農業(yè)農村科技創(chuàng)新支撐河南鄉(xiāng)村振興
——基于科技特派員制度創(chuàng)新視角

文丨高亞文

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現農業(yè)農村現代化，農業(yè)農村現代化的關鍵在科技進步與創(chuàng)新。自黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，2018-2021年中央一號文件強調要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農工作總抓手、行動綱領，突出科技創(chuàng)新對農業(yè)農村工作的支撐作用，加強農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，面向農村及農業(yè)全產業(yè)鏈配置科技資源，要深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，強化各級各類科技人才對鄉(xiāng)村振興的支撐。2022中央農村工作會議依然強調要強化農業(yè)科技及其創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，到2022年，農村農業(yè)科技創(chuàng)新體制機制和政策體系初步健全。然而，科技創(chuàng)新從來不是單一的技術投入或要素投入，而是科學、技術、政策、制度和網絡建設協同促進的復雜過程，需要應用整合式的創(chuàng)新政策思維，從農業(yè)科技創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新、網絡與中介組織創(chuàng)新等多方面入手，推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新綜合能力提升，實現鄉(xiāng)村振興。

縱觀一些發(fā)達國家的發(fā)展之路，不難看出科技創(chuàng)新對其農業(yè)農村現代化的支撐作用。以美國、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國家在農業(yè)創(chuàng)新方面探索出不少的成功模式。其中，以色列十分重視農業(yè)的科技投入，堅持走農業(yè)資源高效集約化之路，在20世紀80年代，農業(yè)科技進步貢獻率已達96%，而截至“十三五”末，我國的農業(yè)科技進步貢獻率60%，農業(yè)科技投入占農業(yè)產值僅為1/10。

一、河南省農業(yè)農村科技創(chuàng)新的現狀

2021年7月，河南省委書記樓陽生調研科技創(chuàng)新工作時強調，依靠科技進步、依靠創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，促進科研與產業(yè)緊密銜接、把論文寫在中原大地上，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興加強科技創(chuàng)新。

（一）農業(yè)農村科技創(chuàng)新成效

“十三五”以來，在河南省委、省政府的正確領導下，河南省農業(yè)農村科技創(chuàng)新能力和成效凸顯。農業(yè)科技進步貢獻率由2013年的54.3%提高到2020年的63.3%，約高于全國平均水平3個百分點，居全國第一方陣，主要農作物良種覆蓋率達98%，農作物耕種收綜合機械化水平達85%，農業(yè)綜合技術到位率95%以上，為科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

1.形成一批農業(yè)科技成果，農業(yè)自主創(chuàng)新能力提升

培育出了新中國成立以來全國種植面積最大的玉米品種“鄭單958”；在小麥領域，成功選育出優(yōu)質強筋小麥品種“鄭麥9023”，成為我國小麥優(yōu)質育種和生產優(yōu)質化的標志性品種；相繼培育出的“矮抗58”“鄭麥366”“百農207”等小麥品種，先后占據我國小麥種植的主導地位，引領了我國小麥品種更新換代；“豫花”“遠雜”系列花生品種、“豫芝DS899”芝麻新品種、“豫粉1號”蛋雞新品種、“黃淮肉羊”新品種以及研制的動物疫病試紙快速檢測技術體系，實現本領域重大技術突破。近五年來，河南省在農業(yè)領域共獲得國家科技進步二等獎21項、國家技術發(fā)明二等獎1項、自然科學二等獎1項，農業(yè)領域獲得國家獎數量和質量穩(wěn)居國內前列。

2.建設了一批農業(yè)農村科技創(chuàng)新載體，科研基礎研究能力增強

近年來，河南省成功建設3家國家級重點實驗室、77家國家工程技術研究中心、73家國家星創(chuàng)天地、14家國家農業(yè)科技園區(qū)、4個國家產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。同時，成功創(chuàng)建了國家生物育種產業(yè)技術創(chuàng)新中心。在糧食生產、種質資源創(chuàng)新、農產品加工、農機裝備、食品安全等領域，建設了一批高水平創(chuàng)新平臺載體，夯實了農業(yè)農村科技創(chuàng)新基礎。

