標準化助推電子證照實用化之窺見

河北省企業信用研究中心 李娜 高方華

緊隨“放管服”改革的不斷深化和數字產業的發展，電子營業執照、電子印章、電子身份證、電子許可證照越來越多的出現在“互聯網+電子政務”中，電子證照不僅可以有效減少紙質復印件的重復提交，還可以更便捷、更快速、更安全的方式打破時間和空間的限制，方便企業和群眾使用，節省時空資源，提高辦事效能，好處顯而易見，但同時問題也在所難免。通過工作實踐與調查研究，筆者歸納了“四個四”，即：“四個問題”“四個原因”“四個建議”“四個實踐”。

“四個問題”。電子證照普遍存在著“不知道、不敢用、不會用、不通用”問題。據部門統計分析情況看，存在領用率低，使用率更低，應用范圍窄等現象。以河北電子營業執照為例，隨著市場主體設立登記完畢，1個小時內就可制作、生成電子營業執照供市場主體領用。截至2021年底，全省已制作870余萬張電子營業執照，領用電子營業執照的市場主體有46萬戶，僅占總量5.26%，使用過電子營業執照的市場主體有37.4萬戶，占總量的4.28%，使用場景主要集中在河北政務服務網的身份認證中，約有20%的市場主體領用后從未使用。

“四個原因”。一是宣傳力度不夠，電子證照作為新技術、新事物，產生于“互聯網+電子政務”過程，主要推動力量應是各級政府部門和政務服務部門。目前，各部門對電子證照的應用仍處于探索、規劃、設計、實施階段，尚未做大規模的宣傳、推廣，企業和群眾無法從新聞媒體、官方網站、微信、抖音等新媒體平臺上獲取到相關信息，制約了實際應用。二是認知程度不高，電子證照基于數字簽名技術，有著《數字簽名法》的法律支撐，無論是法律地位、行政效力、安全可信方面都有著巨大優勢，相比紙質證照更有著防篡改、防偽造、防抵賴的特點，但由于對電子證照的認知度不高，還存在著寧可相信蓋公章的復印件材料也不敢相信電子證照。以電子營業執照應用為例，市場監管總局印發的《電子營業執照管理辦法(試行)》中明確規定電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力，但在一些政府部門辦事時甚至還存在著要求將電子證照打印成紙質版再加蓋公章的情況，完全喪失了電子證照的優點。三是應用場景不足，當前處于紙質證照和電子證照并存的階段，各部門仍以發放紙質實體證照為主，兼顧發放電子證照，少有以電子證照完全取代紙質證照的事項。同時，能提供給電子證照發揮作用的辦事場景還不多，使用率不高，仍處于可有可無的狀態，應從拓展應用場景入手、實現跨部門、跨層級、跨領域、跨區域的聯合應用。四是互通互認不夠，電子證照底層所依賴的數字證書技術近幾年更新發展較快，而標準規范相對滯后，導致無法互通互認。由于電子證照發放的時間有先后、采用的技術不一致、頒發機構各異，就造成了軟證書、硬證書、云證書并存，在哪個部門辦事就要使用那個部門發放的數字證書的局面，阻礙了電子證照的互通互認。

“四個建議”。一是法規規章層面，各部門現行的法規規章更新較慢，大部分的實施細則仍停留在收取紙質證照復印件的硬性規定上，未對電子證照的應用作出規定，導致窗口辦事人員面對提交的電子證照無所適從。建議各部門對現行法規規章、實施細則進行梳理，明確電子證照的行政效力，自上而下形成一個有法可依，有據可查的電子證照應用環境。二是宣傳推廣層面，應加強對電子證照的科普宣傳，制作電子證照應用小視頻，利用融媒體平臺，生動形象地展示應用功能，利用電視臺、報刊等傳統媒體進行新聞宣傳、推廣報道。讓企業和群眾從觀念上接受電子證照，形成一個想用、會用、能用電子證照的良好氛圍。三是標準規范層面，加快電子證照標準建設，統一制作規范是破解電子證照各自為戰，無法互通互認的前提，對電子證照的技術、數據、標識、接口等內容進行規范，開放共享，支撐各類創新創業主體圍繞電子證照應用進行軟件系統的規劃、設計、開發和利用，滿足“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”等電子政務服務應用需求。四是應用普及層面，推廣電子證照在政務服務、公共服務、商業服務以及行政執法中的應用，全面實現網上申報、大廳收件系統與電子證照小程序對接，實現企業基礎數據共享復用、電子證照文件關聯調用，無特殊理由不得拒絕申請人使用電子營業執照作為營業執照原件核驗和提交復印件的要求。同時，將電子執照應用環境作為優化營商環境的績效指標，形成主流導向，僅將紙質證照作為對年齡偏大、學歷偏低的人群的救濟渠道。

