“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策

李華金 成名嬋

2020年12月，湖南第十一屆省委全會將“三高四新”戰(zhàn)略明確為湖南未來的發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南的發(fā)展注入了強勁動力，也提出了新要求。在踐行“三高四新”戰(zhàn)略方面，湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心層面仍然存在原創(chuàng)性技術成果缺乏、產業(yè)區(qū)域協(xié)同性不足、產業(yè)鏈配套水平有待提高、產業(yè)人才供給存在結構性短缺等問題。湖南應從前沿技術、優(yōu)化產業(yè)布局、打造世界級產業(yè)鏈集群、完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，以更好地踐行“三高四新”戰(zhàn)略，推動湖南融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是面向國家重大經濟社會發(fā)展需求和突破重大技術為基礎的，具有重大引領帶動效應的知識密集型、物質資源消耗少、具有較大成長潛力、綜合效益好的產業(yè)。自2010年我國提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)逐漸成為推動我國經濟結構轉型升級和促進經濟社會高質量發(fā)展的先導產業(yè)和支柱產業(yè)，對我國形成新的競爭優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)跨越發(fā)展至關重要。

2020年12月，湖南第十一屆省委全會將“三高四新”戰(zhàn)略明確為湖南未來的發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南發(fā)展注入了強勁動力。三高是指著力打造國家重要先進制造業(yè)高地;具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地;內陸地區(qū)改革開放高地。四新是指在推動高質量發(fā)展上闖出新路子;在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為;在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為打造“三個高地”、踐行“四新”使命的重要抓手。因此，基于湖南“三高四新”戰(zhàn)略實施背景，全面分析湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的問題，提出促進湖南戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的對策建議，具有重要的現(xiàn)實指導意義。

一、“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)是先進制造業(yè)高地建設的重要內容

從產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，2015-2020年，湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值年均增速達到9.9%，高于同期規(guī)上企業(yè)全省總體工業(yè)增加值3個百分點。2020年全省實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值4190.73億元，占GDP比重達到10.0%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在引領經濟增長的同時，還引領供給升級和企業(yè)轉型，如通過光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料等領域的科技攻關，形成了軌道交通智能制造業(yè);通過攻克醫(yī)療器械基礎關鍵技術等，形成以創(chuàng)新藥物研究、先進醫(yī)療設備制造、醫(yī)藥儲運等一體化的醫(yī)藥產業(yè)鏈。

（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)是科技創(chuàng)新高地建設的重要引擎

戰(zhàn)略性新興產業(yè)與科技創(chuàng)新天然適配、相互融合，對社會經濟全局和長遠發(fā)展具有較大的引領帶動作用。2020年湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)為5706家，行業(yè)平均占比為71.81%，高出全體工業(yè)企業(yè)平均值8.17個百分點;實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)為4847家，行業(yè)平均占比為60.63%，高出全體工業(yè)企業(yè)平均值8.64個百分點。創(chuàng)新投入方面，2020年湖南全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)有R&D投入企業(yè)數(shù)為3950家，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的49.56%;科研人數(shù)數(shù)量為111750人，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)總科研人員數(shù)的63.8%。創(chuàng)新產出方面，2020年湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產品銷售收入5925.8億元，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)總體的70.65%;專利申請數(shù)為26645件，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)總體的66.9%。創(chuàng)新平臺建設方面，截至2020年末，國家和省級工程研究中心（工程實驗室）分別達到16個和286個，國家級和省級重點實驗室分別達到19個和338個，國家和省級工程技術研究中心分別達到14個和453個。

（三）戰(zhàn)略性新興產業(yè)是改革開放高地建設的重要力量

湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)等各種類型，包括大、中、小、微各種形式，作為重要的市場參與主體，其在激發(fā)市場活力、完善經濟治理體系、建立高標準市場體系等改革中必將成為重要的推動力量。截至2020年，湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量為7807家，占全體工業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)的42.8%，其中國有控股公司345家，占全部國有股東公司的45.5%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)占據(jù)了湖南規(guī)上國有企業(yè)的半壁江山，是湖南推動國有企業(yè)混合所有制改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要參與主體。從擴大進口貿易方面來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上企業(yè)2020年實現(xiàn)出口交貨值1309.2億元，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)出口總額的71.2%，其中新產品出口值達到516.24億元，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產品出口值總額的87.4%。特別是在高新技術產品貿易方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品占比更是高達99.9%以上，是湖南高新技術產品進出口的絕對主導。從引進來方面來看，湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)現(xiàn)有規(guī)上外資企業(yè)256家，占全體規(guī)上工業(yè)外資企業(yè)的54.47%，實際利用外資778.8億元，占全省全年實際利用外資總額的62.1%。由此可見，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是拉動湖南進出口貿易的重要引擎，也是湖南建設開放型經濟體系、引進外資和高新技術產品貿易的重要參與主體，是未來湖南實施五大開放行動的主要力量。

