市政工程總承包合同管理的基本程序與難點(diǎn)剖析

付涵鈞

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300074）

近年來(lái)，市政工程施工總承包成為主流，實(shí)施總承包項(xiàng)目管理可以有效規(guī)避一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，并節(jié)約成本，推動(dòng)工程的有效開(kāi)展。筆者結(jié)合這些年來(lái)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)市政工程項(xiàng)目總承包模式的實(shí)踐進(jìn)行分析研究。

一、加強(qiáng)市政工程總承包合同管理的必要性及其背景分析

當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)化和法治化建設(shè)仍在不斷加強(qiáng)。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位和總承包商要靠總承包合同來(lái)維系良好的合作關(guān)系。一方面，總承包商需要嚴(yán)格遵從合同條款的規(guī)定，將“施工安全”放在首要位置，確保工程質(zhì)量，保證市政工程的順利開(kāi)展，準(zhǔn)確按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完工。另一方面，建設(shè)單位要在驗(yàn)收工程后，在合同規(guī)定的付款時(shí)間前給予市政總承包商相應(yīng)的報(bào)酬。隨著建筑行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有些承包商將獲取“利益最大化”放在首位，只顧追逐眼前利益，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，甚至有承包商違法亂紀(jì)擅自篡改設(shè)計(jì)、偷工減料、使用劣質(zhì)材料，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的“豆腐渣工程”；也有總承包商在接到建設(shè)單位的項(xiàng)目后，轉(zhuǎn)手將項(xiàng)目二次承包給經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不全的施工隊(duì)來(lái)施工，這些行為不僅擾亂了建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，還會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)上述現(xiàn)象，就要加強(qiáng)市政工程總承包合同管理，體現(xiàn)施工總承包合同的價(jià)值。在擬定合同時(shí)，建設(shè)單位和市政總承包商要相互約束，明確責(zé)任，同時(shí)也要保障雙方的利益，雙方簽署合同后，嚴(yán)格按照合同的要求履行自己的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)企業(yè)和市政總承包商雙贏。

二、工程總承包合同管理的作用

在總承包管理模式下可以有效控制工程的進(jìn)度和成本，而總承包合同是市政工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程中的重要依據(jù)和保障。在項(xiàng)目工程中建設(shè)單位介入水平并不高，總承包商往往擁有更多的自主權(quán)，這樣可以發(fā)揮出總承包商的積極性。總承包商一般會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，這樣可以保證整個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間都是連續(xù)的，可以進(jìn)一步減少責(zé)任盲區(qū)，對(duì)總體進(jìn)度進(jìn)行有效控制，確保在既定工期內(nèi)完成項(xiàng)目。工程總承包合同能對(duì)參與項(xiàng)目各方的責(zé)任進(jìn)行明確，避免在出現(xiàn)問(wèn)題后難以及時(shí)找到責(zé)任人，做到責(zé)權(quán)分明。在工程總承包合同中，包含很多的費(fèi)用，如施工費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)以及勘察費(fèi)，還有可能包括總承包管理費(fèi)、購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用、研究試驗(yàn)費(fèi)以及專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。相較于其他的分別發(fā)包模式，發(fā)包人將設(shè)計(jì)、勘察以及施工范圍內(nèi)的工作委托一個(gè)總承包人負(fù)責(zé)，相關(guān)的協(xié)調(diào)工作就會(huì)減少，工程質(zhì)量事故的責(zé)任也可以落實(shí)到部門或者是個(gè)人頭上，減少了承包商和業(yè)主之間的矛盾[1]。圖1呈現(xiàn)的是總承包流程圖。

圖1 總承包商流程圖

三、當(dāng)前市政工程總承包合同管理中存在的問(wèn)題

1.法律意識(shí)薄弱

市政工程總承包合同是建設(shè)單位和總承包商為按時(shí)完成施工任務(wù)，明確二者之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系所簽訂的書(shū)面協(xié)議。合同的簽訂要符合國(guó)家的政策要求及法律法規(guī)，以保證合同切實(shí)可行。但在實(shí)際操作過(guò)程中，有些承包商法律意識(shí)薄弱，存在鉆空子心理和行為，甚至有些只是與建設(shè)單位達(dá)成口頭協(xié)議，但口頭協(xié)議就是一張空頭支票，不受法律保護(hù)，使得總承包商和建設(shè)單位之間的利益得不到保障，導(dǎo)致二者就施工情況產(chǎn)生商業(yè)糾紛，或觸犯法律法規(guī)引發(fā)不良后果。

2.沒(méi)有遵守合同內(nèi)容施工

市政工程總承包合同一旦簽訂，就直接關(guān)系建設(shè)單位和市政總承包商的共同利益。但是，在實(shí)際施工過(guò)程中，有很多企業(yè)只考慮自身利益，沒(méi)有按照合同內(nèi)容履行自己的職責(zé)，為了節(jié)省生產(chǎn)成本，選用和采購(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料進(jìn)行施工，致使工程質(zhì)量得不到保障，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。不遵守合同內(nèi)容完工，合同就起不到任何約束作用，就會(huì)發(fā)生“豆腐渣工程”，留下重大的安全隱患。

