肖晗 祝童 鄒展

在鎮(zhèn)與村之間,治理有了“緩沖區(qū)”,工作多了“著陸點(diǎn)”。一批矛盾直接在村灣化解,減輕了鎮(zhèn)村兩級(jí)治理壓力,增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感,達(dá)到了家園共建、治理共抓的效果。
“以后我們還要把這個(gè)制度延伸到森林防護(hù)上。”通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)云水村黨支部書記潘興龍指著地圖上的水庫林區(qū),分享著自己的喜悅。如今的他,不僅是村里的帶頭人,還兼任著云溪湖聯(lián)合黨委委員。
也正是基于這一新身份,他的工作省心不少。云水村、高橋村、道上村、楊家村雖都在云溪湖水庫邊,但水庫林區(qū)的環(huán)境治理工作曾一直處于“四不管”狀態(tài),“都認(rèn)為別個(gè)村該管,別個(gè)村使用的多”。通城縣委組織部圍繞這4個(gè)村成立了云溪湖聯(lián)合黨委,統(tǒng)籌開展治理,“直接就解決了4個(gè)和尚沒‘水吃的問題”。
從城市到鄉(xiāng)間,社會(huì)治理范疇逐漸向開展環(huán)境保護(hù)、治安維穩(wěn)、民政管理等深層次延伸。如何在治理維度更廣、情況更加多樣的實(shí)踐中,走出一條治理新路?農(nóng)村聯(lián)合黨委探出了一條從“合”到“和”的新路徑。
村域矛盾的困局如何破
2010年,陳艷等在崇陽縣天城鎮(zhèn)投資6000萬元,開辦了坤旺農(nóng)業(yè)科技園(湖北)股份有限公司。
優(yōu)越的水土條件,是她選擇這里的原因之一。但更吸引她的是,崇陽誠意滿滿的招商政策,“把天城鎮(zhèn)下轄的蛤蟆石村等4個(gè)村連片的土地,都優(yōu)先流轉(zhuǎn)給了我們”。
然而,發(fā)展中的小“磕碰”不少,“4個(gè)村都希望公司在采摘等用工時(shí),能多用一些本村人”。企業(yè)要想在鄉(xiāng)村有發(fā)展,肯定要跟村民搞好關(guān)系,陳艷也盡力在其間協(xié)調(diào)。“僅僅是村里出面還不一定好使,村民總認(rèn)為對(duì)方有偏袒。公司和鎮(zhèn)里都得介入,每年還是很要花一些精力在這上面。”
與天城鎮(zhèn)有相同遭遇的,還有咸安區(qū)賀勝橋鎮(zhèn)。
“賀勝橋土雞湯已經(jīng)形成了涵蓋育種、孵化、養(yǎng)殖、加工到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈,規(guī)模超10億元。”鎮(zhèn)政府工作人員表示,不少企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,跨村項(xiàng)目也比比皆是,“發(fā)展過程中不可避免地會(huì)涉及到用工問題,‘為什么不用本村勞力成了村、鎮(zhèn)干部需要經(jīng)常去調(diào)解的問題,牽扯了一部分工作精力”。
類似的矛盾也出現(xiàn)在其他幾個(gè)縣。如在通山縣南林橋鎮(zhèn),格林農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目的建設(shè)在初期就有不少“雜音”,鎮(zhèn)里班子成員一直奔走在南林橋、大坪等村間進(jìn)行“調(diào)和”,試著解決土地流轉(zhuǎn)的難題,協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目中各村間的各種矛盾。
“基層治理出現(xiàn)問題,最直接的表現(xiàn)就是工作開展不順。”咸寧市委組織部組織一科科長王偉俊分析道,鎮(zhèn)、村兩級(jí)都不得不分出更多精力進(jìn)行梳理,這就需要一個(gè)辦法來更高效地解決這些矛盾。
聯(lián)合黨委端平一碗水
以聯(lián)合黨委試點(diǎn)為契機(jī),咸寧各地展開了基層社會(huì)治理探索。
在通城縣關(guān)刀鎮(zhèn),環(huán)湖4村已在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下擰成了一股繩,對(duì)水庫林區(qū)的管理,從各自為戰(zhàn),變成了集體作業(yè)、輪值巡查。在人居環(huán)境的整治上,也是統(tǒng)一征求意見、統(tǒng)一規(guī)劃安裝,一條一條統(tǒng)籌落實(shí)。