二、“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）原創(chuàng)性技術成果較為欠缺

近年來，湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)結構不斷優(yōu)化，核心產業(yè)優(yōu)勢顯著，特色產業(yè)不斷壯大，工程機械和軌道交通裝備產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，其中工程機械主營業(yè)務收入占全國1/4以上，電力機車市場份額世界第一。新材料總量規(guī)模居中部第一、全國前列，先進儲能材料產業(yè)市場占有率、硬質合金產量位居全國第一。但這些產業(yè)中的相關企業(yè)主要擅長于產品開發(fā)應用，對基礎性研發(fā)重視不足，能夠彰顯綜合創(chuàng)新能力和智能制造實力的核心技術產品不多，高技術、高附加值的成套裝備技術能力與國外差距較大，一些重大裝備和關鍵設備的進口依賴程度比較大，核心裝備儀器缺乏有效供給保障，原創(chuàng)性技術成果較為欠缺，嚴重制約了相關產業(yè)創(chuàng)新能力提升，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)未來發(fā)展動能培育產生較大影響。

（二）產業(yè)區(qū)域協(xié)同性不足

在區(qū)域分布方面，湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)呈現(xiàn)出“一極多點”的發(fā)展格局，長株潭城市群為核心增長極，岳陽市、常德市、衡陽市、婁底市等地逐漸形成了各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長點。但在區(qū)域協(xié)同方面缺乏地區(qū)之間的宏觀統(tǒng)籌，各地市州發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃并沒有立足自身條件和優(yōu)勢進行合理定位和差異化分工，產業(yè)建設存在重復現(xiàn)象，甚至有些地方因企設園，僅有一兩家稍微上規(guī)模的大企業(yè)就大肆宣傳要發(fā)展相關產業(yè)鏈，盲目跟風式投入造成低水平重復建設、無序競爭和產能過剩，嚴重影響戰(zhàn)略性新興產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）產業(yè)鏈配套水平有待增強

“十三五”以來，湖南在“創(chuàng)新引領，開放崛起”的戰(zhàn)略引領下，持續(xù)加大科技投入，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系逐步健全。但受地理區(qū)位以及資源稟賦影響，部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在企業(yè)規(guī)模小、上中下游各產業(yè)分布不集中，產業(yè)互補性較差，創(chuàng)新集成度低，產業(yè)聚集效應不顯著等問題。例如，先進軌道交通制造業(yè)就在科技儲備、設計仿真和試驗驗證等原始創(chuàng)新方面缺乏核心基礎器件技術和產品的全方位配套，尚未形成一批“高、精、特、專”的產品配套企業(yè)群體。工程機械制造業(yè)也缺乏重大裝備和成套裝備制造技術配套企業(yè)，機械主機產品本地配套率平均不足30%，70%以上的關鍵核心零部件配套能力需要依靠國外或外省的外協(xié)或者外購件。產業(yè)鏈配套能力不足的現(xiàn)狀大大增加了相關企業(yè)運營成本，成為制約其向產業(yè)鏈高端升級的瓶頸。

（四）產業(yè)人才供給存在結構性短缺

截至2020年，湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上企業(yè)從業(yè)人員達到161.9萬人，其中從事R&D活動的人員為9.5萬人，在企業(yè)辦科研機構專職從事科研活動的人員為5.3萬人，這些人才有力地支撐了相關產業(yè)的快速發(fā)展。但隨著新業(yè)務、新模式、新技術的出現(xiàn)以及產業(yè)發(fā)展的國際化，產業(yè)人才供給存在結構性短缺，主要表現(xiàn)為：一是人才對重點產業(yè)的支撐不夠，隨著芯屏端網、智能制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)的發(fā)展，相當一部分企業(yè)反映人才緊缺，特別是具有一定研發(fā)能力的技術人才供不應求，人工智能、網絡安全等產業(yè)更是一才難求。二是人才專業(yè)與重點產業(yè)需求不匹配，盡管湖南高校、科研機構擁有二十多個一流建設學科，在湘兩院院士高達83名，但這些專家多集中在水利水電、測繪測量、機械制造、傳統(tǒng)材料、地質和農業(yè)等領域，在智能裝備制造、先進軌道交通制造、新型材料研發(fā)等領域的專家相對缺乏，優(yōu)勢學科與產業(yè)需求不匹配。

