繪就宜居宜業幸福農村新畫卷

□ 中共靈石縣委組織部

村（社區）“兩委”換屆后，靈石縣迅速舉辦“領頭雁”崗前示范培訓班

習近平總書記在2020 年12月召開的中央農村工作會議上指出：“縣委書記要把主要精力放在‘三農’工作上，當好鄉村振興的‘一線總指揮’”。作為全省經濟大縣，一段時期以來靈石在煤炭主導經濟快速發展的同時，伴生了一些產業、環境、秩序等方面的問題，特別是在農村影響很大，成為群眾高度關注、廣泛詬病的突出問題。比如：產業上，2 畝以下碎片化農田占比70%以上，農業勞動力逐步減少，農田撂荒嚴重，農業發展緩慢；環境上，垃圾圍村、煤塵覆蓋較為普遍，再加上189 處地質災害點，老百姓的生活品質與經濟大縣的定位極不相稱；秩序上，基層黨組織核心作用發揮有限，治理水平相對低下。基于此，近兩年來，我縣堅持把黨建引領作為根本路徑，通過提升基層組織戰斗力、發展現代農業產業、深化社會化管理改革、優化村級集體經濟增收方式等，著力打造組織滿意、群眾認可的鄉村振興“樣板間”。

一、聚焦隊伍建設，全面提升基層組織戰斗力

激發基層組織戰斗力，干部隊伍建設是基礎，加強基層黨員干部隊伍建設，關鍵在于加強骨干隊伍建設。

一是高質量完成村（社區）“兩委”班子換屆。通過創新建立“9941”聯審工作機制，“10315”信訪快查快結機制，26 個關鍵節點應對處置辦法等，高質量完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作。換屆后，209 個村（社區）實現“一肩挑”，占比96.8%，為全市最高；“兩委”干部平均年齡45 歲，較上屆整體下降10歲，大專及以上學歷村（社區）“兩委”主干147 名，占比65.9%；2020 年選派到村任職的32 名機關事業單位干部中，5 名同志成功當選村委主任并實現“一肩挑”。同時，2021 年招聘大學畢業生到村（社區）工作人員90 名，有效充實農村干部隊伍。

二是落實保障“兩委”干部工作經費。在深入調研并充分征求鄉村兩級干部意見建議的基礎上，科學制定《靈石縣村級組織運轉經費變更方案》，以上年度農村人均可支配收入為參照，按照村級人口數確定了村“兩委”主干、副書記（副主任）以及會計報酬待遇標準，2022 年度全縣農村“兩委”主干工資平均達到50405 元，副書記（副主任）、會計平均工資達到40424 元，由于行政村合并前的“兩委”主干不再發放報酬待遇以及“一肩挑”后“兩委”主干大幅減少，報酬待遇總額較2021 年度節約1400余萬元。同時，設立全縣村級組織運轉經費基金，用于開展農村黨建和組織活動場所建設等基礎設施建設工作。

三是教育錘煉“兩委”干部本領。堅持趁熱打鐵，聚焦“高度、深度、亮度、力度”，結合基層組織建設、黨風廉政建設、農村法治建設、鄉村振興、脫貧攻堅、災后重建等內容，分三期開展了學習貫徹黨的十九屆六中全會暨“領頭雁”崗前示范培訓班，推動新任村（社區）“兩委”主干迅速認清形勢、快速進入角色、打開工作局面，確保“上馬即奔跑、上任就實干”。同時，結合新要求，修訂《靈石縣農村（社區）干部管理辦法》，進一步明確干部主要職責以及教育培訓、管理監督、考核獎懲等辦法，建立了“責權利相結合、績效酬相統一”的工作機制。

二、聚焦治理現代化，全面深化基層社會化管理改革

社會治理重心要向基層下沉，資源配置就要向基層傾斜，整合基層社會治理資源力量，才能推進基層社會管理科學化、規范化。

一是歷時一年完成改革“總體設計”。自2020 年底開始，由縣委組織部、縣委政法委牽頭，衛健局、市政局、林業局等14個行業主管部門配合，在反復實地走訪、座談調研，并征求鄉鎮（城區）村（社區）干部、廣大群眾以及承擔農村社會事務具體工作人員的意見建議的基礎上，經過改革領導組多次會議研究討論，于2021 年底制定印發了《靈石縣優化整合農村社會化管理人員提升基層治理水平的改革方案》《靈石縣優化全科網格服務管理提升社區治理水平改革的實施方案》，全面指導推進基層社會化管理改革工作。

