果業合作社參與田園綜合體建設的模式研究*

葛 暉，張東方，吳國璽，徐東波

（1 信陽農林學院規劃與設計學院，河南464000）（2 許昌學院城市與環境學院）（3 南京農業大學）

享有“中國水蜜桃之鄉”美譽的無錫市陽山鎮，是我國落地實踐的第一個田園綜合體項目—無錫田園東方。2017 年，“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件，文件明確了田園綜合體的相關特征和建設路徑，并指出田園綜合體的主要載體是農民合作社，參與者和受益者均離不開農民[1]。田園綜合體模式具有鮮明的以農民合作社為主要載體的農業特征。農民專業合作社在小農戶與現代大科技之間具有重要的銜接作用，尤其是在實現農民脫貧致富、推動現代化農業發展和鄉村振興戰略等方面具有積極作用，近年來成為我國各級政府重點扶持對象，正處于由量變向質變提升的關鍵階段[2]。以農民合作社發展為典型，具有重要的示范和引領作用，以點帶面在縣域范圍內整體推動合作社的高質量發展，形成一批高質量農民合作社發展示范縣，是當前政策的重要著力點[3]。果業作為我國當前鄉村振興戰略實施中的特色支柱產業，必然成為田園綜合體建設的重要組成部分，果業合作社作為銜接果業發展和田園綜合體建設方面作用重大，自2017 年田園綜合體新概念提出以來，已形成多個成功案例[4]。詳細闡述了田園綜合體和農民合作社的范疇和內涵，并分析了二者之間的相互關系，然后通過案例分析，嘗試探析果業合作社參與田園綜合體建設的不同模式，以期為果業轉型發展和田園綜合體建設提供參考。

1 田園綜合體發展模式分析

當前，田園綜合體建設既是我國鄉村振興戰略的重要抓手，也是新時代“三農”工作的重大戰略創新[5]。田園綜合體除了具有以農民合作社和農戶為主體的農業特性，還具有以休閑農業為導向的生態旅游特性，以及以產業融合發展為主要途徑的商業模式特征，是集現代農業生產、田園社區生活、休閑旅游生態為一體的綜合發展模式。研究指出，田園綜合體不僅有效融合了農村三產，同時也實現了三生和諧發展，在當前城鄉一體化格局下，實現了資源的有效聚集，提升了產業價值，推動了新型業態發展、區域經濟發展和農民增收[6-8]。研究人員對田園綜合體的產業本質和建設要素進行分析認為，田園綜合體是政府主導下的企業和地方的共建發展模式[9-12]。該模式基于一種商業模式方法論，技術原理是以企業和地方的合作共建。其中，企業帶來商業模式的頂層設計、城市元素，并與鄉村結合，在鄉村社會進行大范圍綜合規劃、多方共建的開發模式，實現產業變革和升級，創新城鄉社會發展，重塑中國鄉村美麗田園[13-14]。

綜合前人研究成果[5]，按照三產融合程度來分，田園綜合體發展模式可以分為四大類，包括以第一產業為主的農林牧漁類田園綜合體模式、以第二產業為主的農產類田園綜合體模式、以第三產業為主的農業休閑類田園綜合體發展模式、以三產融合較強的綜合類田園綜合體發展模式。按照主要載體來分，可以分為個體農民主導模式、農民合作社主導模式、企業主導模式、政府參與模式4 種模式。其中農民合作社主導模式是指由農民參與或者入股的農民專業合作社，由參與或入股合作社的農民作為代表，對田園綜合體進行日常管理和收益分配。例如貴州天龍屯堡田園綜合體，其成功的關鍵在于農民自己作為經營者和利益分配者，具有較大的主觀能動性和積極性[15]。政府參與模式則主要指“政府＋村集體＋企業＋農戶”的合作模式，由4 方利益相關者按照入股或者合同的方式合作共建，典型案例如山東章丘大蔥基地[15]。以上分類是基于不同視角，但是田園綜合體建設是一個包含地理位置、資源特性、三產融合和參與主體等多因素的復雜的綜合性有機整體（圖1）。

圖1 田園綜合體建設發展模式

2 農民合作社發展現狀及果業合作社分布

根據2007 年實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》和2018 年《中華人民共和國農民專業合作社法（2017 修訂）》相關規定，“農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”。2007 年以來，我國農民合作社走上了依法發展的快車道，至2019 年，在各級工商行政管理部門登記在冊的約有220.3 萬家農民專業合作社，農民合作社輻射帶動全國近一半的農戶，普通農戶占成員總數的80.7%[16-17]。截至2021 年11 月底，全國依法登記的農民合作社達到221.9 萬家，其中縣級及以上示范社達16.8 萬家[18]。

