農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展及其加強內(nèi)部控制策略

馬振琴

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要組織形式，在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮了關(guān)鍵推進(jìn)作用。但針對我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行分析可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在發(fā)展過程中，仍受到種種因素制約，特別是在內(nèi)部控制方面，仍存在一定不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟合作組織持續(xù)發(fā)展壯大。基于此，本文基于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的功能與機制，對其內(nèi)部控制中所表現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析，最后提出幾點加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部控制的策略，以期為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高打下基礎(chǔ)。

在我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)揮著管理互助作用，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿加入，為改善現(xiàn)有生產(chǎn)生活條件聯(lián)合起來共同從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，保護(hù)自身合法權(quán)益。農(nóng)村經(jīng)濟組織的出現(xiàn)為農(nóng)民提供了共同經(jīng)營發(fā)展的途徑，在日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中保障農(nóng)民的切身利益，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。隨著國家陸續(xù)出臺有關(guān)政策，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，但目前仍處于發(fā)展初期，內(nèi)部控制方面存在一定不足之處，亟須加強內(nèi)部建設(shè)，形成穩(wěn)定發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成保障。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的功能及特征

（一）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的功能

1.組織功能

在近年來國家所出臺的相關(guān)政策帶領(lǐng)下，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織帶領(lǐng)組織內(nèi)全體農(nóng)戶聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)水平顯著提高，并以區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況和農(nóng)民的切實需要為導(dǎo)向，將原本松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動聯(lián)合起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸朝著專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，同時以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整組織內(nèi)部成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與規(guī)模，從而在當(dāng)前激烈的市場競爭中取得強大優(yōu)勢。

2.中介功能

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中，個體農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的溝通不夠密切，甚至無法開展溝通，不便于企業(yè)在個體農(nóng)戶中分別收購農(nóng)產(chǎn)品，也不利于農(nóng)戶背靠于企業(yè)開展生產(chǎn)活動，對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成限制。此時農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)運而生，為農(nóng)民提供與企業(yè)直接對話的渠道，且能夠有效避免農(nóng)產(chǎn)品市場中的種種風(fēng)險，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織也能憑借中介功能提高相應(yīng)的市場競爭，多方之間形成平衡與互利。

3.載體功能

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的前身是實體經(jīng)濟組織，但隨著近年來實體經(jīng)濟不斷發(fā)生變革，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化水平顯著增長，有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)朝著健康、穩(wěn)定方向不斷發(fā)展。

4.服務(wù)功能

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是由分散生產(chǎn)的農(nóng)民所構(gòu)成的組織，自然需要為組織內(nèi)全體農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中存在信息不足、技術(shù)落后、資金匱乏等突出劣勢，而農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可以為農(nóng)民提供高性價比的生產(chǎn)資料，同時為農(nóng)民提供市場需求、市場變化等一系列信息，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場所存在的信息不對等現(xiàn)象，同時由于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織屬于企業(yè)組織形式，還能為個體農(nóng)民在籌集資金方面提供幫助，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供保障。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的特征

1.合作目標(biāo)雙重性

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與農(nóng)民之間的關(guān)系既是互惠互利，也是互相競爭，組織在為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利的同時，也要為自身發(fā)展謀求最大利潤。當(dāng)農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織之間產(chǎn)生經(jīng)濟交流時，組織需要堅持為成員提供最低成本的服務(wù)，以降低組織經(jīng)營成本;當(dāng)組織與外界產(chǎn)生經(jīng)濟交流時，需要堅持追求最大化經(jīng)濟效益，保障自身生存與發(fā)展，為成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此農(nóng)村經(jīng)濟合作組織同時具有服務(wù)和盈利雙重目標(biāo)。

2.經(jīng)營結(jié)構(gòu)雙層次性

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是以個體為基礎(chǔ)所形成的合作制度，通常以家庭為基本核算單位開展合作經(jīng)營，代替分散農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某些固定環(huán)節(jié)，從而形成合作。在由農(nóng)村經(jīng)濟合作組織代替農(nóng)戶完成的環(huán)節(jié)中，合作經(jīng)營取代了傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式，但其他環(huán)節(jié)中仍然保持家庭經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織僅負(fù)責(zé)經(jīng)營適合合作經(jīng)營的項目，在此之外家庭經(jīng)營方式仍獨立存在，體現(xiàn)出經(jīng)營結(jié)構(gòu)的雙層次性，也就是統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營模式。

