協助執行時是否需要逐步辦理

摘要：生效法律文書產生的物權不經登記即可發生效力，登記部門依據囑托在登記簿記載，囑托登記是不動產登記部門協助有關部門的行為，造成的法律責任由有關部門承擔。對契稅等的協助職能，登記部門告知征收機關即可。

關鍵詞：協助執行;稅收;囑托登記

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）02-0049-04 收稿日期：2021-12-03

案例：甲購買了某開發商的房子，辦理了商品房網簽備案，但未辦理產權證，后因甲的債務，該房被乙通過法院司法拍賣競拍獲得，法院出具了判決書和協助執行通知書，要求不動產登記部門協助乙辦理不動產登記。乙前來申請登記，并代替甲繳納了契稅，登記部門先行辦理了甲的登記，隨后乙繳納了自己的契稅，登記部門隨即給乙辦理了產權證書。

1 登記啟動并非全部需要申請

《民法典》規定，不動產登記應當依照當事人申請啟動，但下列情形除外：（1）登記機構依據人民法院、人民檢察院、人民政府相關部門等依法作出的囑托文件啟動登記的;（2）登記機構依據法律行政法規或者《不動產登記暫行條例實施細則》的規定依職權啟動的;（3）法律、行政法規規定的其他情形。

囑托登記主要有以下特點：登記機構是依據有權機關（如法院、政府機關）的要求而進行相應的不動產登記;囑托機關囑托登記的權力來自于法律的規定，登記機構審查囑托登記是否為有權機關即可，不能以囑托不符合登記條件為由拒絕辦理登記;登記機構無須承擔發生的法律后果負責。

《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）及2015年最高人民法院發布的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第502條規定，人民法院在執行中需要辦理房產證、土地證、林權證等有關財產權證照轉移手續的，可以依照《民事訴訟法》第251條規定辦理。即向有關單位發出協助執行通知書，有關單位必須辦理。

《不動產登記暫行條例實施細則》第19條規定，當事人可以持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產登記。有下列情形之一的，不動產登記機構直接辦理不動產登記：（1）人民法院持生效法律文書和協助執行通知書要求不動產登記機構辦理登記的;（2）人民檢察院、公安機關依據法律規定持協助查封通知書要求辦理查封登記的;（3）人民政府依法做出征收或者收回不動產權利決定生效后，要求不動產登記機構辦理注銷登記的;（4）法律、行政法規規定的其他情形。不動產登記機構認為登記事項存在異議的，應當依法向有關機關提出審查建議。

2 可以辦理囑托登記的部門

《不動產登記暫行條例實施細則》第19條第2款對于享有不動產登記囑托權的機關進行了列舉，對囑托的登記類型進行了明確，不同的有權機關可以要求不動產登記機構進行的囑托登記類型也不相同。

（1）人民法院。《民事訴訟法》《行政訴訟法》授予了人民法院財產保全強制執行等措施的權力，有權要求不動產登記部門按照要求辦理相應的登記。這也是最為常見的囑托登記，多見于轉移登記、注銷登記、更正登記、查封登記、預查封登記。

（2）人民檢察院、公安機關。《刑事訴訟法》第114條第1款規定，公安機關在勘驗、搜查中發現的可以用來證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種物品和文件，應當扣押。公安機關在辦理刑事案件中有權依法查封，凍結犯罪嫌疑人以違法所得購買的不動產、獲取的投資權益或股權。另外，我國的檢察機關對于有些案件也享有偵查權，因此《刑事訴訟法》第114條第1款亦可用于檢察機關。根據細則規定，此兩部門享有查封登記的囑托權。

（3）人民政府。《憲法》《民法典》《土地管理法》等規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收并給予補償。政府一般都是征收，享有的是注銷登記的囑托權。

（4）法律、行政法規規定的其他情形。只有法律、行政法規才能規定哪些機關有權進行囑托登記。此為兜底條款，防止未來需要協助的情況，目前《稅收征收管理法》賦予了稅務部門有采取稅收保全措施（如查封、扣押）以及采取強制執行措施（如扣繳、變賣等）的權力。因此，稅務機關有權囑托不動產登記部門辦理查封等相應的登記。

