推進智慧監(jiān)管建設需破除思想壁壘 加大改革力度

市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 陳偉

推進智慧監(jiān)管建設是一項系統(tǒng)性、全局性的工程，需統(tǒng)一思想認識，破除思想壁壘，加大改革力度。

一、推進智慧監(jiān)管建設的路徑和意義

推進智慧監(jiān)管，理念是關鍵。高效推進智慧監(jiān)管工作，必須在思想認識上深刻領會智慧監(jiān)管的重要性、必要性與可行性，加強教育宣貫，統(tǒng)一思想認識。

一是準確把握智慧監(jiān)管建設的科學內涵。智慧監(jiān)管的本質是在市場監(jiān)管理念中融入以科技支撐的新思維和新理念。要堅持以數(shù)據(jù)為核心，通過提高數(shù)據(jù)整合與分析控制能力，讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)積累集成有價值的信息資源，對經濟社會運行規(guī)律進行直觀呈現(xiàn)，從而降低行政治理偏差，提升行政監(jiān)管效能，引導政府轉變監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的全面現(xiàn)代化。

二是深入研究智慧監(jiān)管建設的實現(xiàn)路徑。智慧監(jiān)管從事前監(jiān)管開始，事前監(jiān)管做得越標準、越規(guī)范、越智能，事中事后監(jiān)管就越精準、越高效。要在事前行政許可、行政確認環(huán)節(jié)，進一步提升標準化，進而實現(xiàn)更大程度的自動化和智慧化，促進政務服務公正公平、公開透明。

三是深刻領會智慧監(jiān)管建設的現(xiàn)實意義。市場監(jiān)管業(yè)務量大面廣，形勢錯綜復雜、監(jiān)管要求和方式不斷變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經無法適用，必須通過智慧監(jiān)管等新型監(jiān)管方式來實現(xiàn)業(yè)務整合，推進信息化與業(yè)務在更深、更廣維度的充分融合，創(chuàng)新研究模型，開展分析研判，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置”，進一步提升治理能力，滿足市場監(jiān)管部門履職盡責的需要，滿足人民群眾對市場監(jiān)管部門的期待。

二、關于推進智慧監(jiān)管建設的認識

筆者在調研中了解到，大家認為傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與當前的監(jiān)管工作矛盾日益突出，推進智慧監(jiān)管大勢所趨，迫在眉睫。

浙江省市場監(jiān)管部門的同志認為，智慧監(jiān)管是大勢所趨，面對浩如煙海的互聯(lián)網廣告，監(jiān)管部門“人少事多”的矛盾愈益凸出，依靠人力、普遍撒網的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經與數(shù)字經濟時代社會發(fā)展不相適應，必須建立一套科學、完善、高效的互聯(lián)網廣告監(jiān)管機制。

深圳市市場監(jiān)管部門的同志認為，目前，在推進智慧監(jiān)管過程中，業(yè)務和技術尚未深度融合。智慧監(jiān)管工作最核心的問題是信息化部門對市場監(jiān)管業(yè)務不能全面把握，只有強化“業(yè)務+技術”，業(yè)務部門和技術部門都主動作為，互相配合，形成合力，才能有力推進智慧監(jiān)管建設。不能為了科技創(chuàng)新而過度拔高科技的作用，技術的應用要服務業(yè)務實際，提升業(yè)務效能，要杜絕單純?yōu)榱丝萍急患夹g機構牽著鼻子走的情況。

陜西省市場監(jiān)管部門的同志認為，“智慧監(jiān)管”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有高科技、跨部門、長期性等特點，各級領導班子和領導干部要把智慧監(jiān)管建設作為關系市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展全局的大事來抓，建立統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、協(xié)調互動的管理體制，形成一把手負總責、分管領導具體負責，職能部門牽頭、相關部門協(xié)同配合的工作格局，確保各項任務落到實處、見到實效。

北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局的同志認為，基層在智力資源、事權財權有限的前提下，較難建立相對完善的智慧監(jiān)管系統(tǒng)。同時，市場監(jiān)管機構在改革過程中，部分地區(qū)取消垂直管理，上級市場監(jiān)管部門與下級市場監(jiān)管部門之間關系弱化，基層部門有時缺乏推出重大改革舉措的動力和積極性，除非是真正能夠為基層減負提質增效的政策或手段，否則也可能面臨基層部門難“買賬”的問題。

三、相關建議

通過在線調研與訪談，了解到大家普遍認同智慧監(jiān)管建設，也愿意積極推進智慧監(jiān)管建設，但是因經濟發(fā)展情況不同，在具體謀劃和認識上仍有差異，為了更好地統(tǒng)一思想認識，凝聚力量，統(tǒng)籌資源，根據(jù)在線調研和訪談情況，提出以下建議。

一是建議在增強理念上下功夫。智慧監(jiān)管建設，首要和關鍵的問題是統(tǒng)一思想轉觀念、凝聚共識抓落實。思想認識是前提、是根本，要樹立圍繞中心、服務大局，增速提效、助推發(fā)展，方便群眾、智慧監(jiān)管的理念，還要樹立依靠規(guī)劃統(tǒng)領、依靠技術把關、依靠部門協(xié)同的認識，堅決摒棄部門利益、單打獨斗、多頭建設，下最大決心，勇于破舊立新，敢于自我革命，在根本上改變傳統(tǒng)業(yè)務邏輯，切實把智慧監(jiān)管建設擺在關系市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展成敗的重要位置，不斷提升市場監(jiān)管服務改革發(fā)展的能力和水平。

二是建議在頂層設計上下功夫。推進智慧監(jiān)管建設，要建立立體、共享、聯(lián)動的全國性智慧監(jiān)管平臺，制定統(tǒng)一的工作流程和標準，做到橫向到邊、縱向到位，形成立體聯(lián)動互享的信息化渠道。積極順應當前政府數(shù)字化轉型工作需求，梳理修改現(xiàn)有法律法規(guī)中與智慧監(jiān)管要求不相適應的相關條款，破除法律藩籬，相關立法與工作規(guī)劃要放眼長遠，適度超前，高質量做好智慧監(jiān)管建設規(guī)劃和實施工作。特別是在市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃中，加強對智慧監(jiān)管建設方面通盤考慮，明確國家、省、市層面在智慧市場監(jiān)管體系中的定位，找準位置，形成合力。

三是建議在保障措施上下功夫。推進智慧監(jiān)管建設是系統(tǒng)性全局性工作，需要建立統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、協(xié)調互動的管理體制，形成一把手負總責、分管領導具體負責，職能部門牽頭、相關部門協(xié)同配合的工作機制，確保各項任務落到實處、見到實效，尤其是在打通政策落地的“最后一公里”處要狠下功夫，抓細抓實。智慧監(jiān)管是新生事物，要鼓勵基層的首創(chuàng)精神，鼓勵各地在智慧監(jiān)管領域大膽創(chuàng)新，并為地方創(chuàng)新提供技術支持、數(shù)據(jù)支持和經費支持等。同時，要廣泛開展調研，加強智慧監(jiān)管研究，建立評價體系，針對不同環(huán)節(jié)的工作及時開展效果評估，以此推動智慧監(jiān)管建設上水平。