全國(guó)枸杞氣象服務(wù)中心運(yùn)行模式研究

馬力文，牛翔宇，鄭方，劉靜，楊洋，李劍萍

（1.中國(guó)氣象局旱區(qū)特色農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，寧夏銀川 750002；2.寧夏氣象信息中心，寧夏銀川 750002；3.成都信息工程大學(xué)，四川成都 610225）

一、全國(guó)枸杞特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心簡(jiǎn)介

為滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效對(duì)氣象保障服務(wù)的需求，增加農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品有效供給，改變特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)“小、低、散、重”的局面，中國(guó)氣象局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2016年聯(lián)合下發(fā)了《特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，規(guī)定了全國(guó)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的定位、建設(shè)條件、職責(zé)與分工、管理模式[1]。2017年12月由中國(guó)氣象局辦公室和農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)文（氣辦發(fā)〔2017〕36號(hào)文），根據(jù)突出重點(diǎn)品種、服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域的原則，經(jīng)地方申報(bào)、初審、聯(lián)合專家組復(fù)審及公示，中國(guó)氣象局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選出包括枸杞氣象服務(wù)中心在內(nèi)的第一批10個(gè)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心[2]。

2018～2020年，按照中國(guó)氣象局的部署，全國(guó)10個(gè)省區(qū)成立的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心紛紛開(kāi)始組建專業(yè)研發(fā)與業(yè)務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定各中心的管理辦法、三年建設(shè)方案、周年服務(wù)方案和業(yè)務(wù)服務(wù)流程，開(kāi)始制作發(fā)布全國(guó)十種特色農(nóng)產(chǎn)品的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品。枸杞氣象服務(wù)中心依托前期雄厚的科研積累，開(kāi)發(fā)了枸杞生長(zhǎng)發(fā)育氣象、枸杞品質(zhì)氣候評(píng)價(jià)、枸杞重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與病蟲(chóng)害氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及評(píng)價(jià)等十余個(gè)服務(wù)產(chǎn)品，建立了全國(guó)枸杞氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布了全國(guó)枸杞服務(wù)材料，取得了較好的服務(wù)效果。

二、取得的成效

（一）建立機(jī)制流程，確定業(yè)務(wù)服務(wù)方向

一是召開(kāi)了枸杞氣象服務(wù)中心區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議，由寧夏氣象局、寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)林草局等領(lǐng)導(dǎo)專家參與，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和枸杞氣象服務(wù)專家小組召開(kāi)閉門會(huì)議，修訂完善枸杞氣象服務(wù)中心運(yùn)行管理辦法、年度重點(diǎn)工作、周年服務(wù)方案等，為枸杞開(kāi)展氣象服務(wù)定方向、劃重點(diǎn)。

二是聯(lián)合寧夏林業(yè)林草局、寧夏農(nóng)林科學(xué)院枸杞工程技術(shù)研究所，中寧縣枸杞產(chǎn)業(yè)管理局、百瑞源、璽贊、中杞集團(tuán)等骨干企業(yè)組成了專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立了聯(lián)合調(diào)查、會(huì)商、培訓(xùn)等長(zhǎng)效機(jī)制，制定每年組織實(shí)地考察和技術(shù)培訓(xùn)的具體目標(biāo)，保障了枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；與寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽署了促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了協(xié)同服務(wù)、聯(lián)合會(huì)商、信息發(fā)布、共同推進(jìn)的融合機(jī)制[3]。

三是制定技術(shù)與人才交流機(jī)制，首席專家及總中心骨干人員每年到各分中心交流累計(jì)不少于5人次，各分中心來(lái)總中心開(kāi)展技術(shù)交流不少于1人次；每年由各成員單位輪流承辦1次業(yè)務(wù)技術(shù)交流會(huì)，探討業(yè)務(wù)發(fā)展思路，交流枸杞氣象研究成果，促進(jìn)科技水平提升。三年來(lái)，總中心人員先后赴新疆、青海、甘肅調(diào)查交流指導(dǎo)6次；赴寧夏分中心技術(shù)交流4次，青海、內(nèi)蒙古、新疆分中心人員來(lái)寧學(xué)習(xí)交流5次。分別在2018年4月、11月、2019年4月、2020年10月和2021年9月組織召開(kāi)了全國(guó)枸杞氣象業(yè)務(wù)技術(shù)研討會(huì)。

