織密鄉村振興組織網

歐陽吟子

編者按：組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。《中國共產黨組織工作條例》提出，完善上下貫通、執行有力的組織體系;形成縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構。以此為遵循，咸寧市委探索以建立農村聯合黨委為紐帶，縱向鑄牢抓鄉帶村、抓村帶組的組織“鏈條”，橫向融合村集體經濟發展與配套組織體系的有機聯系。

黨的力量來自組織。

黨的基層組織是黨的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

在黨建引領鄉村振興的時代命題下，織密農村基層組織體系，最大限度地發揮黨組織在引領農村經濟發展、社會治理等方面的作用，是各級黨組織重點思考的問題。

近年來，全省上下持續加強以黨組織為核心的農村基層組織體系建設，并在實踐中不斷鞏固深化。

2021年5月，咸寧市在全市農村開展聯合黨委試點工作，以地域相連、產業相近、資源共享為紐帶，以共同發展、共同富裕為目的，通過創新農村基層黨組織設置，促進農村資源共享，凝聚農村發展合力，推動農村社會發展。

截至目前，咸寧市24個鄉鎮組建農村聯合黨委24個，帶動81個村（社區）、8家本地企業抱團發展、攜手共進。

農村聯合黨委，為何要聯？聯在何處？達成了何種效果？本刊全媒體記者深入咸寧基層一線，探索聯合的實踐路徑。

從組織架構破題

在鄉鎮與村之間增設聯合黨委

提起賀勝橋雞湯，其名號可謂響當當。

自上世紀80年代107國道通車以來，賀勝橋雞湯以獨特鮮美的味道征服了南北食客的味蕾，成為咸寧特色美食中的一張名片。歷經多年發展，賀勝橋鎮以一只雞帶動了當地一二三產業蓬勃發展，成為群眾就業增收的重要支撐。

為做大做強雞湯特色產業，賀勝橋鎮花大力氣引進溫氏、都爾霍姆等龍頭企業來鎮發展。2019年，一期投資3.5億元的溫氏佳豐食品產業園建成投產，項目涉及多個村的征地、用工等事項。

“項目涉及不同的村，村級之間如果有矛盾，需要由鎮政府來協調，這些大量具體的協調工作增加了鄉鎮黨委的負擔，一定程度造成了行政資源的浪費。”賀勝橋鎮黨委書記沈中說，“為解決這一問題，我們在市委試點推動下，在項目涉及的村之間成立聯合黨委，通過聯合黨委負責協調中間事宜，凝聚多方合力，實現企業和村之間的良性互動，為推動產業發展創造良好的營商環境。”

賀勝橋的解題之道，具有一定代表性。

鄉鎮黨委和村黨組織作為黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。當前，鎮村兩級黨組織體系比較完善，結構和功能能夠滿足基層工作需要，但在一定程度上也存在著有機連接不夠的問題，影響了領導作用的發揮。

隨著黨建引領鄉村治理促鄉村振興的全面推進，全面發展成了農村黨組織迫切需要解決的問題。好的產業發展項目往往涉及到村域、村企之間的協同配合。

為凝聚村級合力，為農村的全面發展提供堅強的組織保障，咸寧市委組織部創新基層黨組織設置，從組織架構上破題。

“我們根據基層黨組織的實際需要，在不改變鎮村黨組織設置和隸屬關系的同時，在鄉鎮和村之間增加一個聯合黨委，以聯合黨委的形式來實現人才、土地、資金和技術的優化配置，從而更好地著眼于抓鄉帶村，發揮鎮村黨組織的領導作用。”咸寧市委組織部相關負責人說。

農村聯合黨委的創建，織密了農村基礎組織體系，為完善上下貫通、執行有力的組織體系奠定了堅實基礎。

“選”“派”“聘”

選優配強聯合黨委帶頭人

2021年5月，咸寧市委組織部印發《農村聯合黨委試點工作方案》，提出“以地域相連、產業相近、資源共享為紐帶，以共同發展、共同富裕為目的”，采取自上而下統籌、自下而上申請相結合的辦法，在綜合考慮產業、地域、資源等因素的基礎上，組建農村聯合黨委。

通城縣關刀鎮以經濟實力比較強的楊家村為核心，將周邊相鄰的道上村、高橋村、云水村聯合起來，組建了強村帶動型的云溪湖聯合黨委;大坪鄉依托藥姑新村集中安置點，整合內沖瑤族、岳姑等4個村的資源“抱團”發展，成立了易地搬遷型的藥姑新村聯合黨委。

嘉魚縣潘家灣鎮發揮蔬菜產業優勢，按照產業相近或互補的原則，組建了產業互助型的蔬菜產業發展聯合黨委;官橋鎮借助田野集團的市場和資源優勢，推動其與官橋、朱砂、兩湖等5個村融合發展，成立了村企聯建型的鄉村文旅產業發展聯合黨委。

聯合黨委成立后，聯合黨委書記及委員的人選也進一步明確。其中，黨委成員一般由聯建村（企業、社區）黨組織書記、成員和鄉鎮駐村干部等組成。

而聯合黨委書記的人選，咸寧市委組織部則注重從多渠道選優配強，通過“選”“派”“聘”等方式充實力量。

一是從工作能力突出、帶動能力強的黨組織書記中“選”。咸安區西山下大幕聯合黨委由經濟實力較強的西山下村與經濟實力較弱的大幕村黨組織抱團組建，西山下村黨支部書記因工作業績突出、致富帶富能力強被推選擔任聯合黨委書記。