3.培育了一批農業(yè)農村科技創(chuàng)新團隊及領軍人物，農業(yè)科技人才隊伍壯大

河南省農業(yè)領域現有中國工程院院士3人、中原學者24人、省杰出人才60人、省杰出青年103人、省科技創(chuàng)新團隊148個，農業(yè)科技人才隊伍不斷壯大。涌現出了張改平、張新友、許為鋼、張海洋、茹振鋼、康相濤、權凱等一批國內知名專家，同時還有鄭天存等一批鄉(xiāng)土科學家。

4.密織了一張科技成果推廣網絡，科技成果轉化能效提高

近年來，河南省以實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程為抓手，引導高校院所廣大科技人員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，四級農技推廣服務網絡逐步完善，現有農技推廣機構4632個，基層農技人員32958人，全省農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技社會化服務能力顯著增強。

（二）科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興的案例

近年來，河南省逐步形成了人才振興科技支撐的“農業(yè)科技特派員群體”現象。據統計，河南省“三區(qū)”科技人員與受援地簽訂三方協議2076個，服務企業(yè)、合作社、農民協會等3700余個，為受援地引進新品種4700余個，推廣新技術4800余項個，建立示范基地1800多個，引進項目600余項，引進各類資金7000多萬元，培養(yǎng)基層技術骨干34000余人，舉辦各類培訓班9500多期，培訓農民近62萬人次，幫助受援對象增收近6.7億元，帶動技術、管理、信息以及資本等現代要素向“三區(qū)”流動，為貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、經濟結構調整提供了有力支撐。

2017年以來，新鄉(xiāng)市在河南省率先啟動科技特派員扶貧工作，選派科技人員到基層開展科技服務，新鄉(xiāng)市持續(xù)加大科技特派員工作督導和實施力度，累計投入科技經費410萬元，選派產業(yè)科技特派員服務團4個、科技特派員工作隊12個、各級科技特派員221名。據不完全統計，2020年新鄉(xiāng)市科技特派員共開展各類科技服務活動4000余次，受益群眾8萬余人，發(fā)放各類資料5萬余份，解決當地產業(yè)技術難題1100余次，引進推廣新品種、新技術200余項。科技特派員在農業(yè)增收、農民增效、農村增綠等方面做出了突出貢獻。此外，還有現代農業(yè)種業(yè)科技支撐的“周口方陣”、駐馬店產業(yè)興旺科技人才支撐的“院士經濟”等典型現象。

二、新形勢下河南省農業(yè)農村科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)分析

一是農業(yè)科技原始創(chuàng)新能力不強，農業(yè)科技成果供給不足。與農業(yè)大省地位相比，河南省農業(yè)科技投入僅占科技經費總額10%左右，資金缺口較大；農業(yè)科技對未來高新技術創(chuàng)新不足；高層次科技創(chuàng)新人才，尤其是科技領軍人才及高層次創(chuàng)新平臺匱乏。

二是產學研合作不緊密，支撐鄉(xiāng)村振興的體制機制尚不完善。高等院校、科研院所促進科技成果轉移轉化的機制不完善，科技成果轉化率整體偏低；政府、企業(yè)、社會多元化、常態(tài)化投入機制還未建立，從科研物質條件投入看，每名研發(fā)人員研發(fā)儀器與設備支出為3.71萬元/年，遠低于國家每人每年6萬元標準。從人力投入看，河南省每萬人從事科技活動人員34人，僅相當于全國平均水平的54%；農業(yè)科技成果、先進適用技術轉化推廣難的問題依然沒有得到很好解決，農業(yè)科技人員的創(chuàng)新潛能還沒有得到充分的發(fā)揮。

