加強不動產檔案管理 創新為民服務品牌

湯燕

2016年1月，武進區成立常州市不動產登記交易中心武進分中心（以下簡稱“中心”），將原隸屬武進國土資源局土地登記中心和原隸屬武進房地產管理處的房屋登記中心職能合并，由此開啟了武進不動產檔案管理工作新篇章。

一、 工作概況

中心目前保管各類不動產檔案138萬多卷，包括房產登記檔案、土地登記檔案、不動產登記檔案及房地一體農村宅基地確權登記檔案。

1. 房產登記檔案

1988年，武進成立“武進縣城鎮房產登記工作領導小組”，組織全縣房產普查、測繪，辦理房屋產權登記發證工作，負責產權產籍資料的收集和管理。1996年起，武進房產登記發證工作由建設局所屬的房地產管理處統一負責，原由各鄉鎮保管的房產登記檔案經過清理后統一移交至房地產管理處。1998年武進房產登記檔案實現集中統一管理。2005年房產登記檔案實現全文數字化，從此房產登記檔案步入了信息化建設的快車道。

2. 土地登記檔案

1997年，武進全面開展地籍調查和土地登記工作，形成的土地登記檔案按屬地管理的原則由各鄉鎮土管所（國土分局）保管。2003年起土地登記檔案實現全文數字化。2012年始，全區土地登記工作統一由國土資源局土地登記中心負責，此后形成的土地登記檔案由區國土資源局集中保管。

3. 不動產登記檔案

2016年中心成立后，將房產登記檔案和土地登記檔案進行整合，集中統一保管。同時將檔案管理要求嵌入新的不動產登記業務流程，將業務辦理過程中形成的材料直接在業務辦理窗口進行全文數字化，實現不動產登記檔案電子、紙質同步收集歸檔，形成新一代房地一體不動產登記檔案。截至2021年11月，中心已整理歸檔不動產登記檔案61.62萬卷。

4. 農村宅基地確權登記檔案

2021年武進在全區范圍開展農村宅基地房地一體登記發證工作。目前，審核登簿工作已完成70%，根據工作部署，形成的農村宅基地確權登記檔案將于2022年上半年全部歸檔入庫，成為中心檔案家族新的重要成員。

二、 夯實基礎業務，提升管理水平

中心堅持檔案管理與業務建設并重，將檔案工作作為業務工作的有機組成部分和重要基礎，同步規劃、同步推進，實現了檔案管理水平新提升。

1. 加強組織保障

中心始終堅持以創新發展為目標，為民服務為導向，把不動產檔案工作作為經常性基礎性工作來抓，形成了一把手全面抓，分管領導具體抓，各科室共同參與的協同共建工作機制。將檔案工作列入單位發展規劃和年度計劃，納入相關部門和人員工作考核。如中心成立之初，領導研究制訂工作計劃和部門搬遷方案時，優先考慮的是檔案庫房的建設和檔案的搬遷。

2. 理順管理體制

中心是由隸屬于不同系統的兩個部門職能合并而成。原有檔案數量龐大且內容構成、整理方法、應用系統完全不同。專門成立檔案科，配備具有豐富檔案管理經驗的工作人員，全面負責中心及各受理點的檔案管理，通過實行統一領導、統一機構、統一制度、統一要求，對中心各個門類、各種載體檔案進行統籌規劃、監督指導、集中保管。隨著不動產各項業務活動的開展，中心建立起覆蓋全系統全業務流程的檔案管理網絡，明確專兼職檔案人員職責，理順檔案管理和各業務工作之間的關系，將檔案管理質量管控從終端檢查轉變為前端控制、全過程監督，大大提升了不動產登記檔案的形成質量、整理規范和歸檔效率。

3. 健全規章制度

中心先后制定了《不動產檔案歸檔制度》《不動產電子文件歸檔與管理制度》《不動產檔案信息化建設保密管理辦法》《不動產抵押檔案（銀行受理）管理規范》等，使不動產檔案工作有章可循。將不動產登記案卷質量檢查作為業務規范化的常態抓手，有效保證各類不動產檔案的規范化、標準化。建立不動產檔案保密和責任追究制度，有效保證了不動產檔案實體和信息的安全。