四、總承包合同簽訂的基本程序與難點(diǎn)剖析

1.合同評(píng)審和訂立

在市政工程的總承包項(xiàng)目中，一般使用的是招標(biāo)方式來(lái)確定承包人。承包方在實(shí)際編制投標(biāo)方案時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件中的工程內(nèi)容、范圍以及擬定合同的相關(guān)條件，做好評(píng)估和認(rèn)定工作，還需要將相關(guān)費(fèi)用反映在投標(biāo)文件中。例如，在某地道改建工程中，這一項(xiàng)目會(huì)穿過(guò)S5滬嘉高速，在實(shí)際施工時(shí)還會(huì)涉及S5滬嘉高速路的橋梁、道路、排水以及相關(guān)設(shè)施，這些都需要由總承包人來(lái)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)了損毀，就需要總承包方負(fù)責(zé)進(jìn)行賠償或者是修復(fù)。需要注意的是，上述工作內(nèi)容都包含在招標(biāo)范圍之內(nèi)。所以要將上述項(xiàng)目在合同中予以明確，保障合同簽訂的精細(xì)化。再以某污水處理廠改造工程為例，為選擇合適的項(xiàng)目改造單位，需以招投標(biāo)的方式競(jìng)標(biāo)，最終選擇適合的施工單位。在合同中要對(duì)污水處理廠的改造工藝、材料等予以明確，確保施工人員能嚴(yán)格按照合同規(guī)定開(kāi)展施工操作，同時(shí)也要考慮報(bào)價(jià)、成本與其他費(fèi)用。在合同都簽訂之后，相關(guān)工作人員需要盡快在期限內(nèi)辦理好備案手續(xù)，一旦業(yè)主和承包商出現(xiàn)了矛盾或者是糾紛，就需要以備案合同作為主要依據(jù)[2]。

2.合同實(shí)施計(jì)劃和控制

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同實(shí)施計(jì)劃是需要關(guān)注的重點(diǎn)。合同實(shí)施總體安排、施工內(nèi)容、責(zé)任等是合同實(shí)施計(jì)劃中的主要內(nèi)容。在合同實(shí)施期間，需關(guān)注的要點(diǎn)較多，要確保合同體系與其他體系及安排保持一致，在施工全過(guò)程中合同關(guān)聯(lián)及實(shí)施均能保持一致，并對(duì)合同中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)商與處理，明確合同訂立過(guò)程中產(chǎn)生的特殊問(wèn)題、合同實(shí)施責(zé)任分配、合同實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容[3]。例如，在某工廠的投標(biāo)改造項(xiàng)目中，合同對(duì)BIM的應(yīng)用和設(shè)計(jì)都有著較高的要求，在合同交底過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮。改造過(guò)程所使用的核心工藝包是從國(guó)外引進(jìn)的相關(guān)專利，并且采用的是美元計(jì)價(jià)的方式，在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)面臨美元匯率上漲的趨勢(shì)，所以需要實(shí)時(shí)以美元匯率來(lái)進(jìn)行結(jié)算，業(yè)主需要將這些內(nèi)容都設(shè)置為待定問(wèn)題，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，要對(duì)合同交底期間存在的個(gè)性問(wèn)題予以指出。在不同階段合同關(guān)聯(lián)的側(cè)重點(diǎn)不同，報(bào)價(jià)簽約的預(yù)留利潤(rùn)是投標(biāo)階段關(guān)注的重點(diǎn)；材料設(shè)備商是施工過(guò)程中需有效管理的環(huán)節(jié)，對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格管控；在合同范圍之外需要做好簽證索賠工作；在最后的結(jié)算階段，需要關(guān)注的是工程款何時(shí)能收回。在實(shí)際合同實(shí)施過(guò)程中，需要定期或者不定期對(duì)合同實(shí)施中的偏差進(jìn)行定量或者是定性分析，和專業(yè)的人員一起來(lái)制定糾偏措施[4]。

3.合同實(shí)施的分供方管理

市政工程項(xiàng)目實(shí)施期間總承包商處于主導(dǎo)地位，在對(duì)各供方管理過(guò)程中，會(huì)通過(guò)采購(gòu)合同、分包等多種途徑予以實(shí)現(xiàn)。在總承包模式下，勞務(wù)分包、專業(yè)分包等是分包的主要內(nèi)容，在選擇分包商和供貨商的過(guò)程中，要利用競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)。合同管理網(wǎng)絡(luò)以分包策劃為基礎(chǔ)，分包類型不同最終的標(biāo)準(zhǔn)合同也不同，合同通用條款內(nèi)容基本類似，差別在于一些特殊性或者個(gè)性問(wèn)題制定專用條款[5]。工作責(zé)任分配需在分包合同中予以體現(xiàn)，并對(duì)總體責(zé)任要全部覆蓋，同時(shí)也要在分包合同中科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、技術(shù)等相關(guān)要點(diǎn)，保持總承包合同與分包合同的一致性。各分包合同之間工程界面的劃分需要相互連接，如在一個(gè)主合同下出現(xiàn)多個(gè)分包合同，那么一定要在各分包合同中劃分好具體工作內(nèi)容，以確保工作無(wú)漏項(xiàng)無(wú)重復(fù)項(xiàng)。在設(shè)備調(diào)試期間也要明確責(zé)任主體、范圍，與供應(yīng)商之間進(jìn)行良好溝通，在雙方合同中均要體現(xiàn)這些條款[6]。明確好合同條款更有利于對(duì)分供方的管理。

