完善三孩生育政策配套措施，還要哪些考量？

謝飛君

今年兩會對于三孩生育政策關注頗多。政府工作報告中明確提出：“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。”各地代表委員關于鼓勵生育的建言獻策也明顯增多。針對影響家庭生育意愿的要素構建促進生育支持計劃，倡導第三孩免費上幼兒園，以及為因承擔家庭養育責任辭職的家庭成員提供勞動社會保障等建言，從不同方面對影響家庭生育的客觀因素給予了關注和回應，對提升社會整體生育意愿有積極意義。

三孩政策推出以來，社會呼聲很高，但一些年輕人表達的生育意愿和生育率并不高。有調研顯示，部分家庭不想生二胎、三胎的一個重要原因是高昂的生育、教養成本。在這個層面，兩會建言中涉及的現金發放、稅收補貼、購房補貼、三胎免費上學等一系列措施，直面現實難點，若能逐一落實，確實能降低家庭生育成本，對鼓勵生育起到促進作用。

但這些政策和建言要落地實施，還有諸多細節問題需要考量，并通盤考慮多方的實際情況。比如，一些針對女性權益保障的呼吁，就有必要考慮用人單位特別是企業的承受能力。有委員提出男女平等的育產假，以及“因特殊事由、特殊時期（3歲以下哺乳幼齡教育期，照顧失能父母、配偶等）辭職回歸家庭承擔家庭全職服務的成員，可享受工齡累計及勞動社會保障等相關待遇”，初衷是好的，但若真正推行，可能顯著增加雇傭單位的用人成本，有關單位特別是企業，是否有可能減少此類人員的錄用，進而造成隱性的就業歧視？這將是政策推行中繞不開的問題。

兩年前，人社部等九部門印發《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，曾明確要求各類用人單位、人力資源服務機構在擬定招聘計劃、發布招聘信息、招用人員過程中，不得詢問婦女婚育情況，不得差別化地提高對婦女的錄用標準。但部分企業正是出于經營成本考量，直接或通過各種隱蔽方式減少招錄女性，或者以較低薪酬招聘女性崗位。

同理，新政策倡導推行夫妻雙方共同實施育兒責任，以及呼吁為因生育辭職的家庭成員提供社會保障等相關待遇，也應有配套機制，避免用人單位直接在招聘篩選階段就把應聘者的婚育情況作為考慮要素，造成就業歧視。

要解決這樣的問題，需要一套合理的、成本共擔的機制，在全社會范圍內構建完善的支撐體系，對用人單位正常使用女性職工、生育職工給予正面引導和激勵。只有徹底消除用人單位的用人疑慮，政策才能真正惠及年輕生育群體，提振生育意愿。

摘自“上觀新聞”2022年3月8日