3 稅收協助并非代為履行

《契稅法》第10條規定，納稅人應當在依法辦理土地、房屋權屬登記手續前申報繳納契稅。第11條規定，納稅人辦理納稅事宜后，稅務機關應當開具契稅完稅憑證。納稅人辦理土地、房屋權屬登記，不動產登記機構應當查驗契稅完稅、減免稅憑證或者有關信息。未按照規定繳納契稅的，不動產登記機構不予辦理土地、房屋權屬登記。《土地增值稅暫行條例》第11條規定，土地增值稅由稅務機關征收。土地管理部門、房產管理部門應當向稅務機關提供有關資料，并協助稅務機關依法征收土地增值稅。

《契稅法》《土地增值稅暫行條例》授予了不動產登記部門辦理不動產登記時必須查驗契稅完稅信息的職責，很多不動產登記部門在協助法院以及行政部門時，堅持“先稅后證”的原則，作者對此有異議。

《民事訴訟法》第242條第2款規定，人民法院決定扣押、凍結、劃撥、變價財產，應當作出裁定，并發出協助執行通知書，有關單位必須辦理。最高人民法院、國土資源部、建設部《關干依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》第3條明確規定，國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源、房地產管理部門認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當停止辦理協助執行事項。

最高人民法院《關于行政機關根據法院的協助執行通知書實施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范用的批復》（法釋〔2004〕6號）規定，行政機關根據人民法院的協助執行通知書實施的行為，是行政機關必須履行的法定協助義務，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

協助執行通知書是法院強制執行程序中所發出的具有法定效的強制執行措施之一，承載了法律的強制力，相應機關必須依法履行法定責任，協助執行接收的單位是需要依據法院的法律文書配合辦理的。如果法院發出協助執行，接收單位必須配合，雖然依據相關規定，可以提出審查建議，但未得到明確答復之前不能停止辦理。

筆者認為，依據法院的協助執行，不動產登記部門不需要遵循“先稅后證”的原則，登記部門按照《不動產登記操作規范（試行）》1.10.1的規定，已辦理首次登記的不動產，申請人因繼承、受遺贈，或者人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得該不動產但尚未辦理轉移登記，又因繼承、受遺贈，或者人民法院、仲裁委員會的生效法律文書導致不動產權利轉移的，不動產登記機構辦理后續登記時，應當將之前轉移登記的事實在不動產登記簿的附記欄中記載”。因此，登記部門可直接辦理乙的登記，在附件中記載：依據法院生效判決從甲處取得即可。

有觀點認為，如果不先收稅，有協助偷稅漏稅的嫌疑，實屬多余擔心，按照行政部門法無授權不可為的觀點，稅收是稅務部門的事情，登記部門只是協助。《契稅法》第13條規定，稅務機關應當與相關部門建立契稅涉稅信息共享和工作配合機制。自然資源、住房城鄉建設、民政、公安等相關部門應當及時向稅務機關提供與轉移土地、房屋權屬有關的信息，協助稅務機關加強契稅征收管理。登記部門將辦理情況告知稅務部門，稅務部門依法追繳即可，而不能依據未繳納稅款不予協助。

4 案例的延伸思考

辦理完甲的登記之后，乙拒絕繳納自己的契稅，是否可以申請更正登記到自己名下？

不動產統一登記后，相關的法律法規針對登記簿錯誤設立了更正登記業務類型，《不動產登記操作規范（暫行）》規定，權利人、利害關系人認為不動產登記簿記載的事項有錯誤，或者人民法院、仲裁委員會生效法律文書等確定的不動產權利歸屬、內容與不動產登記簿記載的權利狀況不一致的，當事人可以申請更正登記。

更正登記可分為依申請更正登記和依職權更正登記。依申請更正登記由權利人或利害關系人發起，依職權更正登記由不動產登記部門發現問題后啟動。如發現登記申請材料和登記簿最后記載不一致，等等。不動產登記機構依職權更正登記，一般出現兩種情形：一是不動產登記機構發現并通知當事人，當事人同意并申請的更正登記;二是當事人不配合，登記機構經公告后直接辦理的更正登記。

案例中，辦理完甲的登記之后，如果乙提出更正登記，登記機構應該予以受理并辦理更正登記。如果乙怠于提出更正登記的申請，登記部門也可啟動更正登記，公告之后辦理到乙名下，并告知稅務部門需要追繳乙的相關稅收即可。

作者簡介：于磊，日照市不動產交易登記中心。