2022年河南省委一號文件中的自然資源要點

郝亞儒

日前，《中共河南省委? 河南省人民政府關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱省委一號文件）發布，對實施鄉村振興戰略進行全面部署。今年的省委一號文件都涉及哪些自然資源工作？文章進行了全面梳理，供大家學習。

提升糧食和重要農產品有效供給能力。落實最嚴格的耕地保護措施。實行耕地保護黨政同責，確保全省耕地保有量穩定在國家下達目標任務之上。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。對于一般耕地轉為林地、園地及設施農業建設用地的，必須在縣域范圍內落實進出平衡，確保一般耕地不減少。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，鞏固耕地“非農化”“非糧化”和“大棚房”專項整治成果。穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。落實工商資本流轉土地審查審核和風險防范制度。根據國家部署做好第三次土壤普查工作。

大力發展鄉村產業。發展優勢特色農業，茶園種植面積170萬畝左右，優質林果種植面積1500萬畝以上。加快發展設施農業，在嚴格保護耕地和生態環境的基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地及其他農用地發展設施農業。推進農村一二三產業融合發展，加快落實保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策。推進農業農村綠色發展，加強黃河流域生態保護治理，完成9000畝濕地修復，持續推進廢棄礦山治理，動態清零黃河“四亂”問題。科學推進國土綠化，打造1000個森林鄉村。實施生物多樣性保護重大工程。

加快災后恢復重建。全面實施災后恢復重建規劃，堅持以人為本、民生優先、尊重規律、科學重建、整體規劃、分步實施的原則，加快災后恢復重建總體規劃、12個專項規劃及實施方案的落實。通過規劃實施，防災減災能力得到顯著提升，災區生產生活條件、經濟社會發展水平全面恢復并超過災前水平。加快水毀居民住房重建，同步規劃、建設村民住房災后恢復重建集中安置區配套設施，改善居住環境。

強化防災減災能力建設。建立緊急避險專項預案，科學明確避險對象、避險組織、避險時機、避險場所、避險路線，健全避險指令系統、指揮體系，完善避險人員生活保障、組織服務等工作。提升監測預報預警能力，實現預報預警精細精準。加強應急力量建設，建立全領域、全要素專家隊伍，構建全鏈條、全周期應急管理機制，推動應急隊伍專業化建設。提升應急保障能力，做好防汛應急物資保障，確保在極端天氣情況下通信暢通、電力暢通、運輸暢通。

多渠道促進農民增收。發展新型農村集體經濟，用好農村集體經營性建設用地入市政策，壯大集體資產，提升發展能力。

扎實推進鄉村建設。科學編制村莊規劃，立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，避免無效投入造成浪費。結合縣、鄉鎮國土空間規劃，合理規劃村莊布局和發展時序，加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，年底完成村莊規劃編制2萬個。嚴格規范村莊撤并。加強農村住房建設和管理，規范農村宅基地管理，清理盤活農村閑置宅基地。加強鄉村傳統村落和特色風貌保護，實施“拯救老屋行動”。推進數字鄉村建設，發展智慧農業，加強物聯網、大數據、人工智能、測繪地理信息與衛星遙感等信息技術應用;實施數字政務工程，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，提升社會管理、民生保障、應急管理等水平，新創建省級數字鄉村示范縣10個。加強農民數字素養與技能培訓。舉辦2022數字鄉村大會。

加強政策保障和體制機制創新。持續深化農村改革，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點。深化農村承包地“三權分置”改革，進一步放活土地經營權，促進適度規模經營。開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。深化集體林權制度改革。支持許昌市高質量建設城鄉融合共同富裕先行區。