新時代權(quán)力監(jiān)督有效治理腐敗的雙重邏輯

黨的十八大以來，我國堅持全面從嚴治黨，不斷健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設(shè)，反腐敗工作由最初的“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的高壓態(tài)勢到取得壓倒性勝利并全面鞏固。回顧新時代我國治理腐敗的歷程，權(quán)力監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，從理論與實踐兩個邏輯維度對其進行分析思考有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、理論邏輯：馬克思主義中國化權(quán)力監(jiān)督思想的不斷繼承發(fā)展

我國新時代腐敗治理取得壓倒性勝利并全面鞏固，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論指導(dǎo)，其思想體系中蘊含的依法治國、從嚴治黨、嚴懲腐敗等豐富思想內(nèi)涵是對過去馬克思主義中國化理論的繼承發(fā)展，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，對我國新時代的腐敗治理工作具有重要指導(dǎo)作用。

1.人民掌握監(jiān)督權(quán)：權(quán)責一致，用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力屬于人民，人民享有監(jiān)督權(quán)是馬克思主義和馬克思主義中國化理論成果中權(quán)力監(jiān)督的理論核心。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出，歷史的活動和思想就是“群眾”的思想和活動。他們在總結(jié)巴黎公社革命的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，人民群眾掌握監(jiān)督權(quán)是實現(xiàn)人民當家作主的根本保證之一。馬克思和恩格斯認為，需要對國家工作人員（掌權(quán)者）進行權(quán)力的監(jiān)督與罷免，以防止這些權(quán)力行使者出現(xiàn)“虛偽的負責”“作威作福”“官僚化”等現(xiàn)象，防止以上現(xiàn)象出現(xiàn)的有效方式就是讓無產(chǎn)階級、選民掌握監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)。馬克思提出的“人民公仆”核心思想有：一是取消資產(chǎn)階級和官吏的特權(quán)，所有公職人員由人民選舉產(chǎn)生，并且接受人民的監(jiān)督，不合格的時候人民行使罷免權(quán);二是公職人員采取低薪制，與普通大眾享受同樣的薪資。恩格斯認為，在國家存在的前提下，人就有從公仆變?yōu)橹魅说目赡苄裕と穗A級的公仆也有官僚化為主人的趨勢，只有人民掌握監(jiān)督罷免權(quán)才能有效防止這種趨勢。[1]P89

馬克思主義中國化的理論成果中，我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人形成了具有中國特色的權(quán)力監(jiān)督理論。毛澤東在革命時期就提出跳出“歷史周期律”的課題。最早在延安時期號召黨組織、黨員、干部經(jīng)常開展批評與自我批評，自覺接受自上而下和自下而上的監(jiān)督。除了黨內(nèi)監(jiān)督思想，毛澤東還提出民主監(jiān)督、人民監(jiān)督的思想。毛澤東曾專門從加強權(quán)力監(jiān)督的角度闡釋說：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”[2]P235鄧小平深刻認識到法律和制度對于權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性，在1956年就指出，“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”，“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”[3]P215。1957年，他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中明確指出：“我們黨是執(zhí)政的黨……如果我們不接受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[3]P270

新時代，習(xí)近平總書記根據(jù)百年未有大變局下我國面臨的新的困難和挑戰(zhàn)，針對新時代腐敗問題提出一系列關(guān)于依法治國、從嚴治黨、堅決反腐的重要論斷。這些思想理論蘊含著權(quán)力監(jiān)督與腐敗治理的重要思想指引，體現(xiàn)出反腐敗戰(zhàn)略目標、反腐敗工作路線、反腐敗態(tài)度等價值精髓。他多次強調(diào)，“腐敗是我黨長期執(zhí)政面臨的最大考驗”“人民最痛恨的就是腐敗，不得罪成百上千的腐敗分子就要得罪十四億人民”“反腐永遠在路上”“不斷健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系”等。要始終堅持“權(quán)為民所賦，利為民所謀”“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。

我國的政體是人民當家作主。國家權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部是受人民委托來管理國家事務(wù)，人民享有監(jiān)督權(quán)，加強干部權(quán)力監(jiān)督必須發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。同時，人民參與權(quán)力監(jiān)督也是人民參與國家治理、發(fā)揮人民當家作主的重要方式，對于我國加強民主建設(shè)、發(fā)揮人民的主體作用具有重要意義。