四是制定業(yè)務(wù)會(huì)商流程，保障業(yè)務(wù)順暢開(kāi)展。制定了枸杞氣象服務(wù)業(yè)務(wù)會(huì)商流程，聯(lián)合各產(chǎn)區(qū)定期召開(kāi)研討會(huì)，研判各產(chǎn)區(qū)枸杞生產(chǎn)形勢(shì)。3年來(lái)會(huì)商9次。建立了微信群和QQ群，開(kāi)展高頻次的技術(shù)交流、培訓(xùn)和溝通，為各地枸杞氣象服務(wù)奠定了人才基礎(chǔ)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)布局

一是通過(guò)規(guī)范枸杞農(nóng)田小氣候站的建站、觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在寧夏、內(nèi)蒙古等5個(gè)分中心統(tǒng)籌建設(shè)了32套枸杞農(nóng)田小氣候站，建設(shè)了全國(guó)產(chǎn)區(qū)枸杞農(nóng)田小氣候觀測(cè)一張網(wǎng)，強(qiáng)化枸杞觀測(cè)能力支撐。

二是規(guī)范枸杞觀測(cè)流程，保障枸杞發(fā)育期、枸杞病蟲(chóng)害等的標(biāo)準(zhǔn)化順暢開(kāi)展。研發(fā)了枸杞發(fā)育期、災(zāi)害調(diào)查等數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集上傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)區(qū)枸杞農(nóng)業(yè)氣象、病蟲(chóng)害等觀測(cè)數(shù)據(jù)的順暢調(diào)用和共享。在總中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在寧夏全境、新疆精河、甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)、青海柴達(dá)木盆地，對(duì)接枸杞氣象服務(wù)需求，建設(shè)枸杞野外試驗(yàn)基地，開(kāi)展枸杞需水規(guī)律、品質(zhì)、病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律、低溫冷害等試驗(yàn)研究工作，強(qiáng)化枸杞氣象服務(wù)的試驗(yàn)?zāi)芰Γ嵘龑?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力和科技支撐能力。2018年以來(lái)，開(kāi)展全產(chǎn)區(qū)枸杞觀測(cè)規(guī)范、病蟲(chóng)害防治、枸杞氣象服務(wù)方面的培訓(xùn)4次，累計(jì)培訓(xùn)220余人次。先后赴新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古培訓(xùn)6次。寧夏分中心在中寧召開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)4次，各分中心組織召開(kāi)了技術(shù)培訓(xùn)6次。通過(guò)高頻次的培訓(xùn)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，為枸杞氣象服務(wù)提供人才支撐。

（三）搭建枸杞氣象服務(wù)平臺(tái)，為跨區(qū)域枸杞氣象服務(wù)提供技術(shù)支持

一是面向業(yè)務(wù)人員，開(kāi)發(fā)枸杞智能化業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以寧夏的枸杞全程業(yè)務(wù)服務(wù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展全國(guó)枸杞主產(chǎn)區(qū)的一病兩蟲(chóng)和枸杞采收期、發(fā)育期、枸杞品質(zhì)評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)服務(wù)。

二是面向行業(yè)部門，開(kāi)發(fā)了枸杞氣象服務(wù)網(wǎng)，連接跨省區(qū)枸杞田間氣象要素、枸杞長(zhǎng)勢(shì)、病蟲(chóng)害實(shí)景監(jiān)測(cè)等信息，初步實(shí)現(xiàn)與寧夏枸杞工程中心、寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)局等涉農(nóng)部門的信息共享。

三是面向公眾及枸杞種植企業(yè)，開(kāi)發(fā)了枸杞氣象服務(wù)系統(tǒng)，基于寧夏政務(wù)網(wǎng)信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了種植信息、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)建議的瀏覽與推送。為政府、枸杞局、枸杞種植基地、茨農(nóng)提供農(nóng)事管理指導(dǎo)。

四是面向服務(wù)用戶，開(kāi)發(fā)了枸杞氣象服務(wù)H5網(wǎng)頁(yè)，可使用手機(jī)瀏覽器訪問(wèn)，也可以嵌入各個(gè)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、微信小程序等。主要包含農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)田小氣候要素實(shí)景觀測(cè)信息、枸杞業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品、枸杞最新資訊、問(wèn)題反饋等功能。

三、存在問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，缺乏高度的集約性和協(xié)調(diào)性，區(qū)域一體化思維比較松散，形成合力共同發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

