用好RCEP協(xié)定 助推泉州打造“外貿(mào)強(qiáng)市”

劉惠煌

今年將召開黨的二十大，做好經(jīng)濟(jì)工作、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使命光榮、責(zé)任重大。福建省委經(jīng)濟(jì)工作會強(qiáng)調(diào)“要千方百計穩(wěn)增長”，要求“要支持企業(yè)拓展海外市場，大力發(fā)展跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展”。泉州作為中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力的地方之一、“出口大市”和“晉江經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，精準(zhǔn)對接RCEP協(xié)定，總結(jié)提升市場采購、中歐班列等泉州外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)泉州企業(yè)試水易貨貿(mào)易，探索開通中老、中越、中泰等東盟班列，以打開RCEP協(xié)定合作新空間，從而將泉州打造成“出口強(qiáng)市”，有重要意義。

機(jī)遇：準(zhǔn)確把握協(xié)定“新風(fēng)口”效應(yīng)

RCEP協(xié)定是涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。協(xié)定生效帶來了多重積極效應(yīng)，將進(jìn)一步穩(wěn)定泉州市外貿(mào)外資基本盤，推動泉州產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，激發(fā)市場活力。

（一）出口大市向出口強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的助推器。2021年泉州市進(jìn)出口總額2616.5億元，占全省14.18%。其中出口2035.6億元，首次突破2000億元大關(guān)，占全省18.8%，居福建省第三位，是福建省“出口大市”。作為全國最大的輕工業(yè)品生產(chǎn)和出口基地，泉州市出口產(chǎn)品單價偏低附加值不高的現(xiàn)象依然存在，出口大而不強(qiáng)的問題比較突出。RCEP協(xié)定的原產(chǎn)地累積規(guī)則大大降低了商品享惠的門檻，這將鼓勵生產(chǎn)商更多使用區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)材料，泉州傳統(tǒng)優(yōu)勢中間品的生產(chǎn)和貿(mào)易將獲益，如紡織原材料、汽車零部件、電子元器件等上游產(chǎn)品的出口將進(jìn)一步增長。同時，對于依賴RCEP協(xié)定成員國進(jìn)口原材料、零部件的企業(yè)來說，由于逐步取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，進(jìn)口成本將大大減少，泉州中小企業(yè)進(jìn)入RCEP協(xié)定成員國的門檻也將大大降低。

（二）國內(nèi)電商為主向國內(nèi)跨境并重轉(zhuǎn)變的壓艙石。RCEP協(xié)定緊跟全球貿(mào)易發(fā)展趨勢，一方面是各方承諾促進(jìn)“無紙化貿(mào)易”，承認(rèn)電子簽名的效力，為電子商務(wù)的開展提供了制度性保障，這些將有利于企業(yè)借助跨境電商平臺擴(kuò)大出口，泉州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇；另一方面重申了不對電商征收關(guān)稅的做法，企業(yè)可以利用RCEP協(xié)定稅差作為“賣點(diǎn)”，采用“品牌升級+設(shè)計創(chuàng)新+科技輸出”模式，強(qiáng)化供應(yīng)鏈上下游整合，形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，拓展RCEP成員國市場。未來，泉州市擴(kuò)大對RCEP協(xié)定成員國跨境電商出口規(guī)模值得期待，將形成國內(nèi)電商與跨境電商齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

（三）初級工業(yè)品出口向工業(yè)產(chǎn)品與文化出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變的定盤星。在RCEP協(xié)定下，各國均在服務(wù)領(lǐng)域做出了遠(yuǎn)超各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定的承諾，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。從貿(mào)易方面而言，RCEP協(xié)定規(guī)定10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%貨物零關(guān)稅以及累積原產(chǎn)地規(guī)則，這些政策的落實(shí)均將降低泉州企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤，調(diào)動文化企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的積極性；關(guān)稅的降低也有利于文化產(chǎn)品的出口。從投資方面而言，RCEP協(xié)定提出各國要出臺投資自由化和便利化措施，改善營商環(huán)境，并加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，這些都將有利于中國企業(yè)到RCEP協(xié)定其他成員國進(jìn)行投資，深入了解這些國家對文化產(chǎn)品的需求，并設(shè)計出符合要求的特色產(chǎn)品，將使生產(chǎn)更加精確高效；同時，利用RCEP協(xié)定開放和貿(mào)易自由化帶來的機(jī)會，加強(qiáng)與RCEP協(xié)定成員國的合作，積極搭建文化貿(mào)易平臺，通過這些文化平臺，加強(qiáng)文化交流與合作，由文化層面向經(jīng)濟(jì)層面滲透，從而助推中國文化貿(mào)易的高速發(fā)展。