農業農村部管理干部學院和中國農村合作經濟管理學會在京發布的《國家農民合作社示范社發展指數（2020）研究報告》顯示，國家示范社具備了較強的經濟實力和社會影響力[18]（表1）。此外，從發展活力和創新能力來看，69.94%的理事長學歷為高中及高中以上，擁有注冊商標數量均值為1.18個，擁有專利數量均值為0.52 項，擁有農產品質量認證數量均值為2.23 項，24.63%的示范社興辦了產后加工業務，10.56%的農產品通過網絡銷售[18]。綜上，隨著近年來農民合作社的不斷發展壯大和轉型升級，服務層次和服務范圍的不斷深入和拓寬，農民合作社正逐步向集生產、加工、運輸、運營和銷售等為一體的綜合模式發展，有效促進了農村三產融合。

表1 2018 年農民合作社基本經濟情況

2018 年農民日報社全國樣本調研數據顯示，在540 家農民合作社樣本中，從事種植業的農民合作社有233 家，占比為43.15%；從事養殖業的有127家，占比為23.52%；從事蔬果種養的有82 家，占比為15.19%；從事農機服務的有48 家，占比為8.89%；近年來從事生態農業和休閑農業的農民合作社也逐步興起，共33 家，占比為6.11%[17]。綜上，從農民合作社經營分布情況來看，農民合作社經營范圍涉及到第一產業的各個領域，并逐步向第二產業和第三產業拓展。一方面傳統的糧、油、蔬、果、肉、蛋、奶等合作社仍占多數，同時休閑農業、鄉村旅游以及生態農業等農民合作社比率增長迅速。農民合作社經營范圍正由過去單一的種養產業向農機、果蔬、休閑、生態等多種新業態農業產業的多樣化模式發展，進而實現三產的有機融合和產業結構的優化調整。

研究證明，農民合作社在分布上具有明顯的空間異質性[19-20]，其分布特征及影響因素受當地資源、經濟、農業發展水平、市場以及所屬農業部門和農產品特點等多因子影響[21-25]。從合作社的區域分布來看，數量分布和收入差異明顯。2018 年我國東部地區分布數量最多，總占比為42%，社均年收入為2 692 萬元；西部數量增長較快，總占比為36%，社均年收入為1 441 萬元；中部地區數量最少，總占比為22%，社均年收入為1 866 萬元[17]。2020 年，對排名前300 位的國家農民合作示范社進行統計發現，東部、中部和西部分別為104、130、66 家，省份中以湖北、山東、河南、江蘇、安徽和陜西6個省國家示范社入圍數量靠前[18]。

3 果業合作社與田園綜合體之間的相互關系

田園綜合體是以農民或農民合作社為主要載體的一種新型發展模式，強調其農業屬性和惠農的理念。近年來，隨著新型農民合作社的不斷發展升級，農民合作社已成為我國農業產業轉型、三產融合、農民增收和美麗鄉村建設的有效載體[26-28]。農民合作社在田園綜合體建設和實現農業社會化服務過程中具有重要的橋梁作用，通過建立不同利益團體之間的相互協作機制，讓農民能夠有效參與發展，并共享發展帶來的各種效益。因此，在當前的田園綜合體建設和農業產業轉型升級大背景下，農民合作社與田園綜合體之間關聯合作密切。首先，田園綜合體覆蓋范圍一般較大，可以包含一個村、幾個村或者更大，因此從管理層面來看，把田園綜合體的管理權交給根植于當地的農民合作社是最有效、最捷徑的方法，容易實現對農戶的集中和統一規模經營。其次，農民合作社和田園綜合體都是以農民為主體，不管是三產融合、鄉村旅游，還是生產、資源、勞動力等都與農民具有天然的利益聯系，農民既是建設的主體，又是受益主體。此外，當下田園綜合體和農民合作社均可以享受相應的惠農政策，其中田園綜合體建設有利于整合國家涉農財政資金，而農民合作社在這方面的銜接和整合管理等層面則大有可為。

田園綜合體為果業合作社發展提供了新機遇。近年來，雖然我國果業發展取得了較大的成效，但是作為鄉村振興的基礎產業之一，產業融合度尚低，整體仍長期處于低效狀態[29-31]。2017 年以來，隨著田園綜合體的提出和建設推進，該模式不僅實現了鄉村振興的頂層設計，而且順應鄉村發展實際，突破原有的單一發展路線，多角度融合產業、景觀、文化、旅游、田園、社區和生態等資源，實現多產融合的多功能一體化的綜合規劃建設。因此，在田園綜合體建設過程中，農民合作社作為主要載體，將迎來新的發展格局。田園綜合體的商業模式和頂層設計，對于創新和重塑農民合作社發展和變革帶來重大機遇。