二是提高薪酬激發“骨干力量”積極性。按照“全科網格”關于“多網合一、一網統籌”的工作要求，堅持“選對人、用準人、留住人、管好人、有實效”原則，根據人口規模和村、社區實際，嚴格控制村級社會化管理人員數量，綜合履行有關村級社會化管理人員職能。在農村，將13 類管理崗村級社會化管理人員由3012 人整合為1573 人，整體縮減近50%，按照每人每年8000-12000 元浮動標準確定報酬待遇；在社區，將安全員等6 類管理崗人員整合為97 人，整體縮減20%，按照每人每年不少于21000 元標準確定薪酬待遇，變“一人一崗、待遇不高、效率低下”為“一人多崗、提升薪酬、提質提效”。

三是實行績效評價強化人員管理。村（社區）社會化管理人員報酬由基礎工資與績效工資組成，基礎工資占70%，績效工資占30%。基礎工資每季度發放，績效工資年終考核后統一發放。考核辦法、考核內容和考核標準，由各鄉鎮、城區結合工作實際和行業主管部門要求確定，優秀比例不超過30%，良好比例不超過50%，一般比例不少于15%，較差比例不少于5%。被考核為優秀、良好的，績效工資全額發放；被考核為一般的，績效工資按50%發放；被考核為較差的，績效工資不予發放。

四是通過實踐檢驗改革成效。疫情防控工作中，各鄉鎮、城區依托村（社區）全科網格，以不超過30 戶為抗疫單元設置網格3359 個，進一步劃細劃小網格，同步成立黨小組3028 個，實行網格化管理，形成“黨委聯系支部、支部聯系網格、網格黨支部書記（黨小組長）聯系黨員、黨員聯系群眾”的工作機制，切實織牢村（社區）疫情防控網格體系，打通疫情防控“最后一百米”。

靈石縣鑫奧特萬畝農業現代產業示范園

三、聚焦鄉村振興，全面提升基層硬軟實力水平

實現新時代鄉村振興，要推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面提升基層硬軟實力是保障。

一是打造靈石農業“特”“優”產業品牌。堅持以人才引領產業發展，出臺《靈石縣建設人才強縣若干舉措（試行）》，引進、培養“三農”人才，目前全縣農村實用人才達到4010 人，成為農業農村發展的中堅力量。出臺《靈石縣關于鼓勵和引導農業經營主體參與農田建設項目的辦法（試行）》，實施了13 個高標準農田建設整村試點項目，基本消除了2 畝以下零散地塊，農業機械化率達到95%以上；借勢培育了投資4 億余元的鑫奧特萬畝農業現代產業示范園，打造“以工哺農”“以農促工”的項目典范。持續推進省級核桃現代農業產業園和萬畝中藥材基地建設。鼓勵基層首創，激活農業產業，比如：壇鎮鄉堡子塘村1000 頭養牛項目，結合群眾意愿，探索“125”分紅機制，即“戶均一頭牛，投資2 萬元，分紅5000 元”。同時，利用財政資金的“杠桿作用”，發揮礦山環境恢復治理基金“放大效應”，鼓勵工商資本“上山下鄉”，確保今年全縣“三農”領域投入不低于17 億元，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的鄉村振興投入大格局。

二是優化農村集體經濟收益分配辦法。根據財政部、農業農村部《關于印發〈農村集體經濟組織財務制度〉的通知》精神，結合全縣實際，調整優化農村集體經濟收益分配辦法，保障農村集體經濟可持續發展。農村集體經濟組織凈收益達經濟收入20%的村可向成員分配，分紅金額不能超過凈收益的30%，確保集體經濟組織成員享受到改革的紅利；同時，向成員分紅的村，必須留足凈收益的20%用作產業發展資金。產業發展資金由村集體經濟組織與縣公共事業投資運營集團有限公司簽訂投資協議，用于縣財政投資項目，由縣財政擔保兜底，保證集體資金保值增值。

三是推動群眾幸福指數跑贏經濟增長指數。持續鞏固脫貧攻堅成果，全縣5028 戶脫貧戶“兩不愁、三保障”合格率達100%。高質量完成157 項“微民生”工程。高標準完成8408戶農房安全鑒定和1765 戶受災農房的修復重建工作。持續開展嚴厲打擊非法采礦違法犯罪專項行動，安全生產秩序穩步向好。實施礦山環境治理恢復項目，穩步推進礦山“復綠”。鋪開全縣192 個行政村“多規合一”實用性村莊規劃編制全覆蓋工作以及南關、兩渡、段純3 個鎮區提質和15 個人居環境改善示范村、重點村建設工程。同時，持續開展“廁所革命”，在按時完成1650 個無害化廁所改造任務的基礎上，大力推進洗煤廠、衛生院、加油站等廠礦企業、公共事業單位、窗口服務單位的廁所標準化改造。