鄂爾多斯市文化產業高質量發展探索

王光文 申一方

摘? 要：高質量發展是我國“十四五”時期文化產業發展的主題和態勢。近年來，鄂爾多斯市文化產業發展穩中有進，文化體制改革成效顯著，但其整體實力有待增強、體制改革有待深化、投入結構有待優化、人才隊伍有待壯大。“十四五”時期，鄂爾多斯市文化產業要用好發展機遇，應對各種挑戰，以高質量發展為核心戰略定位，提高文化產業發展水平，促進文化旅游融合發展，加快推進文化產業數字化進程，加強文化產業人才隊伍建設，形成高端要素集聚、創新引領發展、體制機制靈活、產業結構優化的現代文化產業體系，并為其他地區提供文化產業高質量發展的經驗借鑒和理論參考。

關鍵詞：鄂爾多斯市? ? ?文化產業? ? ?高質量發展

高質量發展主題將貫穿“十四五”時期經濟社會發展各領域和全過程。對于我國的文化產業，也有高質量發展的具體表述和要求。2021年文化產業統計數據表明，新業態已成為文化產業高質量發展的引領。數據背后，是中國文化企業在危機中育新機、于變局中開新局的艱辛探索，是支持文化企業“戰疫情、渡難關”政策舉措的持續發力。“十四五”時期的國家政策規劃和最新的統計數據，都為鄂爾多斯市文化產業高質量發展指明了戰略方向，提供了引領示范。當前正是鄂爾多斯市加快文化產業發展、建設文化強市的關鍵時期，只有全面掌握本市文化產業發展現狀并且補短板、強弱項、固優勢，才能為鄂爾多斯文化產業下一階段的發展理清思路、找準對策。

一、近年來鄂爾多斯市文化產業發展的主要成就和問題

（一）主要成就

1.文化產業發展穩中有進。2020年末，全市共有文化產業法人單位2381個，比2015年末增長2.6倍;全年實現營業收入24.70億元，比2015年末增長43.8%;有5A級景區2家，4A級景區27家（康巴什是全國唯一一座以城市景觀為載體的4A級旅游景區），A級旅游景區的數量和質量居內蒙古第一;有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣2個，全國鄉村旅游重點村2個，鄉村旅游示范點18個，全國文化產業示范基地3個（成吉思汗陵旅游區、響沙灣旅游區、中視文化產業園區），獲全國“文化企業30強”的提名1個（響沙灣旅游有限公司），全國“文旅融合發展名縣（區）”1個（伊金霍洛旗）。2020年、2021年被評為“國家文化和旅游消費示范城市”。

2.文化體制改革成效顯著。鄂爾多斯市委、市政府先后出臺了《關于促進文化旅游產業發展的意見》《鄂爾多斯市委市人民政府關于進一步加快文化旅游產業發展的意見》等一系列政策文件，設立了文化旅游發展專項資金，組建了國有文化資產監督管理委員會，增設了國有文化資產監督管理委員會辦公室，制定了《鄂爾多斯市文化企業國有資產監督管理暫行辦法》。

（二）存在問題

1.整體實力有待增強。鄂爾多斯市文化產業區域結構和行業結構失衡，缺少具有較強競爭力的文化企業，2020年全市規模以上文化企業數量僅19家，且實力偏弱;高質量文化產品和服務供給不足，產業創新力偏低，集中度不高，競爭力不強，影響力不大。2020年，全市文化產業增加值占國民經濟生產總值的比重不足2%，與文化產業成為國民經濟支柱性產業的發展目標還有很大距離。

2.體制改革有待深化。文化管理的機構設置、權責關系依然受“條塊管理”的傳統模式制約，進而造成權力分散、多重領導、政出多門、責權不清等體制機制問題。文化與相關領域融合發展的體制機制尚未形成，宣傳、文旅、發改、教體、科技、工信、農牧、民委、財政、資源等部門的溝通協調不夠順暢。國有文化企業和經營性文化事業單位行政氛圍濃厚、市場意識淡薄、商業模式缺乏、生產效率低下，尚未形成適應市場的管理架構和運營機制。

3.投入結構有待優化。全市對文化產業的新業態、新技術、新設施投入較少，對文化產業人才的投入更是微不足道，導致全市文化產業的科技含量和創意短板比較明顯，缺少具有較強競爭力的文化科技企業和文化創意企業，缺少規模大、效益好、品牌化的文化產業園區和項目，缺少社會效益和經濟效益俱佳的文化產品和服務。文化產業項目缺乏規范論證、風險評估和高水平管理。

