推動減污降碳協(xié)同增效 以高水平生態(tài)環(huán)境保護推進內蒙古高質量發(fā)展

張樹禮

摘? 要：推動減污、降碳協(xié)同增效是新發(fā)展階段碳達峰、碳中和的必然需求。本文側重于減污工作，首先從深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”、從源頭防控污染、加快推動綠色低碳發(fā)展、推進生態(tài)保護修復協(xié)同增效等方面，詳細闡述了新階段減污、降碳協(xié)同增效的主要工作內容;其次，為更好地以高水平生態(tài)環(huán)境保護推進高質量發(fā)展，從對生態(tài)環(huán)境服務高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面提出了具體要求;最后，提出了研究制定減污、降碳協(xié)同增效行動計劃，建立污染物、碳排放與環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測體系，開展區(qū)域、城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)減污、降碳協(xié)同試點，以及加大減污、降碳協(xié)調增效技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等建議。

關鍵詞：減污? ? ?降碳? ? ?協(xié)同增效? ? ?高質量發(fā)展

在新的發(fā)展階段，內蒙古要堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，以減污、降碳、協(xié)同、增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極服務“六穩(wěn)”“六保”工作，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

一、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

以更高標準推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點減排工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

（一）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

聚焦降低臭氧、PM2.5、氮氧化物污染等，深化企業(yè)污染治理和全面達標排放，實施鋼鐵、焦化、電力等企業(yè)超低排放或特別排放改造，實施燃煤散燒治理，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加強施工工地、道路、運輸、礦區(qū)、物料堆場與裸露地表等揚塵管控，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，積極推進貨物運輸“公轉鐵”，嚴禁秸稈焚燒。加強呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應急應對。

（二）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全力推進“一湖兩海”等重點湖泊及察汗淖爾生態(tài)環(huán)境治理，排查整治黑臭水體，強化城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠達標排放，提高污泥處置水平，保護飲用水水源地水質，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，協(xié)同推進地表水與地下水保護治理，推進黃河生態(tài)保護治理，整治黃河干流及重要支流入河排污口，全面治理黃河流域生活污水，加強對污染源-排污口-水體斷面的全過程監(jiān)管，保護與建設美麗河湖。

（三）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

開展土壤污染調查和風險管控，開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，排查礦區(qū)歷史遺留尾礦庫、填埋場污染狀況。強化農用地分類管理和安全利用。加強農村牧區(qū)生活污水治理與資源化利用，開展農村牧區(qū)環(huán)境整治，整治農村黑臭水體，推進農業(yè)面源污染治理，防治地下水污染。

（四）深入推進固體廢物治理

積極推進“無廢城市”建設，開展危險廢物專項整治。開展廢鉛蓄電池聯(lián)合行動，強化新污染物治理，開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動，開展黃河流域“清廢行動”，綜合治理烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進尾礦庫污染治理與隱患排查，推動資源循環(huán)回收和高效利用，加強重金屬污染總量減排。

（五）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

全面推動一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置，提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率，加快推進生活垃圾分類、塑料污染治理和“無廢城市”建設，強化尾礦庫等重點領域全過程監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，推動重點涉重金屬行業(yè)企業(yè)達標排放。著力加強危險廢物管理，對危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置實施全過程環(huán)境監(jiān)管，加強醫(yī)療廢物集中處置，強化風險隱患排查與安全管理，提高危險廢物環(huán)境應急響應能力。加強化學物質環(huán)境風險評估與管控，強化核與輻射安全監(jiān)管，加強環(huán)境應急管理，全面保障生態(tài)環(huán)境安全。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，推動資源環(huán)境要素動能轉換，促進經濟社會全面綠色低碳轉型，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推進高質量發(fā)展。

（一）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，積極推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整;落實“三線一單”分區(qū)管控，嚴格能耗雙控、三區(qū)三線、產業(yè)準入負面清單，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，提升“兩高”項目準入標準，加快落后和過剩產能，引導生產力要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)流動供給，試點開展碳排放環(huán)境影響評價。