為了推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的管理，中國(guó)氣象局和原農(nóng)業(yè)部在特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心申報(bào)的同時(shí)，就出臺(tái)了《中國(guó)氣象局特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心管理辦法（試行）》，該管理辦法規(guī)定了特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心依托單位的基本條件、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的申報(bào)評(píng)審程序、管理制度、主要職責(zé)等。特別是氣辦發(fā)〔2017〕36號(hào)文的附件二《特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心考核表》中，從管理制度建設(shè)、技術(shù)能力建設(shè)、實(shí)地調(diào)研、服務(wù)產(chǎn)品制發(fā)以及建設(shè)效果方面進(jìn)行了十分具體的規(guī)定[2]。特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的頂層設(shè)計(jì)目前只有這些，以目標(biāo)任務(wù)的形式每年向中國(guó)氣象局減災(zāi)司匯報(bào)。

然而，上述文件對(duì)每個(gè)特色農(nóng)業(yè)氣象中心采取怎樣的措施發(fā)揮功能，建立怎樣的決策機(jī)制，還沒(méi)有明確的政策闡述，在一定程度上缺乏支持特色中心功能發(fā)揮的政策環(huán)境，缺乏運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)枸杞特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的業(yè)務(wù)、科研等各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。雖然制定了《枸杞氣象服務(wù)中心運(yùn)行管理辦法》明確了組織和運(yùn)行機(jī)制、主要職責(zé)、技術(shù)與人才交流等機(jī)制，但由于建立時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的配套機(jī)制還沒(méi)有完全建立，缺乏有效的管理協(xié)調(diào)制度，對(duì)各省區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和約束力不強(qiáng)，各分中心之間、分中心與總中心之間的結(jié)合程度還不夠緊密，組織也不夠規(guī)范，區(qū)域一體化思維比較松散，形成合力共同發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新，各業(yè)務(wù)之間不協(xié)調(diào)，缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)面向全產(chǎn)區(qū)的氣象服務(wù)機(jī)制，沒(méi)有形成常態(tài)化的合作運(yùn)行機(jī)制

目前各分中心之間的橫向聯(lián)合、分中心與總中心的縱向聯(lián)動(dòng)不夠，存在重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，總體規(guī)模“小、低、散”，涉足領(lǐng)域不深不細(xì)，服務(wù)模式單一，技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品不多，精細(xì)化不夠，針對(duì)性不足，難以滿足用戶需要。總中心對(duì)各分中心的技術(shù)支持不到位，相互間的合作基本通過(guò)個(gè)人關(guān)系來(lái)進(jìn)行，缺乏業(yè)務(wù)管理的強(qiáng)制性和約束力頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有建立有效的、常態(tài)化的合作機(jī)制。

（三）部門之間的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制明顯不足

由于部門分割，條塊管理，缺乏不同省區(qū)的橫向管理機(jī)制，各省區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不足，目前可以算得上“合作聯(lián)動(dòng)”的事件是聯(lián)合各成員單位開(kāi)展全國(guó)霜凍災(zāi)情調(diào)查，由總中心發(fā)布《近期低溫霜凍天氣對(duì)我國(guó)主要枸杞產(chǎn)區(qū)的影響及預(yù)估》服務(wù)材料。此外還有全國(guó)枸杞產(chǎn)區(qū)春季氣候趨勢(shì)與農(nóng)事對(duì)策及年景展望這幾項(xiàng)。但分中心的職責(zé)劃分有待于理順，總中心發(fā)布全國(guó)枸杞氣象服務(wù)材料時(shí)出現(xiàn)向分中心臨時(shí)抓人的現(xiàn)象。總分中心之間的聯(lián)動(dòng)、分中心間聯(lián)動(dòng)的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制明顯不足。

（四）氣象科技創(chuàng)新、預(yù)測(cè)預(yù)警和服務(wù)能力不能完全滿足需求，自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力明顯不足

《中國(guó)氣象局枸杞特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心管理辦法》沒(méi)有關(guān)于科技創(chuàng)新方面的規(guī)定，目前枸杞氣象服務(wù)中心的服務(wù)產(chǎn)品不多，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，產(chǎn)品內(nèi)容多以定性為主，服務(wù)能力不能完全滿足需求，自我“造血”、推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展的活力沒(méi)有充分體現(xiàn)。特別是枸杞農(nóng)業(yè)觀測(cè)能力有待加強(qiáng)，總中心針對(duì)寧夏產(chǎn)區(qū)的氣象服務(wù)指標(biāo)較多，但適合其他產(chǎn)區(qū)的枸杞農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，多項(xiàng)指標(biāo)需要在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行驗(yàn)證，預(yù)測(cè)精度不足，服務(wù)效果難以反饋，數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估技術(shù)有待提高、業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)有待優(yōu)化，與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密程度仍需加強(qiáng)，服務(wù)供給能力與需求仍存在較大差距。

