由“合”到“和”

肖晗 祝童 鄒展

在鎮(zhèn)與村之間，治理有了“緩沖區(qū)”，工作多了“著陸點(diǎn)”。一批矛盾直接在村灣化解，減輕了鎮(zhèn)村兩級(jí)治理壓力，增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感，達(dá)到了家園共建、治理共抓的效果。

“以后我們還要把這個(gè)制度延伸到森林防護(hù)上。”通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)云水村黨支部書記潘興龍指著地圖上的水庫林區(qū)，分享著自己的喜悅。如今的他，不僅是村里的帶頭人，還兼任著云溪湖聯(lián)合黨委委員。

也正是基于這一新身份，他的工作省心不少。云水村、高橋村、道上村、楊家村雖都在云溪湖水庫邊，但水庫林區(qū)的環(huán)境治理工作曾一直處于“四不管”狀態(tài)，“都認(rèn)為別個(gè)村該管，別個(gè)村使用的多”。通城縣委組織部圍繞這4個(gè)村成立了云溪湖聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌開展治理，“直接就解決了4個(gè)和尚沒‘水吃的問題”。

從城市到鄉(xiāng)間，社會(huì)治理范疇逐漸向開展環(huán)境保護(hù)、治安維穩(wěn)、民政管理等深層次延伸。如何在治理維度更廣、情況更加多樣的實(shí)踐中，走出一條治理新路？農(nóng)村聯(lián)合黨委探出了一條從“合”到“和”的新路徑。

村域矛盾的困局如何破

2010年，陳艷等在崇陽縣天城鎮(zhèn)投資6000萬元，開辦了坤旺農(nóng)業(yè)科技園（湖北）股份有限公司。

優(yōu)越的水土條件，是她選擇這里的原因之一。但更吸引她的是，崇陽誠意滿滿的招商政策，“把天城鎮(zhèn)下轄的蛤蟆石村等4個(gè)村連片的土地，都優(yōu)先流轉(zhuǎn)給了我們”。

然而，發(fā)展中的小“磕碰”不少，“4個(gè)村都希望公司在采摘等用工時(shí)，能多用一些本村人”。企業(yè)要想在鄉(xiāng)村有發(fā)展，肯定要跟村民搞好關(guān)系，陳艷也盡力在其間協(xié)調(diào)。“僅僅是村里出面還不一定好使，村民總認(rèn)為對(duì)方有偏袒。公司和鎮(zhèn)里都得介入，每年還是很要花一些精力在這上面。”

與天城鎮(zhèn)有相同遭遇的，還有咸安區(qū)賀勝橋鎮(zhèn)。

“賀勝橋土雞湯已經(jīng)形成了涵蓋育種、孵化、養(yǎng)殖、加工到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模超10億元。”鎮(zhèn)政府工作人員表示，不少企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，跨村項(xiàng)目也比比皆是，“發(fā)展過程中不可避免地會(huì)涉及到用工問題，‘為什么不用本村勞力成了村、鎮(zhèn)干部需要經(jīng)常去調(diào)解的問題，牽扯了一部分工作精力”。

類似的矛盾也出現(xiàn)在其他幾個(gè)縣。如在通山縣南林橋鎮(zhèn)，格林農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目的建設(shè)在初期就有不少“雜音”，鎮(zhèn)里班子成員一直奔走在南林橋、大坪等村間進(jìn)行“調(diào)和”，試著解決土地流轉(zhuǎn)的難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目中各村間的各種矛盾。

“基層治理出現(xiàn)問題，最直接的表現(xiàn)就是工作開展不順。”咸寧市委組織部組織一科科長王偉俊分析道，鎮(zhèn)、村兩級(jí)都不得不分出更多精力進(jìn)行梳理，這就需要一個(gè)辦法來更高效地解決這些矛盾。

聯(lián)合黨委端平一碗水

以聯(lián)合黨委試點(diǎn)為契機(jī)，咸寧各地展開了基層社會(huì)治理探索。

在通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)，環(huán)湖4村已在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下擰成了一股繩，對(duì)水庫林區(qū)的管理，從各自為戰(zhàn)，變成了集體作業(yè)、輪值巡查。在人居環(huán)境的整治上，也是統(tǒng)一征求意見、統(tǒng)一規(guī)劃安裝，一條一條統(tǒng)籌落實(shí)。