三是農業(yè)農村自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，支撐鄉(xiāng)村振興的能力不足。農村基層科技工作仍然薄弱，具有獨立科技管理機構的縣（市）不足10%，且50歲以下農業(yè)科技人員流失嚴重；縣域企業(yè)特別是農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位還未形成；農業(yè)高新技術企業(yè)占高新技術企業(yè)總數比例約10%，開展創(chuàng)新活動的企業(yè)占比僅為37.6%。

三、推進農業(yè)農村科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑參考

（一）以農業(yè)農村科技創(chuàng)新為引擎驅動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展

以生物育種產業(yè)技術創(chuàng)新中心為良機，聚焦種業(yè)產業(yè)鏈協同創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，強化產學研協同創(chuàng)新，加強畜禽種業(yè)創(chuàng)新，奠定河南省農業(yè)前端產業(yè)未來“彎道超車”的堅實根基。通過高新技術引領改造傳統農業(yè)，培育農業(yè)高新技術企業(yè)，推動一二三產業(yè)在鄉(xiāng)村融合、拉動農業(yè)上中下游產業(yè)聚集，以農業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)為首的各類型農業(yè)經營主體做大做強，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接等，加快構建一個綜合性的、有競爭力的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提升河南農業(yè)產業(yè)競爭力。

（二）以農業(yè)農村科技創(chuàng)新平臺為基礎匯聚鄉(xiāng)村科技人才

建設高水平農業(yè)創(chuàng)新平臺。通過謀劃建設國家農業(yè)安全實驗室、國家重點實驗室等高水平農業(yè)農村科技創(chuàng)新平臺，吸引國內外高端農業(yè)科技領域的高科技人力資源、創(chuàng)新項目等創(chuàng)新要素向河南省匯聚。營造人才健康成長環(huán)境，培養(yǎng)挖掘各類人才。加大科技特派員工作力度。推動科技特派員助力鄉(xiāng)村振興，擴大新技術新成果推廣應用面，切實解決鄉(xiāng)村振興中農村發(fā)展面臨的技術難題；同時完善農業(yè)農村科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點建設制度，打破科研人員深入到鄉(xiāng)村或企業(yè)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度壁壘，充分調動河南省科研人員參與鄉(xiāng)村振興的積極性。讓科技特派員“愿下去、能下去、可留住”，為打好河南省鄉(xiāng)村振興開局戰(zhàn)提供智力支撐，打造科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的品牌。同時，深入實施新型農民素質提升工程，鼓勵各地、各個社會組織設立農村人才發(fā)展基金，充分挖掘鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場主體的潛力。

（三）以農業(yè)農村科技工具為手段提升基層治理體系現代化

充分利用農產品電商、農產品質量安全監(jiān)管等科技手段，提升鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)現代化水平；充分利用大數據、人工智能等技術打造平安智慧鄉(xiāng)村；此外，通過加強農村科學文化普及，利用高效生物化肥農藥、智能農機設備、移動互聯網、“兩微一端”等新科技產品、手段，豐富便利老百姓的衣食住行、更新老百姓的頭腦思想、滋潤老百姓心田，以農業(yè)農村科技創(chuàng)新提升農民幸福獲得感。

（四）以完善政策支持為保障增添農業(yè)農村科技創(chuàng)新動力

繼續(xù)實施科技特派員服務鄉(xiāng)村政策，擴大農業(yè)技術創(chuàng)新成果的應用深度和廣度，解決現代農業(yè)發(fā)展中的技術難題；健全農業(yè)科技知識產權的保護監(jiān)督機制，形成良好的農業(yè)農村科技創(chuàng)新市場秩序；建立對農業(yè)科技示范基地的獎勵制度，進一步完善農業(yè)技術創(chuàng)新人員的薪酬體系，提高農業(yè)科研人員薪金待遇，激發(fā)農業(yè)科研人員和推廣人員的工作積極性，為現代農業(yè)發(fā)展添動力。