調查研究

習近平總書記指出：“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”[1]中國共產黨歷來重視調查研究，把調查研究作為一項重要的思想方法和工作方法。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，更是黨員領導干部必須具備的能力。新時代、新形勢面臨新挑戰、新任務，黨員干部要掌握調查研究這個基本功，必須深刻領會調查研究蘊含的馬克思主義哲學原理，繼承調查研究這一黨的優良傳統，掌握提升調查研究能力、有力助推工作的方法本領。

一、深刻領悟調查研究的馬克思主義哲學意蘊

調查研究，一曰調查，二曰研究，“是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹”[1]。調查研究不僅僅是一種科學方法、工作方法，更重要的還是一種思想方法，是馬克思主義的世界觀和方法論。

其一，從唯物論角度看，調查研究的內容源于客觀實際存在。馬克思主義唯物論認為，物質的唯一特性是客觀實在性。調查研究是對客觀實際情況進行調查了解和分析研究的過程，必須以客觀實際為依據，如實反映事物的本來面目，從中找出客觀規律性。調查研究如果不能如實反映客觀實際存在，而是弄虛作假、以偏概全，或者先入為主，提前定框框、下結論，再從客觀實際中“找依據”，就做不到按客觀規律辦事。其二，從辯證法角度看，調查研究要求準確把握問題的本質和規律。唯物辯證法注重用聯系、發展、矛盾的觀點看問題。調查研究需要圍繞主題調查收集方方面面的信息，從中分析出內在的聯系、蘊含的規律和問題的本質，形成一定的結論，制定相應的政策，是“一步又一步地由低級向高級發展，即由淺入深，由片面到更多的方面”[2]P283的過程。事物又是不斷發展變化的，“我們需要時時了解社會情況，時時進行實際調查”[2]P115。調查研究體現了矛盾的一般性和特殊性，通過“解剖麻雀”方式，以小見大、見微知著，從而總結出具有普遍性的規律、經驗，以便更好地指導實踐，是一個“由特殊到一般”、再“由一般到特殊”的過程。其三，從認識論角度看，調查研究是一個從感性認識發展到理性認識，在實踐中發現真理、檢驗真理、發展真理的過程。調查研究是對大量和零碎的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，透過紛繁復雜的現象抓住事物本質，找出內在規律，是一個“通過實踐而發現真理，又通過實踐而證實真理和發展真理。從感性認識而能動地發展到理性認識，又從理性認識而能動地指導革命實踐，改造主觀世界和客觀世界”[2]P296的過程。調查是基礎，研究是關鍵，忽視任何一個方面，都會導致真偽并存、表里難辨。而得到理性認識并不等于調查研究的完成，還需要根據變化了的實際重新開展調查研究，重新獲得感性認識，以便得到符合當下條件的經驗、結論、政策。另外，從唯物史觀角度看，調查研究強調深入基層、深入群眾，也符合馬克思主義歷史唯物主義觀點，蘊含著從群眾中來、到群眾中去的群眾路線思想。

二、傳承調查研究這一黨的優良傳統

回顧中國共產黨的百年歷程不難發現，調查研究貫穿黨的各個歷史時期各個階段，是中國革命、建設、改革的成功密碼，是中國共產黨的優良傳統和傳家寶，必須“始終堅持”“不斷加強”。

其一，調查研究是堅持實事求是的重要思想方法。實事求是就是要從客觀實際出發，要一是一、二是二，而不是唯書、唯上。調查研究必須建立在掌握的客觀實際情況之上。毛澤東率先在中國共產黨人中提出并重視調查研究和實事求是。他在《興國調查》前言中指出：“實際政策的決定，一定要根據具體情況，坐在房子里面想像的東西，和看到的粗枝大葉的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況……詳細的科學的實際調查，乃非常之必需。”[3]P25420世紀30年代，毛澤東深入實際相繼作了尋烏調查、興國調查、長岡鄉調查、才溪鄉調查等，作出正確的階級分析和策略，為探索出符合中國革命實際的土地政策、革命道路、階級路線奠定了理論和實踐基礎。20世紀80年代，鄧小平深入各地調研、反復研究論證，提出了“小康之家”的概念，黨中央據此逐步描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。為研究制定“十四五”規劃與2035年遠景目標，習近平總書記帶頭赴各地考察調研，主持召開座談會，當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見和建議，通過不斷論證，形成了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍指明了方向。可以說堅持實事求是原則離不開深入實際的調查研究。

其二，調查研究是踐行群眾路線的重要工作方法。群眾路線強調從群眾中來、到群眾中去，調查研究只有深入群眾、深入基層一線才能獲得第一手資料，為正確決策提供科學參考。毛澤東在尋烏縣調查時，采取的就是深入群眾進行實地調查。他深入田間地頭幫助老農干活，和群眾聊家常，深入工會、店鋪，召集熟悉當地情況的各類人群開了十多天的調查會，弄清楚了當地農業生產、物產、農民收入狀況，了解了商品經營品種、各類人群的政治傾向和思想狀況，最后寫就了《尋烏調查》。習近平總書記是事必躬親、深入基層開展調查研究的典范。在正定、寧德等地方主政期間，他都是深入每一個地方開展調研。黨的十八大以來，他的腳步走遍全國大江南北。習近平總書記強調，領導干部進行調查研究，要放下架子、撲下身子，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放。這樣才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。這也是中國共產黨踐行群眾路線的重要工作方法。