挑戰(zhàn)：辯證認(rèn)識協(xié)定“雙刃劍”作用

在看到RCEP協(xié)定帶來的巨大紅利的同時，也要意識到未來的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域競爭日趨白熱化。隨著RCEP協(xié)定生效帶來的市場開放，尤其是關(guān)稅的降低，部分進(jìn)口商品價格的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，泉州部分產(chǎn)業(yè)可能面臨較大競爭壓力。同時，伴隨RCEP協(xié)定原產(chǎn)地累積規(guī)則的適用，在促進(jìn)區(qū)域成員國之間貨物流動的同時，也將影響區(qū)域內(nèi)貨物的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移加快，RCEP成員國中東盟國家具有豐富的勞動力資源與土地資源，產(chǎn)品組裝、零部件加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)可能會進(jìn)一步加快向東盟國家遷移，對泉州產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定將造成一定影響；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈競爭加大，泉州作為中國最大的輕工業(yè)品的生產(chǎn)和出口基地，所出口的輕工業(yè)品普遍存在技術(shù)門檻不高現(xiàn)象，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重。RCEP協(xié)定實(shí)施之后，90%的產(chǎn)品會逐步以零關(guān)稅進(jìn)入中國市場，來自東南亞的人口紅利和來自日本的技術(shù)優(yōu)勢，都會對泉州現(xiàn)有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。另外，疊加國內(nèi)綜合制造成本相對較高，泉州吸引制造業(yè)外資和穩(wěn)定存量外資的壓力將進(jìn)一步增大，泉州對日韓澳新等國家的開放招商促項目落地壓力增大。

（二）貿(mào)易摩擦日趨常態(tài)化。一方面，隨著貿(mào)易量的增加，預(yù)計貿(mào)易摩擦也隨之快速增長，反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘有可能在相當(dāng)長的時間內(nèi)呈上升趨勢，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的貿(mào)易保護(hù)主義也將急劇抬頭，將直接對泉州部分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品造成沖擊。另一方面，目前泉州用好世貿(mào)規(guī)則的專業(yè)人才欠缺，大多數(shù)企業(yè)高水平運(yùn)用規(guī)則的能力不足。以原產(chǎn)地累積規(guī)則為例，企業(yè)在享受RCEP協(xié)定帶來的好處的同時，也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，要保證在規(guī)則利用的各環(huán)節(jié)合法合規(guī)，需要企業(yè)樹立合規(guī)意識，提高合規(guī)利用、高水平利用RCEP協(xié)定的能力。

（三）企業(yè)競爭日趨多樣化。應(yīng)對貿(mào)易摩擦，主動享受RCEP協(xié)定帶來的便利和紅利，廣大企業(yè)是主體。對于泉州企業(yè)來說，用好RCEP協(xié)定仍然存在“三重三輕”的挑戰(zhàn)：重單邊輕多邊、重線下輕線上和重扎堆輕聯(lián)手。泉州目前參與進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量龐大，但競爭主要優(yōu)勢仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，市場進(jìn)入壁壘低，再加上出口市場集中的客觀事實(shí)，要避免出現(xiàn)哪個商品成本低、經(jīng)濟(jì)效益好，就一哄而上，雙邊利好被抵消，把外部競爭變成了內(nèi)卷內(nèi)耗的問題。因此，要發(fā)揮貿(mào)促會、國際商會優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)力度，確保RCEP協(xié)定利益最大化刻不容緩。

