數字經濟的熱門賽道有哪些？

郭艷 袁媛

2022年《政府工作報告》中指出，“促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村”。這是“數字經濟”連續第6年出現在全國兩會的《政府工作報告》中，更是首次以“單獨成段”的方式對數字經濟加以表述。

當前，新一輪科技革命引領人類社會進入了數字經濟時代，據《中國數字經濟發展白皮書》，2020年中國數字經濟規模已突破39.2萬億元，占GDP比重達到38.6%，對服務業、制造業、農業的滲透率分別達到40.7%、21.0%和8.9%。

那么，數字經濟有哪些賽道值得關注？在數字化轉型中企業該怎么轉？數字經濟治理過程中又面臨哪些挑戰？今年的兩會上，不少代表委員分享了他們的真知灼見。

搭建數據新基建

不久前，國家發改委、工信部等部委聯合發文，同意在京津冀、粵港澳大灣區、寧夏等8地啟動建立國家算力樞紐節點，并規劃10個國家數據中心集群。這標志著中國一體化大數據中心體系設計布局完成，“東數西算”工程正式全面啟動。隨著“東數西算”工程全面啟動，作為新基建代表，數據中心產業鏈條長、覆蓋范圍廣、帶動效應強，有望充分受益。

全國人大代表、中國移動董事長楊杰指出，算力是繼熱力、電力之后新的關鍵生產力，已成為衡量一個國家數字經濟發展水平的重要指標。加快提升國家整體算力水平，對加強國家綜合實力、構筑國家競爭新優勢具有重大意義。他認為：“加快算力網絡創新發展，不僅有利于貫徹落實國家‘新基建’部署要求，推動算力資源的精準配置和按需獲取，同時也將促進東部數字經濟產業鏈向西部延伸拓展，有效降低算力能源消耗，助力區域協調發展和國家碳達峰、碳中和目標達成。”

2022年3月，提請十三屆全國人大五次會議審查的計劃報告提出，實施“東數西算”工程，把東部密集的算力需求有序引導到西部，使數據要素跨域流動。

全國政協委員、云南聯通黨委書記、總經理張云勇指出，從東部的多個數據源到西部多個計算中心間需要通過網絡來互聯，實現跨區域的算力協調調度，支撐數據要素的高效流通，基于算網協同的算力網絡是盤活算力資源的關鍵，這更凸顯了做好頂層設計的重要性。

數據要素市場是數字經濟的核心關鍵，既具有一般要素市場的資源配置功能，又具有跨時空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以“全國市場+地方市場”統分結合總體規劃。

全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波表示，加快構建全國互聯互通的數據交易基礎平臺數據要素市場是數字經濟的核心關鍵。他建議，全國范圍遴選大區交易所作為核心節點，規范數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數據安全保護等基本規則，加快構建全國互通的數據交易基礎平臺網絡，搭建數字經濟健康發展的數據新基建。

針對算力是否耗費大量的電力資源，全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏提出“綠色算力”建議，他指出，一方面發展綠色算力，利用技術優化流程，降低數據中心能耗；另一方面，發展更綠色的算法，構建綠色集約的大模型，提升基礎設施能效比。

區塊鏈、元宇宙等產業興起

國家“十四五”規劃中明確列出了云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能以及虛擬現實和增強現實七大數字經濟重點產業。

涉及區塊鏈、人工智能、人機交互、云計算、信息安全等多個技術領域的元宇宙，被中國電子技術標準化研究院區塊鏈研究室主任李鳴視作數字經濟的新引擎。

全國政協委員、上海市經信委副主任張英表示，當前元宇宙作為虛擬世界與現實社會交互的重要平臺，正成為驅動全球數字經濟發展、數字技術創新的重要賽道。加強發展引導，去偽存真、務實推進，通過突破前沿技術和布局前瞻領域，推動元宇宙賦能實體經濟提質增效。

如何前瞻布局發展元宇宙，是做大做強數字經濟，搶占未來競爭制高點，把握發展主動權的重要現實路徑。

全國人大代表、江西省農村信用社聯合社理事長孔發龍建議，成立國家級元宇宙研發機構，加大資金、人才和激勵支持力度，重點攻堅芯片、區塊鏈、地理空間、交互算法、感知顯示、圖像引擎、3D環境生成等元宇宙底層技術和關鍵核心技術，為促進元宇宙自主可控發展提供堅實支撐。同時他呼吁，要加快在國家層面研究制定元宇宙產業發展規劃，建立產業標準、規范和體系，明確產業的邊界、紅線和禁區。

“政府對數字經濟行業發展的引導，特別是在區塊鏈等行業應用不是特別完善的新興產業，政府投入大筆資金扶持，無疑是很多行業參與企業需要把握的重要機會。”漢理資本合伙人荊玉鋒說。

3月3日，北京市通州區人民政府辦公室對外公開了《關于加快北京城市副中心元宇宙創新引領發展若干措施的通知》，并提出，北京城市副中心將打造一批元宇宙示范應用項目，支持一批元宇宙應用場景建設，同時，依托通州產業引導基金，采用“母基金+直投”的方式聯合其他社會資本，打造一支覆蓋元宇宙產業的基金。

