5.5%的增長目標“實事求是”且“有底氣”

王莉莉

今年兩會的《政府工作報告》提出國內生產總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步等多個目標。對此，經濟學家普遍表示，5.5%左右的經濟增長目標積極進取，既不冒進也不保守。

需發揮主觀能動性

在3月14日中國國際經濟交流中心舉行的“經濟每月談”活動上，中國國際經濟交流中心副理事長、全國政協經濟委員會副主任楊偉民用“實事求是”來形容5.5%左右的經濟增長目標。

“《政府工作報告》當中，沒有單獨的篇章來論述宏觀政策，而是放在了任務當中來講：強調了宏觀政策要穩，微觀政策要活等；概括地指出財政、貨幣、就業政策的基本方向；專門闡述疫情防控要更加科學精準等要求。因為實現5.5%左右的目標，最大的不確定性還在于疫情，既包括國內的，也包括國際的。”楊偉民說。

此次《政府工作報告》提出，推動降低企業生產經營成本，引導大型平臺企業降低收費。中國國際經濟交流中心副理事長韓永文表示，十三屆全國人大五次會議審議過程中，這部分內容充分聽取了來自商業企業界全國人大代表的建議。“在審議的過程當中，很多商業企業的代表提出中央對實體經濟的支持，特別是對制造業稅收稅費優惠方面的支持，希望能夠延展延伸到商業領域，加大對商業領域支持。從這兩年應對疫情的實際影響來看，商業、餐飲、住宿、旅游等行業，還包括客運所受的影響，可能比制造業還嚴重。這兩年中央為了穩定實體經濟，支持制造業的發展，一些稅收金融等優惠政策更多是向制造業傾斜。”韓永文說。

同時韓永文表示，從中國經濟發展的市場潛力、增長條件以及政策措施等來看，“相信中國2022年的經濟增長會比較好地完成預期目標，可能最終結果還會比5.5%高一些。”

中國國際經濟交流中心副理事長、全國政協委員王一鳴表示，在調研過程中發現，中國經濟的韌性超乎想象。他表示，中國設定5.5%左右的經濟增長目標“有底氣”。他同時指出：“我們依然面臨三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預期轉弱，同時還面臨輸入性通脹的壓力，面臨經濟金融領域風險的壓力。所有這些壓力都使得我們實現5.5%左右的預期目標需要付出艱苦的努力。那么，這就需要加大政策力度，更需要各方面發揮主觀能動性，積極作為，以增強中國經濟新的動能。”

著力激發市場活力

“中國經濟的持續穩定發展不光是要有政策，還要激發市場活力，培育發展新動能。”王一鳴表示，未來要重點支持高技術產業、數字經濟和綠色低碳轉型這三方面的發展。

談及下一步經濟運行面臨的挑戰和風險，楊偉民認為，首先，對世界經濟而言，新冠肺炎疫情仍是最大風險點，如何做到精準有效防控疫情，同時減少疫情帶來的經濟活動中斷風險，是一大挑戰。第二，國際形勢演變對能源和其他大宗商品以及糧食價格等帶來的變化，還需要觀察，也將對世界經濟包括中國經濟產生新的不確定性。第三是房地產。過去房地產一直是拉動經濟增長的正向力量，長期依靠房地產、依靠金融機構、依靠地方政府拉動基建投資的模式一定要改，但是對長期問題不能短期內力度過大。第四是消費。消費既有短期疫情多點散發的因素，也有長期性因素。

今年赤字率下調了0.4個百分點，對此，王一鳴認為，雖然今年赤字率比去年有所降低，但支出規模比去年擴大了2萬億元以上。從預算報告中可以看到，今年全國一般公共預算支出增長8.4%，去年實際同比增長0.3%，從這個角度看，今年財政政策力度明顯大于去年。

對于財政貨幣政策，王一鳴表示，財政政策體現出“支出增大、退減并舉、專項（債）持平、財力下沉”的特點，貨幣政策則體現出“總量充足、結構優化、成本降低”的特點。

在就業政策方面，王一鳴認為，中小企業是吸納就業的主要領域，穩住中小企業就穩住了就業的基本面。宏觀政策要支持就業，最根本的是要支持中小企業。針對一些結構性的就業壓力，宏觀政策支持也要體現結構性，給一些特定的行業以特定的支持。

楊偉民認為，最近10年，是我國產業結構變動最快的10年，制造業比重下降，服務業比重提高。中國經濟之所以能夠在增速下降的同時大量吸納就業，與就業結構的重大變化有關。他建議，要把大學畢業生的就業問題放在更加重要的位置，落實好減稅降費政策。對于服務業來說，更需要的是企業預期的好轉，要對行業政策做出進一步的規范，使企業對未來有明確預期，從而進一步擴大就業。

王一鳴表示，緊抓住世界新一輪科技革命和產業變革的先機，加快推進我國傳統產業數字化轉型，不僅有利于搶占未來發展的制高點，構筑參與國際合作和競爭的新優勢，也有利于在我國經濟增速放緩和要素成本提高的背景下，有效對沖勞動力成本上升，激活創新生態，提高生產效率和企業盈利水平，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，為高質量發展注入新動能。