思考：對接協(xié)定助力雙循環(huán)格局

RCEP協(xié)定涵蓋領(lǐng)域廣、涉及行業(yè)多，將對構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局起到重要牽引作用。泉州貿(mào)促系統(tǒng)要發(fā)揮“連接政企、銜接內(nèi)外、對接供需”的橋梁和紐帶作用，策劃開展“貿(mào)促在服務(wù)”專項行動，提高站位、主動進(jìn)取，積極對接、順勢入局，在建設(shè)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州中展現(xiàn)貿(mào)促工作的新?lián)?dāng)新作為。

（一）強(qiáng)宣傳，拓展對外開放“朋友圈”。加大RCEP協(xié)定政策宣講和推介力度，增強(qiáng)企業(yè)利用RCEP協(xié)定開拓國際市場的意識，指導(dǎo)企業(yè)用足用好RCEP協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠和減免措施，為企業(yè)提供更多精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）重協(xié)調(diào)，增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)“競爭力”。持續(xù)做好對外貿(mào)易和投資促進(jìn)等重點(diǎn)工作，助力“建設(shè)海上絲綢之路重要門戶”，做到泉州市委、市政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)在哪里，泉州貿(mào)促會就服務(wù)到哪里。一是開拓協(xié)定區(qū)域市場。引導(dǎo)企業(yè)全方位提升與RCEP協(xié)定成員國的合作層次，加大在裝備制造、綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源、服務(wù)貿(mào)易等方面合作。完善在RCEP協(xié)定成員國的營銷和服務(wù)體系，建設(shè)國際營銷網(wǎng)點(diǎn)。加大對RCEP協(xié)定區(qū)域市場宣傳推介和市場拓展的支持力度。組織企業(yè)參加與RCEP協(xié)定成員國的展覽展示、產(chǎn)業(yè)對接等經(jīng)貿(mào)活動，舉辦面向RCEP協(xié)定區(qū)域的展會，為企業(yè)提供更大合作平臺。二是提升外貿(mào)比較優(yōu)勢。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，提高數(shù)字制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。總結(jié)泉州3年來作為7部委聯(lián)合批準(zhǔn)的全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城市之一的經(jīng)驗(yàn)和不足，探索研究“企業(yè)+品牌+貿(mào)易促進(jìn)+海外推廣”服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)大力構(gòu)建泉州自主品牌海外宣傳推廣模式和路徑，有條件的企業(yè)開展易貨貿(mào)易等新興貿(mào)易方式，促進(jìn)服裝、鞋服等產(chǎn)業(yè)與全球行業(yè)發(fā)展趨勢的融合與黏性。推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快發(fā)展跨境電商，支持企業(yè)在RCEP協(xié)定成員國建設(shè)布局一批海外倉，形成新的對外貿(mào)易增長點(diǎn)。