三、“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策

（一）著眼前沿領域、顛覆性技術，夯實產業(yè)發(fā)展基礎

關鍵核心技術受制于人，基礎元器件、原材料、核心裝備、工業(yè)軟件等原創(chuàng)性技術成果的對外依賴程度高是制約湖南產業(yè)安全和戰(zhàn)略性信息產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵難題。面對復雜的國際環(huán)境和未來產業(yè)高質量發(fā)展要求，湖南應破解制約戰(zhàn)略型新興產業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術為使命，集中優(yōu)勢資源，瞄準關鍵核心技術和重點產業(yè)，加強資源整合，以重大工程項目為抓手，著眼前沿領域、顛覆性技術，瞄準產業(yè)鏈中高端，超前布局未來產業(yè)發(fā)展，進一步調整和優(yōu)化發(fā)展方向，加快發(fā)展新能源汽車、人工智能、移動互聯(lián)網、合成生物學、超材料等前沿技術和重大原創(chuàng)性成果，從根本上改變產業(yè)發(fā)展受制于人的局面，實現(xiàn)產業(yè)關鍵核心技術自主可控，全面推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）優(yōu)化產業(yè)布局，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設

結合湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展基礎，綜合研判“十四五”時期即將面臨的重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，湖南應從以下三個方面優(yōu)化產業(yè)布局，加強戰(zhàn)略性新興企業(yè)創(chuàng)新能力建設。一是“補短板”。國際國內新發(fā)展格局提出的新要求，湖南必須高度重視自身產業(yè)鏈中短板和產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路生產基礎工藝、重大（成套）裝備、高端功能性材料等重點領域，在把握好系統(tǒng)工程及總體設計思路基礎上，加強產學研合作，集中攻關突破。二是“促長板”。在先進軌道交通裝備、航空動力等具有一定競爭實力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，必須牢牢掌握創(chuàng)新主動權和話語權，加快形成在國際產業(yè)分工系統(tǒng)中擁有制衡能力的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點在智能裝備制造、人工智能、新能源汽車等產業(yè)，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新體系建設，積極培育形成具備引領能力的產業(yè)標準和認證體系。三是“強基礎”。在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，要具有長期戰(zhàn)略性，重點布局基礎研究，特別對基礎材料、基礎工藝等制約產業(yè)發(fā)展水平的源頭性產業(yè)要長期持續(xù)投入，久久為功，以圖長遠。

（三）打造世界級產業(yè)鏈集群，提升產業(yè)鏈配套水平

“十四五”時期，全球供應鏈和產業(yè)鏈將加速重構，區(qū)域性產業(yè)鏈集群有利于提升產業(yè)鏈的抗風險能力。湖南已逐漸建成工程機械、先進軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產業(yè)集群，在全球產業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位，也積累一定的打造世界級產業(yè)鏈集群的經驗，應在進一步完善現(xiàn)有世界級產業(yè)鏈集群的基礎上，結合“一帶一路”建設、長江經濟帶建設，粵港澳大灣區(qū)等城市群或區(qū)域規(guī)劃，加快籌劃建設一批后疫情時代的世界級區(qū)域性產業(yè)集群。通過打造完善的世界級產業(yè)鏈集群，推動產業(yè)集群發(fā)展動力變革，同時堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化新興產區(qū)空間資源配置，提升產業(yè)鏈配套水平，營造產業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境，不斷提升湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的國際競爭力。

（四）完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進創(chuàng)新資源凝聚

一是創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進一步深化創(chuàng)新體制機制改革，完善自主創(chuàng)新產品審批機制，破除有礙創(chuàng)新的各類障礙，形成有效市場需求，暢通創(chuàng)新產品進入市場的渠道，鼓勵企業(yè)在市場應用中完善提升技術，促進自主創(chuàng)新技術和產品的快速產業(yè)化、規(guī)模化應用和迭代升級。二是構建有助于產業(yè)發(fā)展的資源引導機制，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)大力推進減稅降費工作，加大創(chuàng)新人才工程實施力度，完善投融資體制，引導社會資源向創(chuàng)新領域集聚。三是引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)對外開放發(fā)展。通過“引進來”和“走出去”齊頭并進的策略，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關企業(yè)主動對接國際創(chuàng)新體系，為引入國際創(chuàng)新資源，尤其是國際人才創(chuàng)造便利條件，積極參與全球數(shù)字貿易規(guī)則、平臺經濟等領域國際標準制定，大力發(fā)展金融、人力、會計、知識產權等領域的國際化服務機構，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)“走出去”提供高質量服務。

（作者單位：湖南科技大學 湖南創(chuàng)新發(fā)展研究院）

基金項目

湖南省哲學社會科學基金項目（18YBQ052）、湖南省社科成果委員會基金項目（XSP20YBC22），湖南省教育廳基金項目（18C0307、18C0346）。