（二）加快推進碳達峰碳中和

以減污降碳協(xié)同增效為抓手，開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農牧業(yè)等領域碳達峰專項行動，加強綠色低碳技術創(chuàng)新和推廣應用，完善綠色低碳政策和市場體系，嚴把新上項目的碳排放關，重點控制六大高耗能行業(yè)二氧化碳排放，大力實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，推動實現(xiàn)降碳、減污協(xié)同增效與經濟高質量發(fā)展。

（三）深化排污權碳排放交易試點

制定減污降碳協(xié)同增效實施方案，落實好碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，研究擴大行業(yè)碳排放權交易市場覆蓋范圍和交易主體范圍，完善排污權收入管理、價格管理、交易流轉等配套政策制定，探索用市場化手段拓寬污染物總量替代指標來源，力爭主要污染物排放總量、碳強度下降。

（四）推進產業(yè)發(fā)展綠色金融

加快制定綠色電價、氣候投融資、碳交易市場、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護補償?shù)扔欣诰G色低碳發(fā)展的政策措施，充分運用環(huán)境經濟政策和市場化手段促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能，開發(fā)基于GEP核算的生態(tài)貸等信貸新產品，開辟碳排放權質押、碳回購、碳基金、碳信托等碳金融業(yè)務，發(fā)行綠色債券，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，推進清潔生產，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。

（五）推進綠色低碳試點建設

開展氣候投融資試點，開展碳捕集、利用與封存試點建設，推動草原森林碳匯交易試點示范，推進低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設“雙碳”示范區(qū)，編制溫室氣體清單，深入推進生態(tài)文明體制改革，促進減污和降碳工作在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系方面的統(tǒng)籌融合，推進減污降碳協(xié)同實施。

三、推進生態(tài)保護修復協(xié)同增效

加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)質量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程。以自然保護地、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護等為重點，加強生態(tài)保護監(jiān)管，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復、強化濕地保護和耕地質量提升行動等，為鞏固和提升碳匯與凈化能力筑牢基礎，通過“強生態(tài)”實現(xiàn)“擴綠”“降碳”協(xié)同增效。

四、強化服務支撐保障

開展環(huán)境經濟形勢分析，主動服務“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、經濟發(fā)展和民生保障，全力服務經濟平穩(wěn)運行。對重大項目建立進展臺賬，開辟綠色通道，提前介入，跟進服務，深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，簡化項目環(huán)評文件，幫扶企業(yè)排污許可證申請。調整優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批流程，建立危險廢物聯(lián)防聯(lián)控合作機制，推動實施危險廢物跨省轉移“白名單”。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，建立以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，服務和保障企業(yè)依法經營、綠色發(fā)展。深入推進生態(tài)文明體制改革，將應對氣候變化相關工作存在的突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

五、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新改革，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責一崗雙責，建立健全生態(tài)環(huán)境治理領導責任體系、法治體系、市場體系、信用體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系、系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境風險預警防控體系、精準智慧的生態(tài)環(huán)境信息化應用體系、先進適用的生態(tài)環(huán)境科技支撐體系、創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產業(yè)支撐體系，為推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經濟高質量發(fā)展提供有力保障。

六、結論與建議

（一）結論

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。生態(tài)環(huán)境要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，守底線、提質量、惠民生，協(xié)同推進內蒙古生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟社會高質量發(fā)展。

（二）建議

一是研究制定減污降碳協(xié)同增效行動計劃，落實各級政府部門和企業(yè)責任，完善減污降碳協(xié)調工作機制和制度。成立專門生態(tài)文明建設辦公室機構，統(tǒng)籌碳達峰、碳中和、生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護工作。

二是建立污染物、碳排放與環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測體系，將溫室氣體排放控制目標納入生態(tài)文明建設考核體系，逐步建立減污降碳綜合考核評價體系，應對碳排放“雙控”制度的挑戰(zhàn)。

三是開展區(qū)域、城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點，在國家生態(tài)文明示范區(qū)、空氣質量不達標區(qū)域、碳達峰具備潛力以及固體廢物、生活垃圾處理等資源綜合利用等協(xié)同推進碳減排。

四是加大減污降碳協(xié)調增效技術研發(fā)和人才培養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境與應對氣候變化納入國民教育和領導干部與企業(yè)的培訓體系，提高管理水平。

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（作者系內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員）

責任編輯：康偉