（五）缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍，無(wú)法滿足區(qū)域枸杞氣象服務(wù)對(duì)人才的要求

3年來(lái)，盡管組織開(kāi)展了多次的培訓(xùn)，但分中心開(kāi)展枸杞氣象研發(fā)和業(yè)務(wù)服務(wù)的時(shí)間有限，很多服務(wù)內(nèi)容才剛起步，枸杞氣象服務(wù)的專業(yè)人才依然十分缺乏，特別是分中心的人才缺乏，甚至是從沒(méi)有接觸過(guò)枸杞的人員開(kāi)始搞枸杞氣象研發(fā)和業(yè)務(wù)服務(wù)，基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重欠缺，使服務(wù)的內(nèi)容深度和廣度、預(yù)測(cè)的客觀性、精確性等諸多方面存在明顯的不足，亟需培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛的枸杞氣象服務(wù)隊(duì)伍。

四、全國(guó)其他特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

（一）重視機(jī)制建設(shè)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合工作機(jī)制的建設(shè)

中國(guó)氣象局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選出的第一批特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，除了枸杞氣象服務(wù)中心外，還有蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、甘蔗、烤煙、橡膠、茶葉、柑橘、都市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)，各中心在機(jī)制建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)效益等方面均取得了一定的進(jìn)展和成績(jī)。

各特色中心分別建立了依托單位、成員單位的聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或技術(shù)小組，因地制宜地聯(lián)合編制了三年建設(shè)方案、業(yè)務(wù)服務(wù)流程、運(yùn)行管理辦法和周年服務(wù)方案等。中國(guó)氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定了新一版的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心管理辦法和考核指標(biāo)體系，并采取多種形式聯(lián)合推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)行。

2.加強(qiáng)和健全小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制

按照“一省為主、多省參與、部省聯(lián)動(dòng)”的要求，各特色中心建立了聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合研究、交流培訓(xùn)、資源共享等運(yùn)行機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各特色中心組織跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合會(huì)商20多次，組織聯(lián)合研究64項(xiàng)，組織開(kāi)展技術(shù)交流培訓(xùn)18次，取得了一定成效[4]。

3.加大投入力度，建立保障機(jī)制

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分省（區(qū)、市）政府及農(nóng)業(yè)、科技等部門以政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目共建等方式投入資金4000多萬(wàn)元，支持特色中心發(fā)展。中國(guó)氣象局投入了2000萬(wàn)元強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)氣象能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將特色中心發(fā)展列入重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

3年來(lái)，蘋(píng)果中心研發(fā)七項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立了較完善的蘋(píng)果服務(wù)技術(shù)體系。茶葉中心研發(fā)的茶葉霜凍災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定量化分析和滾動(dòng)服務(wù)。各特色中心均在產(chǎn)品上下功夫，研發(fā)各類產(chǎn)品上百種，涵蓋特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)、重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)影響評(píng)估、關(guān)鍵農(nóng)事、花果期（紅葉期）旅游等，多個(gè)中心的產(chǎn)品在央視17套農(nóng)業(yè)氣象欄目播出，擴(kuò)大了影響。

各特色中心打造了業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)中心推進(jìn)了9省市設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)共享。蘋(píng)果氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、甘蔗智能灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)等平臺(tái)的推廣應(yīng)用，有力地推進(jìn)了綜合一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)和智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)格點(diǎn)化數(shù)據(jù)在為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

（三）特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心品牌初步建立，示范帶動(dòng)作用凸顯

蘋(píng)果中心入圍“全國(guó)蘋(píng)果大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用協(xié)作組副理事長(zhǎng)單位”。棉花中心探索融入“一帶一路”建設(shè)、“訪惠聚”工作。甘蔗中心成為區(qū)政府主導(dǎo)的“廣西糖業(yè)地理信息與生產(chǎn)管理指揮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”建設(shè)單位之一。烤煙、柑橘、橡膠等中心積極參與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，融入“三區(qū)三園”建設(shè)。在特色中心的帶動(dòng)下，部分省氣象與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合啟動(dòng)了省級(jí)層面特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的創(chuàng)建工作，有效助力了各地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)或正在積極尋求與特色中心合作。

