推進制度型開放 提高外商投資便利化水平

陳濤

開放是新時代江蘇發展的鮮明底色，利用外資能級是開放水平的重要體現。截至去年底，江蘇累計引進外資4387億美元，占全國的比重達19%，總量位居全國前列。世界500強企業中，已有392家投資落戶江蘇。長期以來，在蘇外資企業立足江蘇、深耕發展，發展態勢良好，每年貢獻約1/4的固定資產投資和稅收、5成的對外貿易額、3成的就業崗位，成為江蘇經濟的重要組成部分和開放發展的生動詮釋。

抓好新時代高水平利用外資工作，需要更優的營商環境來支撐。近年來，江蘇各地各有關部門瞄準國際標準，聚焦提高外商投資便利化水平，持續深化外資領域“放管服”改革，主動對標高標準國際經貿規則探索規則、規制、管理、標準等制度型開放，著力打造市場化法治化國際化的營商環境，取得了積極成效。

高標準深化外資領域“放管服”改革。全面實施《外商投資法》及其配套法規，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續開展外商投資法規、規章和規范性文件專項清理工作，嚴格落實“非禁即入”，確保外商投資依法平等進入負面清單之外的領域，推動內外資企業公平競爭。加強對國家法律法規和外資政策的宣傳輔導，幫助企業深入了解具體內容和要求。把推動落實信息報告制度作為深化外商投資領域“放管服”改革的重要抓手，省商務廳會同省市場監督管理局優化完善信息報告系統，加強填報培訓輔導，減輕企業負擔。

高起點推進改革探索和制度創新。用好江蘇自貿試驗區這一最高水平開放平臺，持續深化制度集成創新，總結形成196項制度創新經驗成果，其中8項在全國復制推廣，6項在國家部委備案，72項在省內復制推廣。對標CPTPP等規則，梳理形成4個方面、28項探索清單，在醫療服務、文化旅游、科技服務等領域持續加大開放力度。深入開展生物醫藥全產業鏈開放創新試點，鼓勵外資參與強鏈補鏈，加快打造具有世界影響力的生物醫藥產業集群。分類賦予自貿試驗區2批303項省級管理事項，深入實施“證照分離”改革全覆蓋試點，超過3萬家企業從中受惠。持續推動開發區轉型升級、創新提升，區域評估試點已覆蓋10個事項，得到國家相關部委肯定并向全國復制推廣;省商務廳會同省有關部門印發首批9個開發區去行政化改革案例，鼓勵各地加強借鑒，“菜單式”推進體制機制改革。

高質量做好外資企業管理服務。發揮外貿外資協調機制、省領導掛鉤聯系重大項目機制和重大外資項目工作專班作用，加強資源要素保障和統籌協調，近年來有效服務推進了瑞典斯堪尼亞、韓國LG化學、SKI動力電池、美國星巴克咖啡創新產業園等一批重大外資項目落地投產。自首屆進博會開始，連續4年舉辦江蘇開放創新發展國際咨詢會議，成為江蘇省市政府部門與重點外資企業共話合作、共謀發展的常態化、機制化平臺。聚焦暢通東亞循環，深化中日韓產業合作，成功舉辦東亞企業家太湖論壇，引起廣泛關注和強烈反響。持續開展“三訪三服務”，為增進相互理解、促進規范執法發揮了積極作用。

高水平保障外商投資合法權益。認真落實國家和我省保障外商投資合法權益的政策文件，明確要求地方在政府采購信息發布、供應商條件確定、評標標準等方面不得對外資企業實行歧視性待遇，保障外資企業公平參與政府采購、招投標活動。推動開展《江蘇省外商投資條例》立法工作，持續優化外商投資環境，增強全球優質要素資源吸引力。建立外資企業投訴工作省級部門聯席會議制度，完善省市縣三級工作網絡，全省辦事機構數達108家。

奮進“十四五”，開啟新征程。省“十四五”規劃綱要明確指出，江蘇對外開放進入高水平開放、制度型開放階段;省第十四次黨代會強調，要推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地，這為全省商務系統持續優化外商投資環境、提升投資便利化水平、更高水平做好外資工作指明了方向。下一步，我們將按照省委省政府部署要求，認真落實《江蘇省優化營商環境行動計劃》，堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持對標先進、深化改革、協同聯動、法治保障，加快打造規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、權益依法保護的外商投資環境，持續提升外商投資便利化水平，以“娘家人”的角色和“店小二”的服務全力為外資企業在蘇投資發展保駕護航。重點做到“四個持續”：

以外資準入負面清單為核心，持續落實國家外資領域擴大開放政策。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，對負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理，推動汽車制造等領域開放舉措有效落地。推動《鼓勵外商投資產業目錄》有效實施，積極鼓勵和幫助外資申請鼓勵類項目確認，享受國家政策。繼續爭取服務業擴大開放綜合試點落戶江蘇，進一步拓寬開放領域，促進先進制造業和現代服務業協調發展。

以高標準國際經貿規則為標桿，持續塑造制度型開放新優勢。深入開展高水平制度型開放突破專項行動，對標CPTPP等高標準國際經貿規則，支持江蘇自貿試驗區在貿易投資便利化、數字貿易、知識產權、環境等領域開展先行先試和壓力測試，探索構建與高標準國際經貿規則相銜接的規則制度，以自貿試驗區的主動開放為全國協定開放積累經驗。制定出臺《關于推進江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》，深化營商環境制度集成創新，探索全產業鏈營商環境優化試點，將江蘇自貿試驗區打造成為市場化、法治化、國際化、便利化營商環境的示范標桿。繼續推進開發區區域評估工作，增加評估事項，擴大評估范圍。

以“四個一”為抓手，持續提升外資企業服務水平。一個專班，即充分發揮省重點外資項目工作專班作用，動態調整完善重點外資企業和重點外資項目清單，會同省相關部門加強全流程跟蹤服務，協調解決相關困難問題，有效保障行業龍頭外資企業運行穩定，加強重大項目資源要素保障。一個品牌，即持續打造“外企與部門面對面”系列品牌活動，多渠道聯合做好與外資企業的溝通，優化外資政務服務、提高辦事效率。一個平臺，即辦好江蘇開放創新發展國際咨詢會議，打造與跨國公司常態化溝通機制平臺。一套政策，即加強對外資轉型升級提質增效的政策支持，積極發展外資總部經濟，推動外資總部經濟集聚區建設，加快出臺外資研發中心鼓勵政策，做好進口稅收政策資格認定，支持外資企業在蘇深耕發展、融入國內循環。

以系列組合拳為保障，持續維護外資企業合法權益。認真落實《外商投資法》及配套法規政策，加快推動《江蘇省外商投資條例》立法。繼續推動破除行業壁壘，提高行政執法公平性，做好出臺政策措施的公平競爭審查，確保內外資企業一視同仁、平等對待。持續完善外資企業投訴工作機制，落實《江蘇省外商投資企業投訴工作辦法》，暢通投訴渠道，及時處理外資企業投訴事項，依法保護外商投資者權益。認真落實外商投資信息報告制度，加強信息共享，優化動態監測，強化風險防范。發揮外商投資企業信息公示平臺作用，健全外商投資企業信用監管體系，做好事中事后監管。

（作者系江蘇省商務廳黨組書記、廳長）

責任編輯：段培華