4.人才隊伍有待壯大。全市文化產業從業人員的業務素質普遍較低，人才總量不足和人才結構失衡并存，高學歷、高職稱、高技能人才較少，尤其缺乏文化管理人才、文化科技人才、文化創意人才和復合型人才。地方本科院校和高職院校的學科建設相對薄弱，缺乏與文化相關的院系和專業。引才、留才、育才條件有限且投入不足，薪酬水平、生活待遇、發展平臺與發達地區存在明顯差距，因而面臨外來人才引進難和本地人才流失多的雙重困境。

二、鄂爾多斯市文化產業高質量發展面臨的重大機遇和主要挑戰

（一）重大機遇

1.發展環境變化帶來的機遇。一是國家“十四五”時期加快推進社會主義文化強國建設，自治區將文化建設放在了重要戰略位置，鄂爾多斯市也提出了“文化強市”的發展理念。二是國家深化文化經濟發展內循環，同時以“一帶一路”等國際合作打通文化經濟發展外循環，有利于全市加快文化領域的提質升級、對外開放和區域合作。

2.文化與科技融合發展帶來的機遇。“十四五”時期，文化與科技的融合程度將不斷加深，融合范圍將不斷擴大，并推動文化與相關產業融合發展，進而催生出更多的新業態、新模式、新產品、新消費。尤其在疫情常態化防控背景下，數字文化產業將成為文化與科技融合的主導類型，沉浸式、互動式、定制化的文化科技融合產品和服務將加速走進大眾生活，這必將推動全市新興文化產業加速發展，推動傳統文化產業轉型升級，推動傳統文化創新性發展和創造性轉化。

3.交通便捷和區域合作帶來的機遇。隨著京呼高鐵開通，鄂榆、包銀等高鐵和呼和浩特新機場等項目陸續立項開工，全市的交通條件將進一步改善，并將與國內主要城市形成“4小時交通圈”，文化與旅游產業將迎來規模更大、層次更高的消費需求。隨著國家“新一輪西部大開發”戰略、黃河“幾”字灣文化旅游產業帶建設規劃的深入實施和“呼包鄂烏”“呼包鄂榆”等區域合作的日益加深，將為全市文化和旅游發展提供更加有力的資源支撐、科技支撐和創新支撐。

（二）面臨挑戰

“十四五”時期，我國數字產業化和產業數字化趨勢更加凸顯，文化與科技的融合以及與相關產業的融合使文化生產、傳播和消費發生巨大變化。但是，鄂爾多斯市的文化產業從業者尚未完全適應國內外的新變化，文化產業發展所需的教育、人才、技術、平臺、資金等支撐亟待加強，文化資源的挖掘、整合、開發、利用能力亟待提高。繼黨的十九屆五中全會提出建設社會主義文化強國目標之后，全國各地也紛紛提出文化強省（區、市）戰略。在此背景下，如何建立常態化的危機應對機制和安全保障體系，如何適應國內外新形勢并融入雙循環的新格局，如何加快文化改革發展的數字化進程，如何全面提高文化產業發展質量并盡快實現文化強市的建設目標，都是全市文化產業發展面臨的挑戰。

三、鄂爾多斯市文化產業高質量發展的可行路徑

今后，鄂爾多斯市文化產業要針對存在問題，用好發展機遇，應對各種挑戰，以高質量發展為核心，促進文化旅游融合發展，加快推進文化產業數字化進程，加強文化產業人才隊伍建設，形成高端要素集聚、創新引領發展、體制機制靈活、產業結構優化的現代文化產業體系。

（一）提高文化產業發展水平

1.著力發展高科技、高創意的文化產業。按照高端要素集聚、創新引領發展、體制機制靈活、產業結構優化、產業發展協同的現代文化產業體系建設要求，著力發展高科技、高創意的文化產業。優化文化產業的供需結構、提高文化產業的關聯度和集聚度，實現文化產業的要素協同、供需協同和區域協同。加強跨區域文化產業協作，搭建跨區域文化產品交易平臺。舉辦跨區域文化產品展銷、博覽、交易活動，打造跨區域文化品牌。加大對高科技、高創意文化企業的財政扶持力度，完善財政扶持相關監管機制。

2.以高品質文藝作品引領文化產品供給。加大對文藝精品創作的激勵和管理力度，繼續完善和實施《鄂爾多斯市文學藝術精品獎獎勵辦法》《馬蘭花文學藝術激勵扶持工程實施方案（試行）》，建立本市文藝精品創作專項資金和青年文藝人才扶持基金。建立公開公平公正的評獎機制與評價體系，強化文藝評獎的激勵引領功能。繁榮發展網絡文藝，扶持主流題材的網絡文藝創作生產，建立健全內容審核與日常監管機制，推出引領網絡文藝創作的優秀作品，讓網絡文藝成為高品質文化產品供給的重要途徑。