五、推進(jìn)枸杞農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)組織管理，搭建覆蓋全產(chǎn)區(qū)的枸杞氣象資料共享和溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制

開(kāi)展全國(guó)枸杞氣象服務(wù)，要站在氣象事業(yè)整體高度和全局視野，重點(diǎn)抓業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)流程和管理機(jī)制。按照《特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，根據(jù)具體情況，制定特色中心運(yùn)行管理制度。中國(guó)氣象局減災(zāi)司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)司要聯(lián)合強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心考核評(píng)估。寧夏氣象科研所作為總中心，要明確現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃對(duì)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確主要任務(wù)。充分發(fā)揮枸杞農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心技術(shù)依托單位的作用，盡快修訂《全國(guó)枸杞氣象服務(wù)中心三年工作計(jì)劃（2021-2023）》，明確中心氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)的近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，才能把握住枸杞氣象服務(wù)的方向，一步步走向成熟運(yùn)行[7]。

建立枸杞產(chǎn)區(qū)各成員單位年度氣象工作會(huì)議制度，每年的年初召開(kāi)一次枸杞全產(chǎn)區(qū)聯(lián)合會(huì)商會(huì)議，研究確定本年度枸杞氣象服務(wù)中心業(yè)務(wù)服務(wù)的重大問(wèn)題、服務(wù)重點(diǎn)。一是根據(jù)需要，建立交流制度、聯(lián)合調(diào)查制度、信息共享制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)氣象資料、實(shí)景資料和作物生育期、長(zhǎng)勢(shì)、病蟲(chóng)害等實(shí)時(shí)觀測(cè)資料和各地農(nóng)情、災(zāi)情調(diào)查資料的實(shí)時(shí)上傳和共享；二是建立與國(guó)家級(jí)單位、跨省區(qū)的業(yè)務(wù)分中心、本省區(qū)分中心的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)品分發(fā)機(jī)制及與外部門涉農(nóng)單位的合作、溝通機(jī)制；三是集合各成員單位業(yè)務(wù)技術(shù)骨干共同參與，解決區(qū)產(chǎn)區(qū)的重大枸杞氣象服務(wù)問(wèn)題；四是建立年度工作計(jì)劃執(zhí)行反饋機(jī)制，掌握工作進(jìn)度、督查工作效果。五是依據(jù)業(yè)務(wù)要求開(kāi)展成員單位間溝通合作、科研業(yè)務(wù)交流和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化總中心對(duì)分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，制定不同區(qū)域的服務(wù)產(chǎn)品制作流程和分發(fā)規(guī)范

為進(jìn)一步提高各枸杞產(chǎn)區(qū)的業(yè)務(wù)服務(wù)能力，技術(shù)支撐單位要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，系統(tǒng)地建立全產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)建設(shè)方案，根據(jù)產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)需求和人力、財(cái)力等實(shí)際情況，有序地開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。以基本成熟的枸杞農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)規(guī)范、枸杞蚜蟲(chóng)、紅癭蚊氣象等級(jí)預(yù)測(cè)、枸杞黑果病監(jiān)測(cè)預(yù)警、枸杞干熱害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，枸杞生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程預(yù)測(cè)、枸杞產(chǎn)量預(yù)報(bào)、枸杞品質(zhì)評(píng)價(jià)等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)區(qū)枸杞氣象業(yè)務(wù)的精細(xì)化指導(dǎo)。制定適合全國(guó)、本省區(qū)和地市縣等不同服務(wù)區(qū)域的枸杞氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作流程和規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)產(chǎn)品自動(dòng)化、智能化制作提供標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)的配套管理制度。建立成員單位會(huì)商制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，建立定期業(yè)務(wù)技術(shù)交流制度等。系統(tǒng)地建立成員單位對(duì)總中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)的客觀質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋制度，建立服務(wù)產(chǎn)品的分發(fā)與效果反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)面向中國(guó)氣象局相關(guān)單位、5個(gè)主產(chǎn)省區(qū)枸杞氣象分中心、分中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或枸杞生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等不同類別用戶的產(chǎn)品分發(fā)。建立枸杞服務(wù)產(chǎn)品的效果評(píng)估后效機(jī)制，打通提升服務(wù)能力、提高服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性、提升產(chǎn)品的準(zhǔn)確性和客觀性的途徑，通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)，科學(xué)、真實(shí)、完備地衡量總中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，有針對(duì)性地加強(qiáng)總中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。