3.合作經(jīng)營民主性

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是基于農(nóng)民自主選擇而成立的組織，成立前需要制定相關(guān)章程制度。因此農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中各方秉持著一致的需求，互相信任，共同合作，全體成員均能承擔(dān)自身應(yīng)有的生產(chǎn)責(zé)任，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不斷注入新鮮活力。并且由于其自主性，農(nóng)民可以隨時根據(jù)自身需求選擇加入或離開農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，還可以同時加入幾個組織，在這一民主自愿機制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到旺盛發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部控制問題

自改革開放以來，我國大力推行農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展，并取得了一定成就，對原有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制運行過程中的缺陷形成了有效補充，但根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村實際情況看，仍存在農(nóng)戶經(jīng)營過于分散，內(nèi)部控制不足的問題。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部控制問題的表現(xiàn)

第一，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展仍處于初期階段，法人治理結(jié)構(gòu)尚存不足之處，許多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織并未在政府有關(guān)管理部門登記，導(dǎo)致內(nèi)部組織建設(shè)不足，理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)僅僅是空殼機構(gòu)，或根本未建立相應(yīng)的機構(gòu)。同時存在部分農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理較為松散，責(zé)任制度落實不到位，權(quán)責(zé)劃分不清晰，管理過程中沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制進(jìn)行監(jiān)督，大量重要事務(wù)全憑理事長的主觀想法進(jìn)行決策，十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部建設(shè)，無法落實應(yīng)有的三權(quán)制衡結(jié)構(gòu)。

第二，雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織均已經(jīng)建立應(yīng)有的章程制度和管理條例，但由于第一點中所提到的法人結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致大部分管理制度未得到落實。部分組織內(nèi)部建設(shè)相對滯后，所建立的制度無法發(fā)揮其真實作用，往往流于形式，僅在上級進(jìn)行審計檢查時發(fā)揮用處，日常工作中大多數(shù)決策的制定均聽從理事長的一人之言，多數(shù)農(nóng)民由于不具有相應(yīng)的民主管理意識，未參與到?jīng)Q策制定過程中。這一問題導(dǎo)致組織所制定的部分決策無法滿足成員的實際需求，甚至損害成員的切身利益。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部控制問題原因分析

1.思想認(rèn)知產(chǎn)生偏差

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的概念早在改革開放之后就已經(jīng)出現(xiàn)，并且在幾十年的發(fā)展之中已經(jīng)趨于成熟，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到關(guān)鍵性促進(jìn)作用。但部分農(nóng)民的思想仍然比較落后，受到傳統(tǒng)觀念的制約，民主管理意識不強，對合作經(jīng)濟的思想認(rèn)知出現(xiàn)偏差，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的本質(zhì)就是集體經(jīng)濟，參與其中則等同于將自己的土地上交至集體，這一思想認(rèn)知偏差對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理工作的開展形成阻礙。部分農(nóng)民雖然已經(jīng)加入農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，但認(rèn)為組織并未對當(dāng)前生活產(chǎn)生積極影響，在生產(chǎn)生活環(huán)境和經(jīng)濟收入上變化不大，最終選擇退出組織回歸家庭經(jīng)營。此外，還存在部分農(nóng)民淺顯地認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)脫離政府指導(dǎo)而獨立存在，避免政府對組織經(jīng)營的干預(yù)和指導(dǎo)，才能對自身切實利益形成保護(hù)，但這一思想認(rèn)知存在嚴(yán)重錯誤，脫離了政府的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織顯然無法得到良好發(fā)展。由此可以看出，當(dāng)前部分農(nóng)民思想認(rèn)知的偏差對農(nóng)村經(jīng)濟合作內(nèi)部控制形成嚴(yán)重阻礙。

2.人員素質(zhì)有待提高

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中的多數(shù)成員都是農(nóng)民，立足于整體角度看，可以發(fā)現(xiàn)組織中整體人員文化素養(yǎng)不高，小農(nóng)意識強烈，對政府所出臺的優(yōu)惠政策不予理睬，甚至錯誤理解政府的部分指導(dǎo)思想，其陳舊的思想觀念難以在短時間內(nèi)被轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織日常工作開展中，難以得到這些成員的積極配合。部分管理人員沒有與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識，仍采用傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行管理，導(dǎo)致內(nèi)部管理情況混亂，存在嚴(yán)重的內(nèi)部控制問題。管理人員沒有深刻認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在的意義和對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，日常工作中的積極性不足，缺少管理方面的理論知識和實踐經(jīng)驗，無法為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展提供助力。