而在崇陽,天城鎮(zhèn)圍繞坤旺農(nóng)業(yè)科技園(湖北)股份有限公司,成立了水果種植產(chǎn)業(yè)互助型聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委吸納了公司、鎮(zhèn)黨委以及4個(gè)村的村黨支部書記為成員。“現(xiàn)在可以專心考慮發(fā)展上的問題了。”陳艷開心地說道,用工的事情聯(lián)合黨委會(huì)提前拿出一個(gè)章程,幾個(gè)村公開討論通過后,再也不必頭疼了。
“以前是鎮(zhèn)里在干,中間缺了一個(gè)環(huán)節(jié),現(xiàn)在補(bǔ)齊了。”在黃祠萬秀聯(lián)合黨委成立后,用工糾紛明顯減少。過去,村里的糾紛鬧到鎮(zhèn)里,鎮(zhèn)里需要再派人去村里核實(shí)、走訪,了解情況。如今,聯(lián)合黨委把一碗水端平,一把尺子量到底,各方都服氣。
關(guān)于這一點(diǎn),賀勝萬秀聯(lián)合黨委書記袁義彬感同身受。“常言道,在其位謀其政,在村任職肯定是立足本村角度考慮問題。但在聯(lián)合黨委中,大家必須從全局思考,遇到村域糾紛,委員們會(huì)充分溝通,從更實(shí)際和公正的角度處理問題,矛盾化解起來就相對(duì)容易了。”
“不能由著各村自己的性子來,但也不能不做好疏導(dǎo)。”在南林橋鎮(zhèn),組織委員楊清的心中有桿秤,各村的人員在聯(lián)合黨委商量著辦事,才能真正把大伙的事情干好,“最終,在格林基地項(xiàng)目建設(shè)時(shí),也把大坪村等村的近萬畝地納入流轉(zhuǎn)范圍,問題很快迎刃而解”。
在聯(lián)合黨委治理框架下,村級(jí)能解決的事兒還是村里自己辦,聯(lián)合黨委則牽頭集體討論決定跨村的重大問題。事兒解決好了,人心順了,項(xiàng)目推進(jìn)也自然順風(fēng)順?biāo)?/p>
讓這條“路”走得好走得遠(yuǎn)
“已有其他鎮(zhèn)向我們表達(dá)了建立聯(lián)合黨委的意愿。”嘉魚縣委組織部干部介紹道。聯(lián)合黨委在各地作用顯現(xiàn),讓一些地方開始“心動(dòng)”。“大家希望通過建立聯(lián)合黨委平臺(tái),提高治理成效。”
“這種做法極具現(xiàn)實(shí)意義。”采訪中,不少鎮(zhèn)干部也深有感觸,原來面臨的村民思想難統(tǒng)一、項(xiàng)目推進(jìn)難達(dá)共識(shí)、擔(dān)心本村利益被侵占等糾紛,現(xiàn)在大大減少了。
“各村之間的事情,一起商量著辦,有時(shí)候比行政手段推動(dòng)著辦,效果更好。”賀勝橋鎮(zhèn)黨委書記沈中明顯感受到設(shè)立聯(lián)合黨委的效果,“村里的干部不多,承接的任務(wù)卻不少,一旦忙起來,工作細(xì)致性不一定夠。聯(lián)合黨委如果能把功能性發(fā)揮到位,就能實(shí)現(xiàn)十分可觀的治理效應(yīng)。”
實(shí)踐證明,聯(lián)合黨委是村域治理的有效平臺(tái)。咸寧市委組織部工作人員表示,這就好比一盤棋,要讓村子的每一步,都要立足于全盤考慮,整體謀劃,權(quán)衡各村利益的同時(shí)進(jìn)行差異化布局,聯(lián)合黨委正是這樣一個(gè)紐帶。“要做到這一點(diǎn),必須將設(shè)立程序、成員組成、議事規(guī)則等進(jìn)一步細(xì)化做實(shí)。”
“進(jìn)一步夯實(shí)基層治理工作,打造‘共建共治共享的美好家園。”在咸寧市委常委、組織部部長徐小兵看來,尚在探索階段的聯(lián)合黨委,就是為了實(shí)踐好“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”這一理念。“我們下一步還將不斷深化和完善聯(lián)合黨委民主議事和決策機(jī)制、民意收集和快速反應(yīng)機(jī)制、資源整合統(tǒng)籌等機(jī)制,通過持續(xù)深化融合,讓聯(lián)合黨委真正成為一個(gè)有效的治理平臺(tái)。”