（二）促進文化旅游融合發展

1.優化文化旅游的融合布局。根據資源分布和稟賦，打造黃河“幾”字灣生態文化旅游帶（鄂爾多斯段）、沙漠文化旅游帶、草原文化旅游帶、紅色文化旅游帶、“東康伊”城市文化旅游休閑度假區。以國家黃河文化公園建設為重點，以康巴什區這一全國首家城區型4A級旅游景區為主要集散地，以準格爾旗的黃河大峽谷生態文化旅游區、達拉特旗的響沙灣旅游區、杭錦旗的七星湖沙漠生態旅游區、伊金霍洛旗的成吉思汗陵旅游區、烏審旗的薩拉烏蘇文化旅游區、鄂托克旗的阿爾寨石窟和桃力民革命舊址、鄂托克前旗的延安民族學院城川紀念館等為重要節點，培育生態文化旅游示范區、革命文化繼承弘揚樣板區。

2.加深文化旅游的融合程度。鼓勵各類文化企事業單位進駐旅游景區，大力提高文化旅游的創意和設計水平。鼓勵食、住、行、游、購、娛等旅游單位引入文化元素，推動美食旅游、主題酒店、特色民宿、旅游專列、旅游風景道、自駕房車營地、文化遺產旅游、康養旅游、旅游購物、旅游娛樂等提質升級。鼓勵重點旅游景區、國家級旅游度假區與演藝單位合作開發高品質旅游演藝，打造一批在國內外有影響力的旅游演藝品牌。以黃河國家文化公園、黃河文化展示和體驗區、沿黃生態廊道、沿黃旅游風景道為關鍵節點和地段，打造以黃河“幾”字灣為品牌符號的文化旅游帶。建設非遺文博、展覽、傳習、體驗、文創等場館和基地，大力發展非遺文化旅游。

（三）加快推進文化產業數字化進程

1.加快傳統文化產業的數字化轉型。推動新聞出版發行、廣播電視電影、文化休閑娛樂、文創產品生產、文博會展服務等傳統文化業態數字化轉型。推動演藝產業上線上云，鼓勵文藝院團、文藝工作者、非遺傳承人利用互聯網平臺進行演播，創新發展線上演播商業模式。促進文化資源數字化轉化和開發利用，推進與數字技術的新形式新要素結合，讓優秀文化資源借助數字技術“活起來”。支持文化場館、景區景點、街區園區開發數字化產品和服務，大力發展智慧文旅、智慧文博等智慧文化項目。

2.推動新興數字文化產業的本土化發展。發展網絡視聽、線上演播、數字娛樂、數字動漫、數字媒體設計、數字藝術展示、沉浸式體驗等新業態。建立數字文化企業和項目培育庫，完善孵化和培育機制，發展壯大一批數字文化內容生產和傳播、數字文化支撐技術研發、數字文化平臺類的企業和項目。充分運用數字文化產業推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。加強文旅大數據運營服務系統建設。組織實施一批基礎設施類、技術攻關類、文化內容類、文化傳播類、文化消費類數字文化產業創新項目，建設戰略性的數字文化產業策源地。

（四）加強文化產業人才隊伍建設

加強人才引進、激勵和管理。通過柔性引進、階段性聘用、項目合作、自主創業、“候鳥式”服務等方式，形成靈活精準的引才機制，并制定實施引進人才的配套政策，如創新創業政策、社會保障政策、醫療保健政策等;對高端人才實行個性化的引進政策，即“一人一策”。對于引進高學歷、高職稱、高技能人才的文化企事業單位，政府給予一定的獎勵和補貼;在此基礎上完善相關評價機制，組織專家評估人才隊伍建設工作，評估相關項目的完成情況和綜合效益。對人才隊伍建設效果較差的單位，對表現較差的團隊或人才，對完成不及時或成果較差的人才項目，隨時取消扶持和待遇，形成能進能出、能上能下的常態化人才隊伍建設機制。

總之，只有完善促進文化產業高質量發展的專項政策和配套政策，以更高層次、更寬視野、更大力度謀劃和布局文化產業，賦予鄂爾多斯市文化產業新的時代內涵和人文品質，才能真正實現鄂爾多斯市文化產業高質量發展。

參考文獻：

[1] 推動文化產業高質量發展 建設社會主義文化強國[N].中國文化報，2021-06-08.

[2] 李慧，嚴圣禾.文化產業，為高質量發展積蓄勢能[N].光明日報，2021-09-23.

[3]李培峰.新時代文化產業高質量發展：內涵、動力、效用和路徑研究[J].重慶社會科學，2019，（12）.

[4] 高晗.以數字化賦能文化產業高質量發展[N].經濟日報，2021-04-19.

（作者單位：1.內蒙古藝術學院文化藝術管理學院;2.內蒙古大學藝術學院）

責任編輯：張莉莉