等重點目標的動態監測。提高自然資源科技創新水平，加強關鍵技術攻關，研發深部資源探測評價技術，加強先進采選冶技術與裝備的推廣應用和創新。健全城鄉統一的建設用地市場，完善國有建設用地市場化配置機制，健全長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等工業用地市場供應機制。提升信息化管理服務水平，進一步健全自然資源數據管理體系，構建省、市、縣三級“統一門戶、統一認證、統一入口、統一出口”的信息化管理體系。

12. 深化自然資源領域重大改革

積極穩妥推進農村土地制度改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，加快落實保障和規范農村一、二、三產業融合發展用地政策，著力盤活農村存量土地，積極穩妥推進宅基地復墾券交易，助推鄉村全面振興。深化自然資源和不動產確權登記改革，全力推進自然保護地等自然資源統一確權登記工作，持續推進不動產登記“全豫通辦”，加快實現“交房即交證”;穩妥開展農村不動產確權登記。統籌開展自然資源資產產權制度改革，全面完成資產清查及平衡表編制試點，全力推進所有權委托代理機制試點，推進生態產品價值實現國家試點。有序推進事業單位重塑性改革，推動職能機構重組、運行機制重構、創新平臺重建，形成更加科學、高效的支撐保障體系。

13. 切實防范化解自然資源領域重大風險

堅持“化存量”與“防增量”并舉，持續推進“不動產辦證類”問題樓盤的化解處置。統籌做好安全生產相關工作，持續加大對礦產資源勘查開采、礦山綜合整治、礦山生態修復等重點領域的安全隱患排查治理力度;健全森林防火網格化管理責任體系，堅決守住不發生重特大森林火災和人員傷亡底線。切實抓好信訪穩定工作，集中開展重復信訪積案化解專項治理，壓實“分級負責，屬地管理”責任，重點做好土地占用、土地征收、礦產資源開發等信訪高發問題的化解工作，維護好群眾合法權益，確保自然資源領域安全穩定。

2021年自然資源管理亮點工作

2021年，在河南省委、省政府的堅強領導下，全省自然資源系統圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”，積極應對災情、疫情雙重考驗，統籌保護資源和保障發展，深化改革創新，從嚴規范管理，扎實履行“兩統一”職責，總體工作有序推進，實現“十四五”全省自然資源工作良好開局。

1.全面從嚴治黨持續向縱深推進。深入推進黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，化解信訪積案141件，助推解決問題樓盤611個，信訪工作被表彰為成效突出典型，用地保障工作被表彰為“我為群眾辦實事”先進典型。扛穩抓實全面從嚴治黨主體責任，推進黨建工作和業務工作深度融合。狠抓正風肅紀涵養政治生態，機關黨委被授予“河南省先進基層黨組織”稱號。

2.省委、省政府重大決策部署落地見效。提高服務效率，完成2102個“三個一批”項目用地保障工作。破解難題推進“萬人助萬企”，推動解決企業訴求4.9萬個。特事特辦推進災后重建，有效保障111個災后重建重大工程先行開工建設。強化銜接鞏固脫貧攻堅成果，保障脫貧地區用地10.12萬畝，宅基地復墾券交易為脫貧縣籌集資金30.74億元。做好定點幫扶和對口幫扶，駐固始縣紅花村工作隊被評為全國脫貧攻堅先進集體，全系統9個集體、18名個人被評為省脫貧攻堅先進集體、先進個人。高標準推進“天眼”系統建設，監控設備布設、管理平臺建設、數字高清影像制作和應用系統建設等4項重點工作扎實推進。

3.國土空間規劃編制取得階段性成果。“三條控制線”試劃基本完成，現代化河南空間布局方案初步形成，市、縣國土空間規劃編制加快推進，17個省轄市、濟源示范區和各縣（市）全域國土空間規劃方案初步形成，1286個鄉（鎮）啟動規劃編制。實用性村莊規劃編制統籌開展，完成縣域村莊分類和布局規劃編制，1.3萬個村莊形成實用性村莊規劃成果。開發區四至邊界試劃全面啟動，全面調查摸底184個省級開發區土地利用現狀。

4.資源要素保障能力進一步提升。落實項目為王理念，強化土地要素跟著項目走，有力保障576個國家和省重點項目用地。存量建設用地有效盤活，全年消化批而未供土地35.11萬畝，處置閑置土地6.55萬畝。加強找礦研究，推進深部找礦，開展戰略性礦產、優勢礦產、重要非金屬礦產和地下清潔能源礦產勘查，礦產資源支撐持續強化。

5.耕地保護從嚴落實落細。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，發現整改耕地“非糧化”圖斑2349個。對補充耕地、增減掛鉤項目實行全鏈條管控，從嚴加強占補平衡管理。深入開展農村亂占耕地建房專項整治，整改新增問題3534個，恢復耕地4863畝。

6.地質災害防治守牢“金標準”。全力應對極端強降雨，加強全省統一指揮，開展督導檢查，聯合氣象部門精準發布省級地質災害氣象預警預報145次。提前研判，安排34家地勘隊伍駐守70個地質災害易發縣（市、區）做好技術支撐。指導協助地方避險轉移3.84萬戶、11.63萬名群眾。

7.礦山綜合整治和生態修復形成嚴的態勢。采取硬措施“控新”，在非法采礦問題高發頻發、群眾舉報量多地區開展“磐石”專項行動，在《河南日報》公開通報21起新增違法案件，掛牌督辦13起典型案件，省級立案查處兩起重大違法典型案件。全方位從嚴“治舊”，建立任務清單、責任清單和限期督辦清單，逐一核查、逐一對賬銷號，查處歷史遺留違法案件2320起，移送公安機關126起。

8.生態保護修復和森林河南建設成效明顯。助推黃河流域生態保護和高質量發展戰略加速落地，《河南省“十四五”國土空間生態修復和森林河南建設規劃》發布實施，沿黃生態廊道鄭汴洛段實現綠化貫通。重要生態功能區不斷優化，將229個自然保護地整合為195個，完成3個國家濕地公園試點建設任務，新建11處省級濕地公園（試點）。國土綠化工作扎實推進，完成造林258.46萬畝，森林撫育182.8萬畝。

9.重點領域改革有序推進。推行不動產登記“全豫通辦”，預告登記、資料查詢、抵押登記等3項業務實現“跨省通辦”，不動產登記躍升為2020年全省營商環境評價優勢指標。房地一體宅基地使用權確權累計登記939萬宗。“放管服”改革持續深化細化，用地和礦業權審批實現提質增效。自然資源資產產權制度改革深入推進，史灌河（河南段）自然資源統一確權登記全面完成，淅川、西峽、靈寶成功申報自然資源領域生態產品價值實現機制國家試點

10.基礎支撐能力進一步夯實。測繪服務能力不斷加強，全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區落戶河南。國土空間基礎信息平臺和規劃“一張圖”監管、穩定耕地動態監測及“非農化”“非糧化”動態監管、全生命周期土地利用監測監管、礦山綜合整治和生態修復動態監管等“一平臺四系統”穩步搭建。科技創新能力顯著提升，第2家自然資源部重點實驗室成功獲批，省自然資源標準化委員會正式成立，首屆自然資源科技人才評選工作圓滿完成，新建科技創新中心42家。