其三，調查研究是加強和改進作風建設的重要內容。黨的作風建設是黨的建設的永恒主題，是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。調查研究深不深、實不實，關乎作風建設硬不硬。延安整風期間，毛澤東對不注重調查研究的主觀主義作風提出嚴厲批評，認為這是一種“極壞的作風”，“是共產黨的大敵”，“是黨性不純的一種表現”，提出“在全黨推行調查研究的計劃，是轉變黨的作風的基礎一環”[4]P797、800、802。1941年8月1日發布的《中共中央關于調查研究的決定》指出，我黨“必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風，采取具體辦法，加重對于歷史，對于環境，對于國內外、省內外、縣內外具體情況的調查與研究”[5]P531。1961年，毛澤東多次做關于大興調查研究之風的講話，提出1961年要成為“一個調查年”。3月23日發出的《中共中央關于認真進行調查工作問題給各中央局，各省、市、區黨委的一封信》指出：“一切從實際出發，不調查沒有發言權，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準則”“只要在全黨堅持這種調查研究、實事求是的作風，我們目前所遇到的問題就一定能夠比較順利地得到解決，我們的各方面工作就一定能夠得到迅速的進步”[6]P200。十八大后制定的“中央八項規定”第一條，就是要改進調查研究。習近平總書記號召要大興調查研究之風，并身體力行，為廣大黨員干部作了表率。可以說調查研究在作風建設中具有重要位置。

三、掌握調查研究方法，提升調查研究能力，有力助推工作

調查研究有法可依、有矩可尋。掌握正確的調查研究方法有助于提高工作、決策的科學性，這是當前黨員干部應該具備的一項能力。

一是要樹立正確的認識和觀念。習近平總書記指出：“使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程”[7]“在調查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，而且是黨性問題”[1]。作為黨員干部，要深刻認識到“調查研究是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”，在調查研究中掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，深化對習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵和精神實質的理解掌握，特別是深入學習習近平總書記關于調查研究的重要論述，牢記初心使命，增強大局意識、全局觀念，使制定的政策更加符合實際、符合群眾意愿，把調查研究作為踐行黨的宗旨的重要內容，作為提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要內容，不斷提高思想認識水平和政策水平。

二是要做到“深、實、細、準、效”。習近平同志在《之江新語》開篇即對黨員干部的調查研究提出“深、實、細、準、效”的五字要求。所謂“深”，就是要深入基層、深入群眾去了解情況、解決問題;所謂“實”，就是要輕車簡從，“掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料……做到耳聰目明、心中有數”[8];所謂“細”，就是要認真聽取各方面的意見，好的聽，不好的更要聽，深入分析問題，掌握全面情況;所謂“準”，就是要對大量和零碎的材料進行加工分析，總結內在規律，在此基礎上作出正確決策;所謂“效”，就是要通過調查研究來解決問題，“衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好”[1]。這五字要求為廣大黨員干部掌握調查研究方法提供了遵循、方向和方法指導。

三是要堅持制度化、常態化開展調查研究。制度建設要在實踐中不斷健全完善，切實抓好落實，使調查研究成為各級領導干部自覺的經常性活動。為了使調查研究成為領導干部工作的自覺的、經常性的活動，避免調查研究只是“蜻蜓點水”、流于形式，就必須將調查研究制度化、常態化。首先是堅持和完善調研論證制度，須知決策是在調查研究之后，而不是之前，明白“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”。其次是堅持和完善調研工作制度，要拿出一定時間帶頭深入基層開展調查研究，特別是主要負責人要親自主持重大課題調研。再次是堅持和完善調研聯系點制度，用好蹲點調研這個基本的工作方法，蹲下來“甘當小學生”“解剖麻雀”，不搞作秀式調研，而要深入基層、深入群眾、深入實踐，要察實情、出實招、辦實事、求實效。這應當成為黨員干部“自覺的經常性活動”。

四是要在方式和手段上不斷創新調查研究。唯有與時俱進方能應對當今社會的新形勢、新變化、新問題。習近平總書記指出：“在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法……并逐步把現代信息技術引入調研領域，提高調研的效率和科學性。”[1]他多次圍繞國家大數據戰略、區塊鏈技術、人工智能、量子科技、媒體融合發展等開展一線調研和集中學習。他指出：“各級領導干部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，使大數據在各項工作中發揮更大作用。”[9]當前，我國進入“十四五”時期，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，面對瞬息萬變的世界形勢和時代要求，要做好新時代的調查研究，必須在繼承傳統調研方法基礎上，創新開展各方面調查研究，及時了解和回應群眾關切，研究制定符合新時代新形勢新任務的戰略、方針、政策、措施，有效發揮調查研究最大作用。★

參考文獻：

[1]習近平.談談調查研究——中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話[N].學習時報，2011-11-21.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]建黨以來重要文獻選編（第18冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[6]建國以來重要文獻選編（第14冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[7]習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話[J].求是，2019（13）.

[8]習近平.堅持實事求是的思想路線[N].學習時報，2012-05-28.

[9]習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調 審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數據戰略加快建設數字中國[N].人民日報，2017-12-10.

[作者簡介]王媛，女，碩士研究生，中共黨史出版社編輯，研究方向：中共黨史、黨建。

責任編輯 / 彭月才