3、資本籌措能力不足

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織必須取得穩(wěn)定的資金來源渠道，才能為自身發(fā)展提供充足的資金支持，但目前許多組織的發(fā)展尚未達(dá)到較高層次，其經(jīng)營資金通常來源于成員自發(fā)籌措或入股，資金來源較為分散，并且成員投資后需要取得一定利益才愿意繼續(xù)加大力度進(jìn)行投資。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展往往存在一定周期性，若在發(fā)展過程中遇到障礙，會導(dǎo)致組織內(nèi)成員紛紛贖回股份，組織內(nèi)部資金虧空，不利于長期發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟組織不具備足夠的抵押物資，也就無法通過正規(guī)渠道取得貸款或融資，無法取得充足的資金，不利于組織穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部控制的對策和建議

（一）優(yōu)化決策程序

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的存在意義是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，為組織內(nèi)部成員提供服務(wù)，使農(nóng)民群眾能夠取得更高經(jīng)濟效益。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平仍存在不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展受市場因素和自然因素等影響顯著，需要國家和地方政府加大用于科研、基建、物流等方面的資金投入。基于這一背景，農(nóng)民積極參與至農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中既可以提高其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的層次，同時還能加大自身抗風(fēng)險能力，在激烈的市場競爭中取得保護(hù)，有效增加收入。但目前我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在制定決策的程序上仍存在一定問題。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織所采用的決策方式通常是由成員在大會上行使表決權(quán)，再通過理事會的形式制定決策。但許多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部建設(shè)存在不足之處，決策程序無法有效落實，亟需對原有管理制度進(jìn)行補充并完善，明確成員大會為最高決策機構(gòu)的地位，對于決定組織發(fā)展的重要事項進(jìn)行民主表決，對原有決策程序進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟合作社健康發(fā)展。

（二）完善激勵機制

許多農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的信任不足，不相信加入組織能為自己帶來更高的經(jīng)濟收入，因此組織應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵機制，以此對農(nóng)民參與組織、作為成員參加活動形成激勵，提高成員的熱情與積極性。激勵機制應(yīng)用至管理人員時，能夠有效提高管理人員的責(zé)任感，從而為組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時能促進(jìn)管理人員積極學(xué)習(xí)，吸收更多先進(jìn)管理知識，提高其決策能力。而對于普通農(nóng)民成員來說，其在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中的股份不多，缺乏足夠的積極性，為提高成員的參與積極性，可以為其制定更有針對性的激勵機制，如盈利分紅機制，按照相應(yīng)的比例將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的受益讓與組織全體成員，讓成員認(rèn)識到組織的優(yōu)勢之處，從而主動參與進(jìn)組織發(fā)展之中。

（三）加強監(jiān)督管理

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織具有民主性，因此需要明確全體成員對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織均具有監(jiān)督責(zé)任，可以建立并完善成員訴訟制度，定期召開農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成員代表大會，對組織內(nèi)部各類重大事項的決策和實施進(jìn)行全程監(jiān)督管理，利用相應(yīng)的法律手段，建立相應(yīng)的舉報途徑，讓全體成員對組織管理人員日常中的各類事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)管理人員謀取私利，影響全體成員切身利益的事件。若發(fā)現(xiàn)管理人員濫用職權(quán)、損害成員利益等情況，全體成員均可以利用法律訴訟手段維護(hù)自身利益，約束管理人員的各種行為，加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部控制。此外，造成管理人員出現(xiàn)濫用職權(quán)問題的一大原因即信息不對等局面，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的部分信息無法及時傳達(dá)給成員，導(dǎo)致管理者利用信息差謀取私利。因此還可以建立信息披露制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟合作組織信息的透明，確保能夠得到全體成員的有效監(jiān)管。

結(jié) 語

綜上所述，對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織現(xiàn)階段的發(fā)展情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)雖然農(nóng)村經(jīng)濟組織已經(jīng)充分利用內(nèi)外環(huán)境尋求發(fā)展，但內(nèi)部控制上仍然存在一定不足之處，應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，從而使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織更加規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營水平，取得強大的核心競爭力，從而在市場競爭中脫穎而出，保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的管理人員應(yīng)明確內(nèi)部管理中存在的問題，通過優(yōu)化決策程序、完善激勵機制、加強監(jiān)督管理等舉措，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展提供引導(dǎo)，助力于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：山東省濱州市沾化區(qū)富國街道辦事處）