最新修訂的進出口食品安全法“新”在哪？

劉馨蔚

今年1月1日，經海關總署最新修訂的《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施。

此前的《進出口食品安全管理辦法》是由原國家質檢總局在2011年頒布，于2012起正式施行。隨著中國進出口食品貿易量連年快速增長，加之消費者對食品安全的要求日益提高，該規定已不能適應新形勢的要求。為進一步提升進出口食品安全治理能力和水平，海關總署再次對進出口食品管理制度進行優化完善。此次修訂重點放在了內容完善上，與原《辦法》相比發生了較大變化。

進口食品：引入“合格評定”概念，新增視頻檢查計劃

在進口食品方面，《辦法》引入“合格評定”的概念，明確合格評定所涵蓋的監管措施。《辦法》將此前進口食品監管的相關內容進行整合，使其更加科學化、規范化。

《辦法》第12—17條分別規定了海關總署對境外國家審查和評估的條件、內容、審查方式、審查材料以及結果應用等內容，而原《辦法》中僅提出對境外國家的審查評估要求。這對境外擬向中國出口食品的國家和地區的食品安全監管機構具有重要參考作用，這些機構可對照規定評估其向中國出口食品的可行性。尤其是該國出現重大動植物疫情和重大食品安全問題時，能夠幫助企業了解海關總署重新審查評估工作的內容和程序。

《辦法》第14—16條還規定了海關總署可制定并實施“視頻檢查計劃”，這項新增的檢查方式是迎合互聯網技術發展對進口食品監管進行的創新舉措。

自2020年全球暴發新冠肺炎疫情以來，各國疫情不斷蔓延，按照科學規范的原則和流程對材料的真實性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內容采用視頻檢查的方式進行審核評估，能極大提高檢查效率，降低檢查成本。

同時，《辦法》第30條規定，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

在境外輸華食品的暫停和禁止進口制度方面，相較于原《辦法》，作出更為細化的規定。第35條規定，有下列情形之一的，海關總署依據風險評估結果，對相關食品采取暫停或禁止進口的控制措施：出口國家（地區）發生重大動植物疫情，或食品安全體系發生重大變化，無法有效保證輸華食品安全的；進口食品被檢疫傳染病病原體污染，有證據表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效衛生處理的；發現相關安全、健康、環境保護項目不合格的；生產企業違反中國相關法律法規的；其他信息顯示相關食品存在重大安全隱患的。第36條規定，進口食品安全風險降低到可控水平時，海關總署和經授權的直屬海關可以解除相應控制措施。

此外，《辦法》對于新食品原料的管理更為嚴格。隨著功能食品的興起，新食品原料越來越多。由于國內外情況不同，很多國外已經獲批的新食品原料在國內可能還未通過審批。隨著市場的發展，國家也在不斷進行新食品原料的審批，安全性較高的會逐漸放寬使用限量和人群要求。此次修訂將進口食品納入新食品原料的監管中，也是為了更好地保障食品安全。

出口食品：企業是第一責任人，首次提出“出口申報前監管”

《辦法》第4條規定，進出口食品生產經營者對其生產經營的進出口食品安全負責。《辦法》刪除了運輸包裝上注明“生產企業名稱”的要求；刪除“加施檢驗檢疫標志”的描述，對于出口食品不再做出需“經檢驗檢疫合格”的要求。這一規定進一步明確，出口食品企業是第一責任人，由企業承擔主體責任。

為實現食品安全事件快速響應，《辦法》第44條完善細化了出口食品企業的食品安全管理制度要求。增加要求出口食品生產企業建立完善可追溯的食品安全衛生控制體系；在制度建立方面，要求企業建立供應商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。結合《食品安全法》及其實施條例，明確不同保質期產品的記錄保存要求：保存期限由不少于2年，調整為不得少于保質期期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。

《辦法》明確了對外推薦注冊程序。第43條規定，境外國家（地區）對中國輸往該國家（地區）的出口食品生產企業實施注冊管理且要求海關總署推薦的，出口食品生產企業須向住所地海關提出申請。同時，海關總署結合企業信用、監督管理及住所地海關初核情況，組織開展對外推薦注冊工作。

在監管方面，《辦法》第39條明確了出口食品監督管理措施的主要內容，包括出口食品原料種植養殖場備案、出口食品生產企業備案、企業核查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。同時，《辦法》第47條明確了海關對出口食品生產企業的監督檢查職責，以及對食品安全衛生控制體系運行情況進行監督檢查的內容方式。

《辦法》還首次提出“出口申報前監管”概念，出口食品企業、出口商應依法向產地或組貨地海關提出申報前監管申請。此條款明確了海關對出口食品實施出口申報前監管的主要內容，調整了出口食品申報程序。

在違規處罰方面，根據《辦法》第72條規定，出口未備案企業生產的食品的，向有注冊要求的國家出口未獲注冊企業生產的食品或已獲得注冊企業生產的注冊范圍外食品的，出口食品生產經營者有出口食品不符合進口國家（地區）要求的，海關將給予處罰。

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應對進口冷鏈食品進行科學精準管控

自新冠肺炎疫情暴發以來，冷鏈食品屢次成為病毒“突破口”。各地在對其進行管控時，層層加碼，擴大范圍，提升強度，增加了企業的經營困難，讓已受疫情嚴重影響的連鎖零售和餐飲企業雪上加霜。個別地方甚至執行“一刀切”政策，即便要求達標也不允許銷售或使用進口冷鏈食品。其結果是造成大量進口冷鏈食品臨期或過期，給企業帶來重大損失，也造成食物浪費。

為此，國務院聯防聯控機制綜合組發出《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南（第二版）》，精準定位“集中監管倉或首站冷庫等重點場所”和“搬運工、掏箱工等高風險崗位”，明確提出“進口冷鏈食品裝載運輸工具和包裝原則上只進行一次預防性消毒，避免重復消毒”。隨后，國家發改委等部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，提出“不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施”。

今年兩會上，全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基提出《對冷鏈食品進行科學精準管控的建議》的提案。提案建議，首先，應按照風險等級來管控進口冷鏈食品，將進口冷鏈食品的防控重點放在風險等級相對較高的肉類和水產品。其次，實現監管庫（集中倉、中轉庫、第一存放點等）證明文件互認，減少重復消毒和檢測。同時，明確進口冷鏈食品定義，不得將管控擴大到國產冷鏈食品。此外，針對餐飲企業使用進口冷鏈食品的相關問題做出明確指導。

“在疫情防控給國家經濟和社會帶來一定負擔的情況下，政府應出臺明確的指導意見，科學理性對待進口冷鏈食品，防止出現因過度防控給企業和社會帶來額外的負擔和損失。”洪明基稱。