對此，城乎科技CEO曹勝虎認為：“在各地政府新一輪新基建的鼓勵下，元宇宙產業會有大的發展。元宇宙硬件不斷成熟，大量的內容創作者涌入，整個數字經濟的活動會圍繞內容產生。”

“對于市場動態，今年政府的科技成果創新項目會給到元宇宙來做。在長三角地區，很多政府在發展鄉村振興園區之后已經產生各種各樣的需求，需要新的技術服務商來提供整體的解決方案和進行具體項目的實施。”曹勝虎說。

數字化轉型是關鍵

商務部的數據顯示，數字經濟的傳統核心組成部分電子商務成交額盡管持續攀升，但增長率自2014年開始下滑，2020年下降至4.5%。盡管我國互聯網企業在人工智能、芯片技術、物聯網等相關技術領域投資研發力度很大，但“卡脖子”技術依然充滿挑戰。

兩會上，不少代表委員認為，一方面，要瞄準傳感器、量子信息等戰略性前瞻性領域提前布局、取得突破；另一方面，要立足重大技術突破和重大發展需求，增強產業鏈關鍵環節競爭力，聚焦集成電路、通信設備、智能硬件等重點領域，加快鍛造長板、補齊短板。

據相關調查顯示，70%中小微企業的管理者有強烈的數字化轉型意愿，但近80%已經進入數字化轉型的中小企業尚處于基礎探索階段。由于數據采集基礎薄弱、轉型人才欠缺和技術應用水平較低，多數企業無法轉型；轉型見效慢、協同差、成果不明顯使得中小企業對轉型信心不足而不敢轉。

對此，全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶建議，用數字化轉型推動更多中小企業邁向“專精特新”。他表示，政府和相關協會共同建立“中小企業數字化發展指數”，為評估中小企業發展水平提供科學依據。構建中小企業數字化轉型加速平臺，為中小企業提供數字化評估咨詢、培訓與資助方案，切實促進中小企業數字化轉型，解決中小企業數字化轉型“不會轉、不敢轉”的問題；科學精準制定幫扶政策，優化營商環境，助推中小企業數字化轉型，包括加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道等。

IDC最新預測顯示，2022年中國數字化轉型支出將達到3291億美元（約合21041億元），增長18.6%，數字化轉型已然是企業的核心戰略。到2023年，三分之一的中國企業將從數字化產品和服務創造超過30%的收入，而2020年未超過五分之一。

“如今很多信息化的服務商轉型數字化，圍繞數據要素的場景，可能有新的轉型機會。通俗來說，服務商原來就與企業買賣軟件、系統。這是傳統信息化企業往數字化轉型的一個巨大機會。”曹勝虎說，“通過轉型，服務商能幫助客戶放大數據價值，通過合規的交易平臺，做好數據流通的服務，幫助原來的企業不僅產生了內部使用的數據，而且更好地跟產業鏈的上下游甚至金融等場景融合，帶來新的價值。”

延伸閱讀

做好頂層設計，加強數據安全管理

2022年全國兩會上，“完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活”，這是“數字經濟治理”首次出現在政府工作報告中。

隨著數字經濟新業態的不斷興起，諸如平臺不正當競爭、知識產權保護不足等問題也隨之出現，如何構建更加規范有序、公平競爭的數字經濟發展環境成為代表委員們關注的重點。

在數字經濟各產業不斷迅速發展的同時，各地應做好頂層設計，盡快完善相關配套的法律法規，加強數據安全管控。

全國人大代表、民建中央委員林勇提出，要明確數據所有權、使用權、處理權、控制權、收益權等各種權利屬性，確定各種數據權擁有者的相關權責，制定非網絡數據交易領域信息安全全國性行政法規。

林勇提議，在實施“東數西算”工程中，應加強國家算力樞紐節點和數據中心集群的配套法規體系建設，加強信息安全防護，防止數據非法外泄。

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明建議，應盡快建立覆蓋全國、互聯共享的公共信息數據庫，由國家信息主管部門牽頭，建立全國層面的信用信息共享交換機制，并在此基礎上逐步建立一套格式規范、標準統一、行業互通、區域互聯的公共信息數據庫，為普惠金融發展提供數字支撐。

全國政協委員、第五空間信息科技研究院院長談劍鋒強調，面向特定領域的基礎性數據安全體系建設，盡快設立國家“數據銀行”，優先收儲個人生物特征、醫療健康數據等具有唯一性、不可再生性的數據，由國家成立專門機構統一管控等。

近年來網絡產品和服務供應鏈安全形勢愈加嚴峻，針對關鍵信息基礎設施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動持續增加，針對數據的網絡攻擊以及數據濫用問題日趨嚴重，數據安全風險在未來將更加突出。

對此，全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司總裁陳保華建議，在國家層面啟動數字經濟立法，統籌安全、保護與發展之間的關系，加強區域間的治理協同，整合各領域、各地域、各層級差異化、碎片化的數字經濟治理規則，完善主管部門、監管機構、市場主體職責，為數字經濟持續健康發展提供統一、周全的法治保障。全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍建議，一方面，要加大數字經濟關鍵核心技術司法保護力度，健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權司法保護規則，持續優化科技創新法治環境。另一方面，要妥善審理涉數據交易、數據市場不正當競爭等案件，完善數據產權、數據隱私等司法保護機制，推動平臺經濟規范健康發展。