穩字當頭，2022年兩會的四大看點

趙愛玲

3月11日，十三屆全國人大五次會議舉行閉幕會，至此，2022年全國兩會圓滿落下帷幕。

而“穩”作為關鍵詞，在今年的《政府工作報告》中共出現76次。《政府工作報告》強調要堅持穩字當頭、穩中求進，加大宏觀政策實施力度，穩住經濟大盤。

今年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年。在這樣的背景下，穩增長具有特殊的意義。在“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力下，2022年穩增長政策發力點在哪？企業應如何抓住機遇？

保持經濟增速運行在合理區間

兩會最引人關注的是《政府工作報告》將經濟發展各類目標確定在什么水平，這在很大程度上決定著宏觀政策調控的力度與方式，也是預判全年經濟運行態勢的重要參考。

今年的《政府工作報告》將2022年經濟增長目標設定在5.5%左右，把穩增長放在更加突出的位置，同時強調繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

回望2021年，中國經濟持續復蘇、平穩運行，2021年中國經濟總量達到114萬億元，約17.7萬億美元，以美元計較2020年增長超過3萬億美元。與此同時，2021年我國全年經濟累計同比增長8.1%，顯著高于去年《政府工作報告》提出的經濟增速大于6%的預期目標。總體來看，2021年我國經濟總體保持復蘇態勢，但下半年增速有所放緩。面對當前全球經濟不確定性上升、發達國家通脹壓力上漲、供應鏈持續緊張等挑戰，今年經濟增長設立的目標雖然較上年有所下降，但仍高于2020—2021年的兩年平均增速（5.1%）。

有專家稱，今年設定的5.5%目標增速并不低。國際貨幣基金組織（IMF）預測今年全球經濟增長4.4%，發達經濟體的增速也只有3.9%，相比之下，中國在較高基數上實現5.5%的中高速增長并不容易。“十四五”規劃和2035遠景目標中提出2035年我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平，為了實現這一目標，據測算，未來十幾年我國仍需保持4.0%左右的平均增速。可以看到，未來一段時間我國仍有必要維持一定速度的經濟增長，有效引導和穩定市場預期。

中原銀行首席經濟學家王軍認為，5%作為2021年經濟增長目標的底線，也是潛在經濟增速的下限，需確保守住；5.5%則是一個需要努力爭取才有可能完成的任務，這樣的增長目標有助于更好地銜接和完成“十四五”規劃及2035年經濟發展目標。

澳洲會計師公會公布最新發布的《2022年中國內地經濟前景與商界信心調查》顯示，69%受訪者預計中國GDP將在2022年實現5%或以上增長，普遍對2022年經濟穩定增長持樂觀態度。商界的信心源自中國有效的疫情防控，以及政府政策調控在內一系列推動經濟穩定增長的舉措落地。

“雙碳”考核更靈活、彈性加大

2021年，中國可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦，出臺了碳達峰行動方案，啟動全國碳排放權交易市場。2021年兩會，碳達峰、碳中和首次寫入《政府工作報告》。

查閱近5年來生態環境部承辦的建議提案發現，“雙碳”相關提案數量總體呈增長趨勢。據了解，2021年，生態環境部承辦全國兩會建議提案1024件，其中，承辦總量和主辦件數量同比增長均達到20%以上。

今年兩會期間，代表委員繼續關注“碳達峰、碳中和”領域問題。全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明提出，在“雙碳”目標下，大力發展可再生能源已成為加快構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇，建議出臺風能、光能、生物質能等產業發展專項規劃，制定更明確的裝機和進度目標；進一步發揮國有能源電力企業在可再生能源產業發展中的壓艙石作用；充分發揮行業協會等專業機構的作用，引導產業有序發展。全國人大代表、明陽集團董事長張傳衛提出，在粵港澳大灣區翠亨新區打造首個“雙碳”經濟示范區。全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝通過調研，結合一線探索和產業發展趨勢，圍繞“雙碳”目標以及如何更好推動經濟社會綠色低碳轉型，帶來了涉及全域智能充電網、清潔能源、碳排放權交易市場、戶用光伏等方面的10余份提案。

在3月7日的全國政協十三屆五次會議第二次全體會議上，全國政協委員、香港X科技創業平臺和創科香港基金會主席、紅杉中國創始及執行合伙人沈南鵬作大會發言時談到，“雙碳”目標可釋放巨大的低碳發展潛能，為東西部互補融合發展提供新的共享引擎。沈南鵬強調碳中和布局要做好“全國一盤棋”，重點“算好三本賬”。他提出，一是算好“西能東輸”的經濟賬，把西部地區的清潔能源優勢轉變為經濟優勢；二是算好“產業轉移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產業發展中掉隊；三是算好“固碳增匯”的生態賬，打通西部“點綠成金”的轉化通道。

2021年12月，中央經濟工作會議指出，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這一轉變將有利于地方政府加大新能源規劃、利用和開發，激勵企業消納綠色低碳能源，促進綠色低碳技術研發和推廣應用，促使傳統高能耗企業綠色低碳轉型，進而逐步實現能源轉型。未來，“雙碳”工作的相關考核，會涉及更多行業，同時也會更加精細和靈活。

國家發改委主任何立峰在部長通道中提到，通過推進“雙碳”工作，可以創造非常多的發展機遇和商業機會，大規模推進新興產業發展，推動老舊小區更新改造，促進農村、城市生活環境的改善。