（三）勤服務(wù)，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展“生態(tài)鏈”。深入實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)作為黨和政府聯(lián)系經(jīng)貿(mào)界人士、企業(yè)和團(tuán)體的橋梁紐帶作用，多渠道摸清企業(yè)訴求，全方位找準(zhǔn)企業(yè)難點(diǎn)，策劃開展“貿(mào)促在服務(wù)”專項行動，做到企業(yè)走到哪里，貿(mào)促系統(tǒng)服務(wù)就跟到哪里，打造更優(yōu)營商環(huán)境。一是構(gòu)建“一小時簽證服務(wù)圈”。融入全市打造“黨建+”鄰里中心大局，以泉州市區(qū)為中心，以各縣（市、區(qū)）貿(mào)促會為支點(diǎn)，組建專業(yè)簽證人員隊伍和服務(wù)隊伍，開辟RCEP協(xié)定綠色通道，設(shè)立服務(wù)專窗，線上線下相結(jié)合，落實(shí)“最多跑一次”規(guī)定，大力推廣網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)辦理、原產(chǎn)地證自主打印、“單一窗口”等便捷申領(lǐng)服務(wù)，為企業(yè)提供便利高效的簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證明書等各類商事法律服務(wù)；注重加強(qiáng)與中國貿(mào)促總會和福建省貿(mào)促會的聯(lián)系對接，及時向泉州市企業(yè)宣傳貿(mào)促會不可抗力事實(shí)性證明服務(wù)。二是構(gòu)筑“多方位法律服務(wù)網(wǎng)”。圍繞為泉州企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)商事法律服務(wù)，著力構(gòu)建泉州國際商事法律服務(wù)體系，調(diào)整充實(shí)涉外商事法律專家團(tuán)，幫助泉州企業(yè)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，組織企業(yè)參加國際貿(mào)易摩擦應(yīng)訴工作，收集、報送加征關(guān)稅排除清單；針對泉州企業(yè)走出去過程中遭遇的知識產(chǎn)權(quán)難點(diǎn)問題，貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國貿(mào)促會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，主動對接中國貿(mào)促會和福建省貿(mào)促會部署要求，面向企業(yè)等市場主體開展專題培訓(xùn)，及時提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極辦理境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛法律費(fèi)用險等保險業(yè)務(wù)，全面提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和糾紛應(yīng)對能力；同時，要探索建立務(wù)實(shí)管用的多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)泉州企業(yè)通過和解、調(diào)解、仲裁等方式快速解決海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。三是構(gòu)筑“全方位信息服務(wù)面”。強(qiáng)化政策研究和信息咨詢職能，及時搜集境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)預(yù)警信息、經(jīng)貿(mào)商機(jī)信息、政策措施動態(tài)、出入境管理限制等相關(guān)信息，通過“一網(wǎng)一號”、微信群、定期專刊等方式，及時向泉州企業(yè)推送以上各類經(jīng)貿(mào)信息；同時，基于現(xiàn)有RCEP協(xié)定稅率查詢系統(tǒng)，探索構(gòu)建優(yōu)惠稅率查詢比對系統(tǒng)，使泉州企業(yè)能夠更加便捷地查詢我國現(xiàn)已生效實(shí)施的相關(guān)協(xié)定稅率情況、降稅安排和原產(chǎn)地判定，既為泉州企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)節(jié)省搜索成本，減少機(jī)會成本，又能讓泉州企業(yè)快速進(jìn)行綜合評估，獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）搭平臺，當(dāng)好經(jīng)貿(mào)合作“助推器”。充分發(fā)揮貿(mào)促系統(tǒng)國際化、專業(yè)化的工作優(yōu)勢和作用，利用對外聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，帶動經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)增長。一是辦好展會穩(wěn)增長。針對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和定位，提升“海絲”品博會等活動，搭建更多優(yōu)質(zhì)展會平臺，做好推廣活動的策劃、宣傳和境外專業(yè)采購商的對接邀請，通過舉辦多種形式的行業(yè)精準(zhǔn)對接洽談活動，積極幫助企業(yè)搶訂單、樹品牌、破困境、拓市場；推進(jìn)展會模式創(chuàng)新，支持企業(yè)利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約，以構(gòu)建中國出口跨境電商生態(tài)鏈為發(fā)展目標(biāo)，打造出口跨境電商服務(wù)平臺。二要多點(diǎn)布局架橋梁。探索在RCEP協(xié)定成員國設(shè)立泉州海外貿(mào)易聯(lián)絡(luò)站，增進(jìn)交流、密切聯(lián)系，為助推泉州外貿(mào)企業(yè)開拓海外市場作出努力。三是轉(zhuǎn)化優(yōu)勢促發(fā)展。依托國際商會對外聯(lián)絡(luò)渠道優(yōu)勢，充分發(fā)揮泉州行業(yè)協(xié)會多、客戶資源廣等優(yōu)勢，加強(qiáng)與RCEP協(xié)定成員國友商、協(xié)會組織間的交流、聯(lián)系，創(chuàng)造更多的機(jī)會讓泉州企業(yè)走出去，助力泉州企業(yè)拓展國際市場。

（作者系泉州市貿(mào)促會副會長、泉州國際商會副會長）