2.權(quán)力監(jiān)督：讓權(quán)力在陽光下運行。權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督是腐敗治理的兩種不同方式。新時代，我國不斷健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系，通過加強權(quán)力的制約與監(jiān)督來治理腐敗。權(quán)力制約是通過制度的完善將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，對權(quán)力進行一定的約束，而權(quán)力監(jiān)督則是通過監(jiān)督“讓權(quán)力在陽光下運行”，使權(quán)力行使透明、規(guī)范。權(quán)力監(jiān)督是指在權(quán)力運行的過程中，督促權(quán)力的正確行使。權(quán)力正確行使要確保權(quán)力合法合規(guī)行使、為民行使、陽光行使，做到公平公開公正。國家權(quán)力屬于人民，在具體行使權(quán)力過程中，因為國家事務(wù)的復(fù)雜性，不可能每個人參與到事務(wù)管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部受人民委托運用權(quán)力進行公共事務(wù)管理活動。權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移后，公權(quán)力部門和干部個人相對民眾擁有掌握更多信息的優(yōu)勢，這些信息又多涉及民眾利益，事關(guān)民眾生活。在信息不對稱情況下，若權(quán)力得不到有效監(jiān)督就容易造成信息隱蔽，權(quán)力在“暗箱”下行使勢必導(dǎo)致權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力異化等帶來的腐敗現(xiàn)象。權(quán)力監(jiān)督可以監(jiān)督公權(quán)力部門和干部在權(quán)力行使過程中公開、公平、規(guī)范行使。監(jiān)督干部用權(quán)公開，督促權(quán)力行使公平公正，將權(quán)力運行過程呈現(xiàn)在陽光之下，避免因信息不對稱、權(quán)力“暗箱操作”等行為帶來的腐敗。

3.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子：法律制度的不斷健全完善。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出，加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。把權(quán)力關(guān)進籠子，首先要建好制度之籠，不能出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。健全的法律制度的構(gòu)建是實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略目標的重要著力點。健全法律制度一方面使腐敗行為無機可乘，一方面通過法律懲處的震懾實現(xiàn)不敢腐、不能腐，進而達到不想腐的目的。相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)制度的建設(shè)是腐敗治理的重要保障和依據(jù)。十九屆四中全會提出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從三個方面進行完善：健全黨和國家監(jiān)督制度;完善權(quán)力配置和運行制約機制;一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。正如幾千年前亞里士多德提出的，任何制度體系都要與國家發(fā)展相適應(yīng)。新時代我國在腐敗治理過程中不斷健全完善相關(guān)法律制度條例，制定修訂相關(guān)法律法規(guī)50多部，修訂《憲法》《刑法》《中國共產(chǎn)黨章程》等，制定了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》等新的法律法規(guī)，頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等條例規(guī)定作為法律實施的有效補充，印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》對腐敗治理提出具體目標。一系列法律法規(guī)制度的制定，豐富了我國權(quán)力監(jiān)督體系，是我國反腐敗工作實踐的依據(jù)，使反腐敗工作更加法治化、科學(xué)化，為反腐敗治理提供法律保障和依據(jù)。

二、實踐邏輯：監(jiān)督體系的構(gòu)建取得反腐敗巨大成效

1.不斷健全完善監(jiān)督體系，推進反腐敗治理深化改革。黨的十八大以來，黨和國家不斷健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系，有效推進反腐敗治理各項改革，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。十八大報告提出“健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督”“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”“堅決反對腐敗”等一系列政策部署和方針戰(zhàn)略。十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題，再次提出加強對權(quán)力運行的監(jiān)督以規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強調(diào)“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。”十九大報告提出，“健全黨和國家的監(jiān)督體系，持之以恒正風肅紀反腐，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。十九屆四中全會中提出，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。新時代歷次重要會議對權(quán)力監(jiān)督、腐敗治理擘畫了藍圖，做了重要部署。其間，黨和國家開展一系列重大改革實踐工作。例如，監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)兩委合署辦公，從國家機構(gòu)到縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機構(gòu)重組整合，增強監(jiān)督力量;巡視監(jiān)督，持續(xù)開展十九屆中央第五輪、第六輪巡視，對17個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、49個中央和國家機關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視，針對突出問題開展專項巡視，十九屆中央巡視覆蓋率超過70%;派駐監(jiān)督，實現(xiàn)中央紀委國家監(jiān)委對其他139家機構(gòu)的派駐監(jiān)督，中央派駐45個紀檢組，覆蓋中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中組部、中宣部、全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)等單位;對同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)機制，提高同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性;堅決糾治“四風”，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風;在黨內(nèi)各機關(guān)落實“中央八項規(guī)定”“六條禁令”，全面鏟除吃喝宴請公車私用等不良風氣，改進機關(guān)文風、會風等，打造風清氣正的政治生態(tài)。