4.合同實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理需要貫穿于整個(gè)總承包項(xiàng)目，控制好風(fēng)險(xiǎn)才能確保項(xiàng)目的有效開(kāi)展，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，包含的風(fēng)險(xiǎn)主要有行為風(fēng)險(xiǎn)、勘察風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)等。在項(xiàng)目中，所包含的風(fēng)險(xiǎn)存在著很多爭(zhēng)議。例如，在勘察風(fēng)險(xiǎn)中包含有地下管線等物體勘察不仔細(xì)等問(wèn)題，在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)中還包含有方案不合理的情況；采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要包含了匯率的波動(dòng)、材料價(jià)格的波動(dòng)，所需材料設(shè)備市場(chǎng)缺乏等；地質(zhì)條件的變化、施工人員的素養(yǎng)、技能等會(huì)引起施工風(fēng)險(xiǎn)；在價(jià)格波動(dòng)下，施工材料、設(shè)備等成本會(huì)上升，會(huì)加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目施工結(jié)束后，如果驗(yàn)收過(guò)程不夠規(guī)范與合理，也會(huì)造成驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過(guò)程中，當(dāng)設(shè)計(jì)不合理，或者在設(shè)計(jì)期間所使用的設(shè)備、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不符合要求，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收及施工產(chǎn)生極大風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)都是合同實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，因此做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理十分必要[7]。

5.合同管理后評(píng)價(jià)

合同執(zhí)行期間面臨著不同的問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)。在施工項(xiàng)目全過(guò)程對(duì)合同履行情況進(jìn)行總結(jié)，是否對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效處理，并提出下一次風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題規(guī)避與處理方法。合同履行結(jié)束后，合同評(píng)價(jià)需具體到其中某一條款，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，確保能為合同有效管理提供保障。通過(guò)不同項(xiàng)目來(lái)對(duì)合同情況進(jìn)行積累，總結(jié)其中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，這樣可以有效提升合同管理的整體水平以及工程的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證整個(gè)工程的質(zhì)量[8]。

6.合同實(shí)施的財(cái)務(wù)管理

在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是合同中的重要依據(jù)性文件。在項(xiàng)目合同分解中做好項(xiàng)目預(yù)算控制并分解好合同，是有效提升資金效率的關(guān)鍵部分。加強(qiáng)收款管理是總承包合同管理中的要點(diǎn)，在收款結(jié)算過(guò)程中要通過(guò)工程進(jìn)度、合同條款予以處理，并及時(shí)回籠資金。分包合同中的財(cái)務(wù)管理，要嚴(yán)格執(zhí)行付款管理合同的條款，在施工進(jìn)度要求下，科學(xué)安排付款。需要注意的是，在大多數(shù)情況下，總承包合同的付款進(jìn)度以及收款進(jìn)度都是不同的，尤其是涉及進(jìn)口設(shè)備的合同，需要結(jié)合實(shí)際的工程來(lái)完成支付，購(gòu)買一批設(shè)備，付款方式是合同簽訂后付20%的預(yù)付款，發(fā)貨之前再付70%，剩余10%作為質(zhì)保金，驗(yàn)收合格之日起一年之后再支付，避免發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在總包合同中，對(duì)不同合同款項(xiàng)發(fā)票的開(kāi)具明確了適用稅率，這樣可以避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。例如在上述的工廠改造項(xiàng)目中，如果前期沒(méi)有對(duì)勘察費(fèi)、工程費(fèi)等進(jìn)行明確規(guī)定與要求，很容易在開(kāi)具工程收款發(fā)票期間出現(xiàn)爭(zhēng)議。在簽訂分包合同的這一過(guò)程中還需要進(jìn)一步明確發(fā)票開(kāi)具的具體要求，尤其需要規(guī)定稅率。此外，還需要針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合不同稅率的采購(gòu)價(jià)格和發(fā)票來(lái)選擇不同的供應(yīng)商。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市政工程中總承包合同管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，系統(tǒng)性較強(qiáng)，通常會(huì)涉及項(xiàng)目管理的全過(guò)程。市政工程的總承包合同管理起步較晚，相關(guān)工作人員需要在這一過(guò)程中不斷總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并吸收國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這樣可以有效提升合同管理的整體水平，從而保證市政總承包工程的順利開(kāi)展。本文結(jié)合不同的工程實(shí)例，詳細(xì)總結(jié)了市政總承包工程在具體執(zhí)行過(guò)程中遇到的各種難點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為促進(jìn)我國(guó)市政建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供幫助。