而在崇陽，天城鎮(zhèn)圍繞坤旺農(nóng)業(yè)科技園（湖北）股份有限公司，成立了水果種植產(chǎn)業(yè)互助型聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委吸納了公司、鎮(zhèn)黨委以及4個(gè)村的村黨支部書記為成員。“現(xiàn)在可以專心考慮發(fā)展上的問題了。”陳艷開心地說道，用工的事情聯(lián)合黨委會(huì)提前拿出一個(gè)章程，幾個(gè)村公開討論通過后，再也不必頭疼了。

“以前是鎮(zhèn)里在干，中間缺了一個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在補(bǔ)齊了。”在黃祠萬秀聯(lián)合黨委成立后，用工糾紛明顯減少。過去，村里的糾紛鬧到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里需要再派人去村里核實(shí)、走訪，了解情況。如今，聯(lián)合黨委把一碗水端平，一把尺子量到底，各方都服氣。

關(guān)于這一點(diǎn)，賀勝萬秀聯(lián)合黨委書記袁義彬感同身受。“常言道，在其位謀其政，在村任職肯定是立足本村角度考慮問題。但在聯(lián)合黨委中，大家必須從全局思考，遇到村域糾紛，委員們會(huì)充分溝通，從更實(shí)際和公正的角度處理問題，矛盾化解起來就相對(duì)容易了。”

“不能由著各村自己的性子來，但也不能不做好疏導(dǎo)。”在南林橋鎮(zhèn)，組織委員楊清的心中有桿秤，各村的人員在聯(lián)合黨委商量著辦事，才能真正把大伙的事情干好，“最終，在格林基地項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也把大坪村等村的近萬畝地納入流轉(zhuǎn)范圍，問題很快迎刃而解”。

在聯(lián)合黨委治理框架下，村級(jí)能解決的事兒還是村里自己辦，聯(lián)合黨委則牽頭集體討論決定跨村的重大問題。事兒解決好了，人心順了，項(xiàng)目推進(jìn)也自然順風(fēng)順?biāo)?/p>

讓這條“路”走得好走得遠(yuǎn)

“已有其他鎮(zhèn)向我們表達(dá)了建立聯(lián)合黨委的意愿。”嘉魚縣委組織部干部介紹道。聯(lián)合黨委在各地作用顯現(xiàn)，讓一些地方開始“心動(dòng)”。“大家希望通過建立聯(lián)合黨委平臺(tái)，提高治理成效。”

“這種做法極具現(xiàn)實(shí)意義。”采訪中，不少鎮(zhèn)干部也深有感觸，原來面臨的村民思想難統(tǒng)一、項(xiàng)目推進(jìn)難達(dá)共識(shí)、擔(dān)心本村利益被侵占等糾紛，現(xiàn)在大大減少了。

“各村之間的事情，一起商量著辦，有時(shí)候比行政手段推動(dòng)著辦，效果更好。”賀勝橋鎮(zhèn)黨委書記沈中明顯感受到設(shè)立聯(lián)合黨委的效果，“村里的干部不多，承接的任務(wù)卻不少，一旦忙起來，工作細(xì)致性不一定夠。聯(lián)合黨委如果能把功能性發(fā)揮到位，就能實(shí)現(xiàn)十分可觀的治理效應(yīng)。”

實(shí)踐證明，聯(lián)合黨委是村域治理的有效平臺(tái)。咸寧市委組織部工作人員表示，這就好比一盤棋，要讓村子的每一步，都要立足于全盤考慮，整體謀劃，權(quán)衡各村利益的同時(shí)進(jìn)行差異化布局，聯(lián)合黨委正是這樣一個(gè)紐帶。“要做到這一點(diǎn)，必須將設(shè)立程序、成員組成、議事規(guī)則等進(jìn)一步細(xì)化做實(shí)。”

“進(jìn)一步夯實(shí)基層治理工作，打造‘共建共治共享的美好家園。”在咸寧市委常委、組織部部長徐小兵看來，尚在探索階段的聯(lián)合黨委，就是為了實(shí)踐好“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”這一理念。“我們下一步還將不斷深化和完善聯(lián)合黨委民主議事和決策機(jī)制、民意收集和快速反應(yīng)機(jī)制、資源整合統(tǒng)籌等機(jī)制，通過持續(xù)深化融合，讓聯(lián)合黨委真正成為一個(gè)有效的治理平臺(tái)。”