（三）加強(qiáng)依托單位技術(shù)支持

一是統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)枸杞產(chǎn)區(qū)枸杞氣象觀測(cè)建設(shè)。各地需建立統(tǒng)一的枸杞氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照枸杞農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]開(kāi)展枸杞農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)枸杞觀測(cè)資料共享，以期統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是提高氣象信息共享體系水平，開(kāi)發(fā)深層次的應(yīng)用產(chǎn)品。目前依托2019年中國(guó)氣象局氣象小型業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目和2018～2020年寧夏林業(yè)直補(bǔ)資金項(xiàng)目，研發(fā)了面向全國(guó)枸杞產(chǎn)區(qū)和本區(qū)的枸杞氣象智能化業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)了枸杞氣象服務(wù)網(wǎng)連接跨省區(qū)枸杞田氣象要素、枸杞長(zhǎng)勢(shì)、病蟲(chóng)害實(shí)景監(jiān)測(cè)等信息，初步實(shí)現(xiàn)與寧夏枸杞工程中心、寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)局等涉農(nóng)部門的共享[6]。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)投入業(yè)務(wù)試運(yùn)行，但在信息共享、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面還存在很多缺陷，需要根據(jù)各地生產(chǎn)實(shí)際需求，進(jìn)一步完善基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)枸杞產(chǎn)區(qū)枸杞農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)資料、農(nóng)情資料、天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)等信息的共享，自動(dòng)制作服務(wù)產(chǎn)品，向各省區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、示范基地、決策層等服務(wù)對(duì)象通過(guò)多種渠道自動(dòng)分發(fā)服務(wù)信息，提高枸杞服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。

（四）加強(qiáng)枸杞服務(wù)中心科研能力

枸杞氣象研發(fā)是開(kāi)展全國(guó)枸杞氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，也是拓展枸杞氣象服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)產(chǎn)品的有效供給、提升預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)的精度、時(shí)效性的有利手段，必須以超前的思維，根據(jù)服務(wù)需求開(kāi)展研發(fā)工作。為此，一是通過(guò)組建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作的形式，依托中國(guó)氣象局旱區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展枸杞氣象服務(wù)研究。二是從產(chǎn)區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃的制定及科研項(xiàng)目的組織管理等方面建立行之有效的科研組織制度。三是從產(chǎn)區(qū)科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)、科技人才和科研與業(yè)務(wù)人員的交流等方面加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）建立交流、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

探索多渠道交流途徑，建立有效的交流機(jī)制，可通過(guò)研發(fā)與業(yè)務(wù)技術(shù)研討會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)商、客座研究等多種形式，培養(yǎng)枸杞氣象方面的人才，提升各產(chǎn)區(qū)枸杞氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的能力。

通過(guò)設(shè)立科學(xué)、客觀的考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)的考核內(nèi)容、目標(biāo)和效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)各地提升枸杞氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，拓展業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。

六、枸杞氣象服務(wù)中心運(yùn)行模式探討

通過(guò)開(kāi)展枸杞氣象業(yè)務(wù)服務(wù)需求調(diào)查和調(diào)研其他特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心的運(yùn)行模式，可看出一個(gè)平穩(wěn)良好的運(yùn)行模式應(yīng)該具備以下幾個(gè)特征，一是要有互惠共生性，二是要有協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)性，三是要有資源共享性，才能對(duì)分散于各部門、各單位的技術(shù)、人力物力等統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)全國(guó)枸杞服務(wù)一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最佳化。枸杞氣象服務(wù)中心運(yùn)行模式由目前的模式（圖2），通過(guò)各要素之間的相互影響與相互作用，形成了一個(gè)以滿足枸杞產(chǎn)區(qū)氣象服務(wù)需求為目的成員單位多維聯(lián)合運(yùn)行模式。

全國(guó)枸杞目前運(yùn)行模式見(jiàn)圖1所示，未來(lái)運(yùn)行模式見(jiàn)圖2所示。

圖1 全國(guó)枸杞氣象服務(wù)中心當(dāng)前運(yùn)行模式

圖2 全國(guó)枸杞氣象服務(wù)中心運(yùn)行模式