二是從鄉鎮的包村黨委委員中“派”。赤壁市各農村聯合黨委書記均由所屬鄉鎮（街道）黨（工）委委員下派擔任，崇陽縣試點建設的4個聯合黨委均由鄉鎮班子成員擔任書記。

三是結合村（社區）“兩委”換屆工作，從威望高的退職村主職干部中“聘”。咸安區賀勝橋鎮注重發揮退職村主職干部工作經驗豐富、群眾基礎深厚、社會影響廣泛的優勢，聘請聯建村賀勝村退職支部書記擔任梓山湖片區聯合黨委書記。

一批能力強、經驗足的聯合黨委書記，通過各聯建村黨組織之間的聯合，加強村級溝通，推動聯建村資源互補、治理互助、經濟協同發展。

“三不變、三獨立”

一體推進資源、產業、治理聯合

“今年6月這條產業路修通，我們枇杷產業園的人氣將大幅拉升，對于形成枇杷品牌和打造產業鏈條大有益處。”通山縣大畈鎮枇杷小鎮聯合黨委書記袁觀強激動地說。

袁觀強是通山縣枇杷協會負責人。通山縣大畈鎮種植枇杷已有400余年歷史，全鎮共有1000多名農戶種植枇杷，遍布全鎮各個村。

為實現產業抱團發展，近年來，枇杷協會主動邀請外來技術專家對農戶進行培訓，然而僅靠協會來推動，其影響力和品牌建設效果十分有限。

2021年6月，大畈鎮讓縣枇杷協會和有枇杷產業基礎的隱水村、白泥村、大坑村共同組建枇杷小鎮聯合黨委，由協會負責人袁觀強擔任聯合黨委書記。

成立不久，片區內4家企業和3個村提出修建產業路的需求。7月底，袁觀強召開聯合黨委會議討論修建道路，并于8月將需求整理上報給鎮黨委。10月，通山縣在大畈鎮召開產業規劃會議，會上通過了枇杷小鎮產業道路修建事項。

“原來推動這項工作會面臨很多難題，有了聯合黨委后，大家勁往一處使，工作推動起來更簡單、效率也更高了。”袁觀強說。

為了多形式優化農村聯合黨委運行機制，咸寧市委組織部提出農村聯合黨委按照“三不變、三獨立”（行政區劃不變、村民自治主體不變、集體資產產權不變和財務管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支）的原則，定期召開會議討論各聯建村（社區、企業）征地拆遷、產業發展、收益分配等重大事項，并逐步形成“聯建村（社區、企業）黨組織收集上報議題——聯合黨委會議審議決定——聯建村（社區、企業）貫徹落實”的規范程序。

咸安區賀勝橋鎮還專門研究出臺《賀勝橋鎮村級聯合黨委議事規則》，進一步明確聯合黨委的議事原則、范圍、程序及要求，對聯合黨委議事決策行為進行規范。

試驗田成果顯現

以“五聯”模式建“四型”聯合黨委

開展試點工作以來，咸寧市在全市農村基層黨組織當中廣泛探索開展組織聯建、資源聯用、產業聯動、治理聯手、黨員聯管的實踐，形成了一批強村帶動型、產業互助型、易地搬遷型、村企（社）聯建型等多形式的聯合黨委。

赤壁市積極把軟弱渙散基層黨組織納入農村聯合黨委聯建范疇，村級集體經濟薄弱的中伙鋪鎮十八里畈村，在鎮村產業發展聯合黨委的帶動下，大力發展特色農業，村級集體經濟收入大幅提升。

通城縣塘湖紅色小鎮聯合黨委在各聯建村開展文明鄉風建設活動，建立文明積分兌換機制，組織開展“最干凈家庭、最文明家庭、最和睦家庭”評選，倡導文明新風，共建美麗家園。

崇陽縣路口鎮黨委將易地搬遷的4個村合并為一個宜民社區，成立易地搬遷安置型聯合黨委，聚集4個村的力量共同參與社區治理，變原來的單項治理為多元共治，打造管理精細、和諧美好的社區。

創新的是形式，收獲的是效果。

“有了聯合黨委從中協調，我們企業在幾個村發展產業，土地流轉和招聘用工就方便多了，后續發展更有信心……”

“以前我們一個村做不成的事，現在在聯合黨委的領導下，我們幾個村書記一起商量著就能找到辦法，工作效率提高了……”

“有聯合黨委這個第三方從中調停，村級之間的矛盾能得到及時調解，現在村民們有事找聯合黨委，來鄉鎮的次數都少了……”

“有了實實在在的效果，現在還有些村主動提出申請成立聯合黨委，這對于未來鄉鎮的整體發展規劃有著積極的促進作用……”

采訪中，記者在咸寧多地收到了來自基層黨員干部群眾對聯合黨委的好評。

“下一步，我們將進一步擴大農村聯合黨委的范圍，不斷拓寬農村聯合黨委書記的來源渠道，優化農村聯合黨委的議事規則，找準農村聯合黨委工作的切入點，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、全面加強黨建引領鄉村治理提供堅強組織保障。”咸寧市委組織部負責人說。