“四個實踐”。以電子營業執照為例，從2018年起總局就在推動電子營業執照的普及應用，解決了在全國范圍內的互通、互認、共享問題。具體到河北應用情況并不理想，主要是受河北行政審批體制改革影響，電子營業執照上的登記機關為市場監管局與紙質營業執照上的行政審批局不一致；電子營業執照上未加蓋行政審批部門電子印章，無法進行統一核驗；電子營業執照與電子印章底層加密標準不一致，尚未解決兼容性的問題。雖有上述困難，省市場監管局堅持以促進政務服務便利化為宗旨，以應用為導向，以創新促應用，與省政務服務辦聯合制定印發了推行準入準營“證照聯辦”工作實施方案。全面推廣電子證照,實現電子證照與紙質證照聯動更新,在營業執照上加載“證照聯辦碼”，集成準營環節生成的各類許可證信息，實現證照聯辦，證照聯查，電子證照、電子印章聯合發放，聯合應用。進行了以下4個方面的探索實踐：一是統一技術標準，按照河北省電子證照標準規范制作河北版電子營業執照。加載了“證照聯辦二維碼”，理順登記機關名稱，加蓋各級審批機關電子印章，提供符合信創要求的OFD和PDF兩種版式文件，兼容電子印章標準，實現無縫對接，滿足了市場主體在河北政務服務領域的協同應用問題，同時與國家版電子營業執照進行關聯，能夠跨省通用，全國互認。二是開發應用程序，我們依托簡單易用的微信平臺設計開發了“河北證照寶”微信小程序，與業務系統協調聯動。新辦企業在登陸河北省企業開辦“一窗通”網上服務平臺辦理登記注冊業務過程中，在公章刻制環節可以申請制作、備案公司實體印章，同時可以選擇申請免費制作5枚電子印章，包括：企業法定名稱章、財務專業章、合同專用章、發票專用章、法定代表人名章。市場主體登錄“河北證照寶”小程序，經實名認證審核后，可以下載本企業的電子營業執照，同時領取本企業的電子印章。法人可以授權、指定其他人員管理、使用本企業的電子營業執照和電子印章。企業可以在后續涉稅事項辦理、社保登記、公積金繳存、銀行開戶等環節出具電子營業執照進行身份認證，使用電子印章進行行為確認，完成各項開辦事項的辦理。三是豐富應用場景，利用“河北證照寶”小程序中的掃一掃功能，掃描河北政務服務網等政務服務類網站上的登錄二維碼即可完成身份認證，進入網站辦理各項業務。擺脫了記不住用戶名、密碼的困擾，實現一次認證、全網通行，簡單、便捷地使用全程網辦、證照聯辦、跨省通辦的政務服務功能。在后續準營事項辦理時，企業授權的指定人員在各級政務服務大廳窗口出示河北證照寶小程序中的企業身份碼，政務大廳工作人員即可通過掃描設備接收電子營業執照照面信息，不用重復二次錄入，保證了信息的真實、準確性。需要時可一鍵發送加蓋電子印章和防偽水印的電子營業執照版式文件，完全替代傳統的紙質營業執照復印件。通過“證照聯辦”，推動了電子證照的聯合應用，實現了線上“一窗通”，即傳即辦，線下“一條龍”，即來即辦，優化了辦事流程、簡化辦事材料、降低辦事成本、提高辦事效率。四是創建應用生態，“河北證照寶”小程序為電子證照的聯合應用搭建起生態圈，各級執法部門在“雙隨機、一公開”監管及執法辦案過程中，通過掃描企業身份碼，即可快速查看企業的相關證照資質信息，還可下載使用證照數據信息，減少重復錄入，避免錄入錯誤。企業在電商平臺、線下實體店公示企業身份碼，消費者可以利用河北證照寶的掃一掃功能，查詢到企業的營業執照及相關經營許可證件信息，實現亮照經營、放心消費。應用電子印章功能，可以生成有法律效力的電子申報材料、電子證明材料、電子合同等電子文件，拓展在電子政務和電子商務領域的應用生態。