2.多種監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同治理。監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是我國監(jiān)察體制改革的重要進步，是對反腐敗資源的整合利用。十八大以來，黨和國家著力健全完善監(jiān)督體系，促進多種監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，并取得良好的監(jiān)督效能。十九屆四中全會提出，健全黨和國家監(jiān)督制度要強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四種監(jiān)督”方式統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四種監(jiān)督方式是十八大以來紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀的主要方式。紀律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的統(tǒng)一，是黨紀與國法監(jiān)督的統(tǒng)一。派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督發(fā)揮一線探頭和巡視利劍的作用，具有監(jiān)督的權(quán)威性與獨立性。此外，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督方式在實踐中也發(fā)揮了積極的促進作用。例如，群眾監(jiān)督在巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等過程中提供的線索，在一定程度上提高了辦案效率，減少了案件調(diào)查審查的時間。輿論監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式在很多國家被稱為“第四種權(quán)力”，在日常監(jiān)督中對于干部權(quán)力行使的正面或負面報道對權(quán)力規(guī)范行使起著很好的監(jiān)督作用，同時報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體也是監(jiān)督信息公開的良好渠道。在多種監(jiān)督方式的協(xié)同治理下，我國反腐敗工作取得治理實效。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布信息，十八大以來我國紀檢監(jiān)察部門共查處落馬高級干部400多人，每年整治群眾身邊腐敗和不正之風案件數(shù)萬計，追回大批“紅通人員”，一批違紀違法干部在高壓反腐態(tài)勢下主動投案。

3.忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。從嚴治黨、反腐敗工作的開展需要一支強有力的紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察干部是我國監(jiān)察工作的主力軍，肩負著貫徹執(zhí)行國家監(jiān)督政策法規(guī)的重任，一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍對于反腐敗實踐具有重要意義。“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”“關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。”[4]P411“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。”[5]“善禁者，先禁其身而后人;不善禁者，先禁人而后身。”紀檢監(jiān)察干部作為權(quán)力監(jiān)督的執(zhí)行主體，要做好自我監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀的“手電筒”既要照別人，也要照自己。2021年8月20日通過的《中華人民共和國監(jiān)察官法》，對于構(gòu)建一支堅強有力的紀檢監(jiān)察干部隊伍具有重要意義，一方面保障紀檢監(jiān)察干部隊伍的合法權(quán)益，另一方面促使紀檢監(jiān)察工作更加法治化、專業(yè)化、規(guī)范化。新時代紀檢監(jiān)察干部隊伍不僅要政治立場堅定，同時要理論素養(yǎng)高。首先，思想上始終保持政治上的純潔性，自身正、自身凈。要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部首先得做到，杜絕濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，并在大是大非面前敢于亮劍，勇于亮劍。其次，具有較高的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能。紀檢監(jiān)察干部身處執(zhí)紀執(zhí)法一線，只有熟知各項監(jiān)察法規(guī)制度，才能按照法律程序、法律要求做到依法執(zhí)紀。除了理論知識的學(xué)習(xí)，紀檢監(jiān)察干部還要不斷提高思考、領(lǐng)悟能力，提高辦案水平。腐敗案件查處具有隱蔽性、復(fù)雜性等特點，權(quán)力監(jiān)督過程也常常伴有各種困難，紀檢監(jiān)察干部還需向經(jīng)驗學(xué)習(xí)，提高悟、思能力。最后，紀檢監(jiān)察干部要發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)。既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風邪氣面前敢于斗爭，保持堅定的理想信念，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會講話時指出，“黨的十八大以來，盡管黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生”，“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)之中”。十九屆六中全會提出，我國反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利并全面鞏固。不忘初心，方得始終。在第二個百年奮斗目標的新征程中，反腐敗工作任重道遠。要不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和體系，促進各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，提高監(jiān)督在反腐敗中的效能，構(gòu)建風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)環(huán)境，保障“十四五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。★

參考文獻：

[1]蔡定劍.國家監(jiān)督制度[M].北京：中國法制出版社，1991.

[2]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

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[4]習(xí)近平談治國理政（第1卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[5]習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0630/c64094-22020855.html.

[作者簡介]程曉平，女，中央黨校（國家行政學(xué)院）博士，研究方向：國家治理現(xiàn)代化、廉政建設(shè)。

責任編輯 / 馬永義