4 案例分析

4.1 都江堰市天府源田園綜合體項目試點—獼猴桃農民合作社

都江堰市天府源田園綜合體是國家首批15 個、四川省首個試點項目。作為國家試點項目，都江堰市始終貫穿該項目作為鄉村振興戰略實施的重要抓手，依托項目建設，積極探索都江堰市鄉村振興發展的新路徑[32]。該項目圍繞著“四園、三區、一中心”功能布局開展田園綜合體建設和鄉村振興工作。其中“四園”即紅心獼猴桃、優質糧油、綠色蔬菜、玫瑰種植示范園，“三區”即灌溉農耕文化區、農產品加工物流區、川西林盤康養區，“一中心”即綜合服務中心。在國家級天府源田園綜合體項目引領下，經過2 年的努力，2019 年都江堰市643 家農民合作社年產值達7.25 億元（其中46 家成都市級以上示范合作社年產值1.55 億元），較2017 年增加83 家和1.12 億元（成都市級以上示范合作社增加7 家和0.34 億元），實現了大項目推動農業農村大建設，大建設帶動農民專業合作社高質量發展[33]。自2017 年國家啟動建設田園綜合體項目以來，不少試點省份建設陷入困境，唯有都江堰市天府源田園綜合體在機構改革的背景下越做越好。這與其始終堅持田園綜合體建設姓農為農的屬性是分不開的，其中農戶和農民合作社在這個過程中的作用非常重要。

都江堰市獼猴桃現代農業產業科技園區位于國家級田園綜合體和都江堰精華灌區康養產業功能區雙核心區，是國際公認的獼猴桃最佳種植區域，已建成730 余hm2獼猴桃集中連片種植區，是亞洲最大的紅陽獼猴桃集中連片種植區。都江堰獼猴桃為國家地理標志產品，17 個獼猴桃產品獲有機認證。獼猴桃的種植模式有家庭農場模式承包和當地農民種植2 種，其中獼猴桃產銷等問題主要通過農民合作社及獼猴桃協會集體組織形式來完成。合作社的主要職責包括制定獼猴桃種植的相關標準，提供獼猴桃種植技術，監督獼猴桃的成品質量，解決獼猴桃的銷售問題，同時銜接政府、企業、農戶，承接政策、項目和財政資金等。在生產和管理方面，獼猴桃合作社圍繞獼猴桃主導產業，提升生產組織化程度，加強產品認證、評價、準入管理等，重點開展標準化生產、綜合技術服務、品牌營銷、質量安全監管等工作。近年來園區逐步創建“國家級出口農產品質量安全示范區”、首批四川省特色農產品優勢區、“粵港澳”大灣區菜籃子生產基地，連續2 年出口歐盟、東盟、日本等國際組織、國家和地區，并直供我國香港特別行政區。技術培訓方面，獼猴桃合作社與企業或銀行合作，定期召開技術培訓會對合作社成員進行專業指導。政府邀請專家對合作社成員及家庭農場主進行理論培訓，然后再傳授給其他農戶。通過構建“院校＋企業＋農戶”合作模式，培育并輸送了300 余名新型農民到各農民合作社或農業公司。通過“龍頭企業＋農民合作社＋新型農民”模式培育項目，形成了特色農產品優勢區，成功吸引新型經營主體落戶300 多家，項目區農村居民人均可支配收入高達25 980 元，超全省平均水平[34]。獼猴桃的銷售主要通過合作社批發商收購，或通過與電商平臺合作銷售，另外還有部分產品出口國外，少部分產品由農民自銷。另一方面，田園綜合體建設為都江堰市帶來了很大的發展效益，表現在基礎設施得到了極大改善，農民合作社發展迅速、功能更完善，農戶真正受惠致富。依托田園綜合體聘請各級專家，培育新型涉農企業10家、專業合作社20 家、家庭農場21 家、職業經理人68 人，推行以企帶農，以鄉韻獼猴桃專業合作社為例，帶動了周邊200 多戶農戶開展獼猴桃避雨大棚示范推廣[34]。

4.2 紹興小草灣果業合作社—探索田園綜合體發展模式

小草灣果業合作社最初是由浙江省紹興市上虞區的農民胡友娣建設獼猴桃引種果園發展而來的。從2007 年至今，小草灣果業合作社基地面積從最初的3.3 hm2增加至目前的66.7 hm2，果品也由單一的獼猴桃增加為水蜜桃、葡萄、火龍果、草莓、藍莓、獼猴桃等多個樹種。小草灣果業合作社農戶成員共有108 戶，他們共同種植、共同經營、共享成果。基于其優越的地理位置和優越的游客資源，自2011 年開始，小草灣果業合作社開始嘗試走“休閑農業”的路線，農旅結合有效吸引了周邊包括上海、杭州、寧波等地的游客。2016 年小草灣果業合作社與上虞區供銷合作社合作，共建“大通農場”。2017 年至今，該農場建設“四季仙果”種苗基地2 hm2、農事體驗區1 hm2、綜合配套及休閑區1.3 hm2等，配備了氣調保鮮冷庫、停車場、基地堆肥場等設施設備，擁有各具特色的6 個主題區域。目前，該合作社帶動發展了周邊100 余hm2的水果基地，農戶年均增收5 000 元，對當地特色產業優化和農民增收發揮了積極作用[35]。當前，在全國田園綜合體建設和農業產業轉型升級大背景下，小草灣果業合作社將在探索田園綜合體發展模式的道路上繼續前行。

