“一業一證”為市場主體減負

馮杰

2022年元旦假期，鄂州市華容區“華容影城”場場爆滿。比預期提前一個多月營業，店長肖曲高興地說：“真沒想到能在年前開業！之前預留了一個月的辦證時間完全沒用上，如今不僅趕上了新年檔還能趕上春節檔。”

鄂州市華容區作為湖北省最先試點“一業一證”的地區，300多家市場主體享受到了前所未有的辦事便利。曾經辦理一整套許可證動輒花費幾十天甚至數月，如今1到2周就可辦結。2021年，“一業一證”在全省試點并逐漸鋪開，為湖北優化營商環境提供了新動能。

“準入不準營”堵點如何破？

部門攜手? 試行“多證合一”

2021年7月21日，鄂州市華容區在全省率先實現“一業一證”，頒發湖北首張行業綜合許可證。所謂“一業一證”，即一個行業經營涉及的多個許可證件合并為一張載明相關許可信息的行業綜合許可證。鄂州市華容區市場監管局登記注冊股股長毛義珊告訴記者，以前開一個店，需要先申請營業執照，叫做準入;然后根據這個店所需要的各種許可到各個部門辦理許可證，叫做準營。準入和準營全部辦結才能開業。一直以來，營業執照申請容易而經營許可證申請難，從而導致“準入不準營”的問題一直得不到有效解決。

“以前老百姓的店子裝修好了，還要等上1個多月去辦許可，這都是無謂的損耗。‘一業一證’就是解決這個堵點的。”毛義珊說。

2021年1月3日，湖北省委、省政府印發了《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的若干措施》，其中一項重點任務就是推進證照制度改革。組織實施“一業一證”改革試點，實現“一證準營、一碼亮證”，鄂州市華容區作為5個試點之一率先探索。

探索的過程是摸著石頭過河，并不容易。

華容區市場監督管理局作為“一業一證”的主要操盤手承擔起構建基礎的工作，“我們一開始也是無從下手，這么多部門的行政職責要統籌到一起是個大工程。”毛義珊說。

華容區委、區政府成立專項工作領導小組，召集市場監管、公安、消防、環保、文旅等相關部門，從總體到細節，討論“多證合一”的實施規劃。同時，鄂州市市場監管局組織人員前往江蘇、山東、浙江等地學習先行者經驗，再結合省營商辦及省市場監管局的指導意見，綜合設計出一套適合當地情況的試行辦法。

“實施階段的難點主要有兩個，其一是沒有相關的系統，其二是需要統籌各個部門流程再造。”毛義珊說。鄂州市華容區為此委托專業團隊開發了“一業一證”制發證管理系統。鄂州市行政審批局則設立專人專崗辦理“一業一證”審批，對接各個部門。

“費事又費力”辦證難怎么解決？

政府多跑腿? 市場才能少跑路

“就拿開飯店來說，以前至少需要4個部門許可，涉及食品、煙草、消防、環保等，所有辦理流程走下來可能要跑動10多次，辦理材料最多需要40多份，拿到所有許可大概需要2個多月。”鄂州市華容區行政審批局工作人員陳明給記者算了一筆賬，“遞交材料的環節還不能出現錯誤，不然時間還有可能拉長。”

如今，這一狀況不再出現。商戶準備好材料后，直接在辦理窗口遞交申請，填好承諾書，剩下的便交給工作人員。幾個工作日后，行業綜合許可證即可直接領取。

“現在跑動也就1到2次，7個工作日即可辦結，由于一體審批，材料也少了將近10多份。商戶的部分辦理環節，由我們工作人員來承擔。”陳明坦言，一體審批后，對辦證工作人員的要求明顯提高了。

接到材料后，工作人員在系統里錄入信息，把審批任務分發給各個審批部門，根據所需提供相關材料，并與各個部門進行多次溝通。“每個行業綜合許可證都有辦理時限，接近時限還未完成就會被詢問。”陳明介紹，“超過辦理時限會被扣分，記入年底考核，以此推動服務增效。”

讓政府多跑腿，市場才能少跑路。行業綜合許可證不僅減時間、減環節、減材料，更減少了政府對市場的干擾。

“以前一家商戶要掛六七個許可證，等待各個部門上門檢查。”陳明說，“現在就一個行業綜合許可證，上面有個二維碼，能顯示所有辦理的許可，要查哪個證，工作人員掃碼即可。”同時，華容區創新推動“雙隨機一公開”聯合監管模式。一般情況下，監管檢查實行多部門一同進行，實現 “進一次門、查多項事”，讓商家安心做生意。

自2021年6月試點“一業一證”改革以來，鄂州市華容區已頒發行業綜合許可證326份，市場主體總量同比增長37.05%。群眾的獲得感、滿意感大幅提升。

在全省推廣華容區經驗

一證準營 1638個市場主體受益

在湖北省優化營商環境辦和湖北省市場監督管理局的推動下，鄂州市華容區的經驗得到推廣，湖北省各地“一業一證”改革開始如火如荼地進行。

2021年9月2日，孝感市孝南區市場監管局發出全市首批“一業一證”《行業綜合許可證》。孝感市楚特麻糖米酒有限公司、孝感市啟旺日雜經營部等企業成為首批受益者。

2021年9月10日，武漢市召開“推動經濟高質量發展系列舉措新聞發布會”，宣布“一業一證”改革在該市范圍內全面推開，首批確定了餐館、藥店、便利店等15個行業先行試點。此項改革使填報信息要素平均減少40%，申請材料平均壓減50%，審批時限平均縮短70%，企業群眾辦事體驗感大幅提升。截至2022年1月14日，全市累計辦理此項業務361件。

作為試點之一的棗陽市，截至2021年12月底，全市累計發放行業綜合許可證159份，發放行業綜合許可證的行業由6個拓展到19個。

2022年1月10日，記者從湖北省“深入優化營商環境促進市場主體發展工作座談會”上獲悉，2021年全省商事制度改革取得全新進展：在8個地方試點基礎上，首批“一業一證”改革已在全省19個行業推廣，累計發放行業綜合許可證1638張。2022年，湖北省將繼續以市場主體為中心，多渠道聽取市場主體的意見，優化工作流程和系統設計，圍繞標準化、便利化、智慧化、高效化辦事，推進“一業一證”改革向更多行業走深走實，讓更多的企業和群眾感受到改革帶來的變化，收獲創新帶來的便利。

（責任編輯? 高艷）