4. 加強隊伍建設

一是將《檔案法》《不動產登記暫行條例》等相關法律法規納入中心工作人員年度學習計劃，強化全體人員檔案意識。2021年中心以新修訂的《檔案法》宣貫為契機，在“6·9國際檔案日”“12·4國家憲法日”利用微信公眾號、服務大廳電子顯示屏開展《檔案法》和檔案知識宣傳。二是保持與檔案主管部門的高頻互動。通過積極參加省、市、區檔案局（館）舉辦的業務培訓和邀請檔案專家現場指導，不斷提高專兼職檔案人員業務水平。三是鼓勵檔案人員撰寫業務調研文章、申報檔案專業職稱，增強檔案人員職業獲得感和榮譽感。目前中心共有專職檔案人員14名、兼職檔案人員5名，隊伍政治堅定、業務過硬、相對穩定。

三、 搭建信息平臺，創新服務品牌

推行江蘇“互聯網+不動產登記”品牌“線上蘇小登”，推動黨建和業務相融合，深化實施不見面服務事項，以“我為群眾辦實事”為抓手，以便民惠企為宗旨，在國家、省級“一窗辦事”平臺提供線上服務，實現不動產登記檔案利用服務跨省通辦，自助查詢。

1. 搭建信息平臺，推進業務融合

中心十分重視信息平臺建設，并將檔案工作信息化作為不動產管理信息化建設的重要內容，同步規劃、同步部署、同步實施。2017年開發國圖系統2.0，將集體土地不動產的登記業務和土地檔案管理進行整合；2021年又將國圖系統升級為3.0版，搭建起統一的業務、檔案一體化綜合管理平臺，并與全國不動產登記網、全市政務一體化平臺進行無縫對接，實現不動產業務辦理、檔案查詢“一網通辦”。同時在“江蘇政務”“我的常州”等手機 APP 上開通不動產服務，讓群眾足不出戶就能辦理不動產業務、進行檔案查詢。常州新冠疫情發生后，所有線下查詢轉為線上，利用手機 APP 查詢辦理量不斷創下新高，自2019年開通以來“我的常州”上全市不動產檔案信息查詢達180萬人次，“江蘇政務”APP 上全市不動產檔案信息查詢達35萬人次，信息平臺建設紅利不斷彰顯。

針對居民身份、戶籍管理、婚姻狀況、企業營業執照等信息查詢“堵點”，中心積極拓展延伸一體化平臺功能，實現大數據共享，成功實現與司法、公積金、金融保險等融合發展。如與法院實現平臺共享后，法院辦理不動產查檔、查封、解封登記等業務時，只要通過賬號登錄平臺，足不出戶，即可在線查詢不動產相關信息，并憑生效法律文書在線實時申請，大幅度提高了法院對涉案不動產的有效控制和處置效率，節約了司法成本。截至2021年11月底，平臺已實時辦理不動產查控3243件。

2. 優化查檔模式，推進“智”“心”服務

不動產檔案與老百姓利益密切相關，中心查詢窗口每天都是門庭若市。

近年來，武進不動產中心通過編制事項標準化服務指南，優化暢通網上服務流程，擴充不動產自助服務區，配置不動產登記結果自助查詢打印機、人證精確對比機等自助服務設備等，推進窗口利用服務的提質增效。與此同時，武進不動產中心還積極探索“互聯網+”檔案服務“心”模式，不斷實現不動產檔案利用服務多元化、智能化、便利化、精準化。2019年中心聯合本市25家銀行、金融機構及擔保公司共同推出“互聯網+不動產登記+金融服務”，創建“融E辦”服務品牌，即將銀行抵押登記辦理、查詢納入一體化平臺服務，采用“線上申請—線上受理—后臺審核—電子發證—電子歸檔”的工作模式，銀行抵押登記實現全流程“網上辦”，不動產抵押登記形成的紙質抵押檔案由各受理簽約銀行自行保管，抵押檔案信息與不動產登記電子信息實時互通。此項服務推出后，在提高中心和金融機構辦事效率的同時，也最大程度地減輕了辦事群眾與相關企業的奔波之苦。往年每到開學季，新生家長往往要在學校和不動產中心兩處來回奔波打印房產登記簿。自從將平臺與教育系統共享后，現在學校只需在線查驗核實，不僅提高了學校新生資格審查效率，也減輕了新生家長的負擔。

今后，武進不動產中心將進一步強化品牌意識，繼續加快與其他領域數據共建共享力度，依托國家、省級“一窗辦事”平臺，實現不動產檔案查詢“跨省通辦”；打造不動產24小時自助查檔服務區；繼續拓展移動端、手機 APP 服務功能，為社會提供更多更便利的服務。