5 模式研究

田園綜合體是國家鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革背景下探索“三農”問題、實現鄉村振興的重要平臺。農民合作社在田園綜合體建設中的作用主要是作為參與主體或重要載體來實現的。果業合作社是農民合作社的組成部分，除了原初成立的果業合作社專營果業外，后期所成立的部分合作社通常在糧油、果蔬、肉蛋奶等方面具有兼營功能。本文以果業合作社為例，通過對上文分析的總結和探究，得出其參與田園綜合體建設的幾種模式路徑（圖2）。

圖2 果業合作社參與田園綜合體建設的模式

5.1 果業合作社＋果農模式

該模式下為果業合作社主導型，一般由果業合作社發展到一定的規模后，根據周邊資源和設施設備成熟程度自發組織的運營模式。例如案例分析中的紹興小草灣果業合作社。果業合作社帶頭，拉動企業入股或合作，同時輻射周邊果農，果農也可以以土地入股或者資金入股的形式參與，屬共建共享的發展模式。

5.2 果業合作社＋企業模式

該模式下可以有多種合作形式，即通過合作社和企業資金入股的方式，形成企業主導型或合作社主導型或雙方合作型的合作模式。果業合作社資金來源除了成員自籌外，還可以借助政府支持資金完成資金整合。如將國家支持的發展資金與集體經濟組織進行資金整合，將補助資金作為股金量化到符合資格的集體經濟合作社成員，與企業共同建立投資收益分配機制，共享產業發展紅利，通過該方式還可以有效撬動社會資金入股。例如案例分析中的都江堰市天府源田園綜合體項目中的“補改股”模式，即天馬鎮禹王社區將上級部門支持的產業發展資金600 萬元與集體經濟組織資金進行整合，并量化給果業合作社成員，并通過該方式撬動社會資金2 200 萬元，該合作社目前可實現年收益分紅40 余萬元[32]。

5.3 村集體＋企業＋果業合作社、果農模式

依托田園綜合體項目完善基礎設施和投資環境，有能力的社區或者果業合作社可以吸引企業前來投資項目，包括特色農產品、休閑旅游、文化創意等，也可以把松散的項目整合為一個大的綜合主題項目，成立農業服務或者鄉村旅游合作社。將政府各類扶持資金作為村集體資產投入占1/3，企業投入占1/3，合作社和果農籌資籌勞占1/3 的比例，用于完善園區內基礎設施和公共服務配套。其次，依照村集體、企業、合作社和果農投入的比例，按照統一規劃、標準管理、差異運營、優勢互補、利益鏈接、抱團發展的方式進行運營，并對“1＋1＞2”增加的收益按比分成。

該模式下還可以發展PGS 模式[36]。PGS 模式是國際有機農業運動聯盟制定的一種有機農產品生產、監督和評定體系，它將生產者、消費者以及第三方機構通過有機農產品聯結在一起，共同維護有機農產品的生產和消費。通過“企業＋（果業合作社、家庭農場、果農）”的方式集中果農資源，提高果農的組織化程度，構建完善的果農利益保障體系，帶動周邊農戶、家庭農場、專業合作社從事有機生產，支持果農參與有機生產及有機認證過程，促進社區建設環境保護并支持當地經濟發展。

5.4 政府＋企業＋村集體、果業合作社、果農模式

該模式一般是企業主導型，由實力比較雄厚的企業自發開展，或者由政府牽頭共同組建完成，以形成區域果品質量安全聯盟的形式，組織和集中農戶。該模式首先在政府、企業、村集體、合作社和果農之間建立聯盟，定期召開聯席會議，共同解決發展難題，共商產業發展和群眾增收問題等。第二，通過社區黨支部、企業和群眾共同宣講企業文化，研討產品開發，依托微博、微信等平臺推廣營銷創新，擴大社會知名度。第三，建立企業、合作社、村集體和農戶產業發展問題臺賬，分類分析問題，及時提出解決方案，并整合資源化解問題。第四，人才聯合培育，每年為區域將黨員培養成致富能手，或者把致富能手培養成黨員。第五，是資源聯享，政府、企業、群眾積極搭建生產、銷售、技術、資源、服務共享平臺。企業將合作社和農戶納入統一管理，后者按照公司標準進行播種施肥，通過訂單以保護價收購實施利益兜底，確保在出現市場風險時，能夠保障果農利益。