末任鐵道部長盛光祖落馬記

2011年，盛光祖接替劉志軍出任鐵道部部長引發輿論關注。履新后很長一段時間，他的一項重要工作是“肅清劉志軍影響”。同時，他敲定了高鐵降速方案以及降低了設計標準，這導致他被民間稱為“盛高阻”。

3月25日，中央紀委國家監委官網發布消息，原中國鐵路總公司黨組書記、總經理盛光祖涉嫌嚴重違紀違法，目前正配合中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

73歲的盛光祖是今年第二名落馬的正部級官員，也是今年落馬的第15名中管干部。

臨危受命的“救火隊長”

盛光祖是“老鐵路”，有30余年的鐵路工作經歷，曾任海關總署署長、黨組書記，鐵道部部長、黨組書記，中國鐵路總公司黨組書記、總經理等要職。

關于他早年獲提拔，媒體報道過這樣一件事。在1980年的一次抗洪搶險中，盛光祖光著腿和工人們一起下水搶修鐵路，這給當時在現場視察的上海鐵路局領導留下了深刻的印象。加之當時盛光祖口碑也不錯，不久，他就被提拔為上海鐵路局南京分局副書記，在一年內連升兩級。

盛光祖的仕途一直充滿挑戰與轉折。2000年，他由鐵道部副部長轉任海關總署副署長，這次空降屬于臨危受命。

當時，正值廈門遠華特大走私案和湛江特大走私案后，海關系統出現大范圍的人事調整。彼時媒體提到，盛光祖能當“救火隊長”，一個原因是其沒有錯綜復雜的背景，能夠大展拳腳。更重要的是他做事膽大心細，有思路、有魄力，常常能切中要害。

在海關總署，盛光祖步步升遷，歷任海關總署黨組副書記、副署長，總署黨組書記、副署長，2008年任海關總署署長、黨組書記。

從“劉跨越”到“盛高阻”

2011年，盛光祖再次引發輿論關注。當年2月，原鐵道部部長劉志軍因涉嫌重大違紀被免職，盛光祖從海關總署調任鐵道部。

當時媒體評論，劉志軍留下三點教訓，其中之一就是“大躍進式的鐵路發展模式”。

劉志軍任職期間，鐵道部堪稱“獨立王國”，有自己的公、檢、法系統，職工數量龐大。彼時的劉志軍也意氣風發，有“站在火車頭上的部長”之稱。他在推廣高鐵方面，可以用“狂飆突進”來形容，因此又被稱為“劉跨越”。

“狂飆突進”的背后是債臺高筑。彼時的京津高鐵、武廣高鐵分別耗資206億元和1200億元。當時有報告預計，鐵道部的利息費用很快將超過1000億元。

履新后很長一段時間，盛光祖的一項重要工作是“肅清劉志軍影響”。2011年全國兩會召開時，剛剛掌舵鐵道部的盛光祖就對媒體高調表態：“劉志軍案”對高鐵建設沒有影響，高鐵的建設速度不會慢下來。

然而，盛光祖選擇了另一條極端之路。他認為中國高鐵運營時間短，缺乏經驗，多次召開全路運營安全會議，敲定了降速方案，同時降低設計標準。這一系列舉動引發不小爭議，盛光祖也被民間稱為“盛高阻”，認為他阻礙了中國高鐵的發展。

2011年7月23日，甬溫鐵路發生動車追尾事故，造成40人死亡，盛光祖再次被推到了風口浪尖。事故發生后，履新不到半年的盛光祖被認為對事故處置不力，向國務院作出深刻檢查。鐵道部原部長劉志軍也被認為對事故負有主要領導責任，但因為他已經落馬，與被查一事并案處理。

2013年3月，國務院機構改革撤銷鐵道部，同時組建央企中國鐵路總公司（簡稱鐵總），盛光祖由“末任鐵道部部長”轉而成為鐵總首任“掌門人”。

盛光祖在各種場合多次強調“安全”和“反腐”。2015年10月，中央巡視組向鐵總反饋專項巡視情況。當時，盛光祖表態，要全面吸取劉志軍案件的慘痛教訓，徹底消除其惡劣影響。要強化對工程建設、物資采購、車皮車票等重點領域的源頭治理，加強對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管，從源頭上預防腐敗。

2016年年初的鐵總工作會議上，即將結束鐵路生涯的盛光祖強調，安全是鐵路工作的生命線、是鐵路的“飯碗”工程、是一切工作的基礎。然而，一再強調“安全”的盛光祖，卻沒有“安全著陸”。

配合調查的深意

值得一提的是，與其他多數被查官員通報中的“接受”審查調查不同，盛光祖被查消息中的表述為“正配合”審查調查。

據中央紀委國家監委網站顯示，此前被宣布配合調查的中管干部還有中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余。當時官方通報稱，劉士余同志涉嫌違紀違法，主動投案，配合中央紀委國家監委審查調查。

對比而言，盛光祖不再是“同志”，也無“主動投案”字樣。同樣是配合調查，劉士余是涉嫌違紀違法，盛光祖則是涉嫌嚴重違紀違法。

北京師范大學刑事法律科學研究院教授彭新林表示，出現“配合調查”字樣，一般來說都是主動投案或向辦案機關交代了紀檢監察機關尚未掌握的違紀違法線索。

值得注意的是，配合紀律審查和監察調查有從寬的意味。

《中國共產黨紀律處分條例》第十七條列舉了幾種可以從輕或者減輕處分的情形，其中之一是“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的”。

《中華人民共和國監察法》第三十一條也列舉了幾條可以從寬的情形，其中之一是“積極配合調查工作，如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的”。符合這種情形的，監察機關在移送檢察機關時可建議從寬處罰。

3月25日下午，國鐵集團黨組召開黨組（擴大）會議，通報了盛光祖案。會議指出，要充分認清盛光祖涉嫌嚴重違紀違法問題對鐵路事業和鐵路形象造成嚴重傷害，對鐵路政治生態和干部職工隊伍造成重大影響。國鐵集團黨組要堅持把黨風廉政建設的主體責任擺進去，黨組成員把落實“一崗雙責”、在反腐倡廉中的擔當作為擺進去，各級領導干部把遵紀守法、廉潔自律的思想和行為擺進去，切實做到真吸取教訓、真反思整改。

（《中國新聞周刊》）