據了解，我國主要發電企業用于包含水電、核電、風電和太陽能在內的可再生能源電源基本建設投資額占比呈逐年上升的趨勢，其中，風電電源基本建設投資額占比已達到50%左右。過去10年間，我國風力發電裝機容量也已從2012年的6，000萬千瓦，上升至2021年的3.3億千瓦，帶動我國風力發電成為繼火電、水電之后的第三大主力電源。

值得注意的是，今年《政府工作報告》關于生態環境目標的表述有所變化。除繼續強調主要污染物排放量繼續下降外，今年強調能耗強度目標“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。這一轉變將進一步加速我國在可再生能源領域的投資。此外，通過加快綠色低碳技術研發和推廣應用，將推動鋼鐵、有色、化工等高耗能制造業企業的綠色化轉型改造，如加大在新型電力和新能源裝備、排放物處理裝備等領域的相關投資。

如果減稅降費效果好，還會加大力度

減稅成為2022年積極財政的重頭戲。

在3月11日十三屆全國人大五次會議記者會上，國務院總理李克強回答記者提問時說：“從今年我收到的有關報告看，普遍把減稅降費作為對政府宏觀政策的第一期待。我們這次調整了結構，把退稅頂在前面。所謂退稅，就是按照增值稅稅制的設計，對市場主體類似于先繳后返的稅額，我們采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業，規模1.5萬億元以上。如果效果好，我們還會加大力度。”

《政府工作報告》提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元。此次減稅，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。

澳洲會計師公會華北區委員會委員吳嘉源在接受采訪時表示，此次減稅降費政策符合廣大企業和納稅人的需求；2.5萬億元的減稅總量，跟去年的1.1萬億元相比，在規模上擴大了不少；減稅重點在中小微企業和一些重點行業，體現了精準性；多元化則是退稅和免稅結合，加計扣除和留抵退稅等多方面的組合。“特別是留抵退稅，對于納稅人現金流的影響較大，2022年的減稅降費政策用12個字形容：‘應訴求，破規模，提精準，多元化。”吳嘉源說。

普華永道中國市場主管合伙人梁偉堅在談到今年《政府工作報告》公布的一攬子減稅降費措施的特點時表示，一是退稅減稅措施明確指出要確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。二是利用稅費措施，促進產業和企業結構的進一步優化。制造業等6個行業的退稅減稅達1萬億元的規模，中小微企業和個體工商戶受益、受惠也達1萬億元的規模，可謂精準發力。三是多種類型組合稅費支持，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題，進一步釋放企業的現金流壓力。

梁偉堅稱，減稅降費措施落實后，企業可以將享受到的稅費紅利投入到擴大再生產及創新研發項目上，投向設備購買和技術研發等再生產活動中，持續提升技術創新能力，為未來長期的發展打下堅實基礎。特別是結合科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，企業開展創新的積極性將會更高，有助于中國企業競爭力的整體提升。

外貿領域的發展以“穩”字為先

面對當前的國際局勢以及國內的發展環境，今年外貿領域的發展以“穩”字為先。2021年，我國對外貿易增長21.4%，達到39.1萬億元。同時，全年吸收外資再創歷史新高，首次突破了1萬億元。在去年如此高的基數下，今年外貿增長壓力較大。

《政府工作報告》提出，要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。近年來，中國不斷加大制度性開放力度，持續放寬市場準入，連續5年縮減了全國和自貿試驗區外資準入負面清單，不斷擴大自貿區范圍，新拓服務業擴大開放綜合試點地區。預計今年將通過出臺更多的制度性開放措施，來實現穩外貿和穩外資的重要目標。《政府工作報告》強調加快發展外貿新業態新模式。跨境電商、海外倉、創新發展服務貿易和數字貿易等將成為下一步優化外資外貿的重點領域，也是推動外貿增長的核心引擎。

全國政協委員楊維剛提案稱，加快傳統產業數字化轉型升級，鼓勵企業依托境外跨境電商平臺等多種方式擴大海外市場規模，拓展數字貿易新模式新業態，加快“數字貿易港”建設，打造數字貿易產業發展示范基地，依托數字貿易帶動相關產業轉型升級。加快構建“政府引導、院校為主、企業參與”的數字貿易人才培育合作機制，著力增強對數字貿易領域高端人才的吸引力，夯實數字貿易發展的人才支撐。

今年1月1日生效實施的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），有望帶來龐大貿易創造和投資增加效應，將對穩外貿發揮重要作用。對于這個全球最大自由貿易區，《政府工作報告》提出，要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則，擴大貿易和投資合作。

針對深化RCEP區域內產業鏈供應鏈合作，全國人大代表、東方國際集團東方國際創業股份有限公司副總經理王偉建議，鼓勵引導企業主動整合RCEP區域內優質資源，政府出臺政策引導鼓勵企業主動整合區域內優質原料、技術研發和市場渠道等資源，建設面向全球的研發中心、設計中心和創新中心等，向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，并與國內產業鏈形成協調互補，形成自主國際生產體系。企業要把握區域消費市場擴容升級新機遇，提升在全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的地位。RCEP區域內消費市場增長潛力巨大，為我國跨境電商發展帶來歷史性機遇。王偉稱，要支持跨境電商供應鏈體系建設，鼓勵企業發展海外倉、海外分市場。她建議政府部門進一步完善跨境電商發展環境和政策體系，發展具有顯著區域和專業化特征的跨境電商園區，形成區域特征明顯的產業生態區，同時拓展海外倉的投融資渠道，支持海外倉重點項目建設。