強化生存認證管理 確保社保基金安全

周世儀

摘要：本文主要講述了企業離退休人員生存認證問題，分析了離退休人員生存認證現狀、目前存在的問題及原因，提出了提高離退休人員生存認證的意見和建議，以確保養老保險基金的安全。

關鍵詞：企業離退休人員 生存認證 養老保險基金

加快社會保障體系建設，確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，事關社會的穩定，經濟的發展。但隨著我縣人口老齡化趨勢日益加劇，養老保險基金支出壓力越來越大。2015年征繳養老金11151萬元，發放養老金19148萬元。如何保證養老金按時足額發放，一方面要積極開展擴面征繳，增加養老保險基金收入，另一方面要防止企業離退休人員死亡后其親屬冒領。對離退休人員進行生存認證，是社保經辦機構的一項重要職能，也是確保基金安全，防止冒領的重要手段之一，更是維護離退休人員合法權益的有效措施。為杜絕社會保險基金流失，進一步增強我縣社會保險基金的保障能力，近年來，我縣為規范養老金發放管理，堵塞冒領漏洞，每年對企業離退休人員進行一次養老金領取資格認證，為國家挽回了一定的經濟損失。

一、基本情況

金寨位于安徽省西部，大別山腹地，鄂豫皖三省七縣二區結合部，總面積3814平方公里，轄23個鄉鎮、1個現代產業園區，226個行政村，總人口68萬。我局生存認證開始于2000年，由社保局工作人員帶著電腦到各企業進行集中認證，2890離退休人員認證率達到95%，第一年生存認證中發現有幾十人死亡后未及時申報，通過生存認證，追回了多領養老金，維護了基金安全。自此后，我局逐年加大生存認證力度，不斷改進認證方式，生存認證率達達100%，多領、冒領養老金現象逐漸減少。2015年，我局對9489名離退休人員及801名遺屬進行了認證，通過生存認證查處冒領養老金7人，追回養老金6萬余兀。

二、生存認證工作中存在的問題及原因

1.生存認證難。金寨縣是安徽省面積最大的山區縣，集老區、庫區、山區、貧困地區于一體。隨著改革的深入，原有企業統管離退休人員的格局被打破，取而代之的是社會化管理。離退休人員大部分分布于全縣200多個行政村，居住分散，另外，有少部分離退休人員隨子女在外地生活，聯系方式經常變換，很難聯系。居住分散，通訊不暢，交通不便，導致生存認證需要花費大量的時間、人力、物力和財力，增加了認證工作的難度。

2.有抵觸情緒。由于生存認證的對象是離退休老年人，他們思想相對保守、封閉，對生存認證工作不理解，想不通，片面地認為生存認證就是看他們死亡沒死亡，因而抵觸情緒大，不配合生存認證工作。

3.信息不共享。社保網絡與公安戶籍、民政部門沒聯網，信息不能共享，不能動態掌握死亡人員變化情況。一些離退休人員去世后，親屬未及時注銷戶籍，不及時申報停領養老金手續，造成社保基金流失，侵害了參保人的權益。

4.經費沒保障。生存認證工作需要一定的財力物力支持。如政策宣傳單、宣傳冊、認證表格的印制，實地走訪認證的交通費，與外地離退休人員聯系的通訊費等等。由于我縣是國家級貧困縣，縣財力有限，近年來雖然每年縣財政克服困難，安排了一點經費，但因工作量大，只能是杯水車薪，難以滿足工作需要。

三、做好生存認證工作的建議

為有效防止養老金冒領，堵塞基金發放漏洞，加強生存認證的時效性和準確性，同時也為方便異地居住離退休人員生存認證，在一年一度的離退休人員生存認證工作中，應該始終堅持“人性化、專業化、規范化”的原則，發揚中華民族尊老、愛老和敬老的傳統美德，充分尊重老人的尊嚴和權利，體現人文關懷，開展愛心認證。

1.加大生存認證宣傳力度。宣傳不到位，會導致大量離退休人員不能及時得到認證，勢必影響認證效果。為了使認證宣傳不留死角，社保經辦機構應該做到“早部署、廣宣傳”。

2.本著“以人為本”的理念，不斷創新認證的方式方法。為加強養老保險基金的安全管理，嚴防冒領、重復領取養老保險金等違規現象發生，維護參保人利益，我局將離退休人員生存認證納入主要工作之一，集中4、5、6三個月在全縣范圍內開展生存認證工作。為更好地開展這項工作，啟用生物識別綜合認證管理系統，采集人像和指靜脈信息，建立離退休人員身份認證信息庫。因我縣地處山區，離退休人員居住分散，為方便廣大離退休人員就近采集相關信息進行認證，因而應采取不同的認證方式，一是要充分利用社區和鄉鎮社保所平臺，采取社保局指導，各鄉鎮認證為主，在每個鄉鎮（園區）人社所（分局）配備相關軟硬件系統就近進行認證。二是對對年老體弱、行動不便、病患等人員，本人不能前來辦理認證的，采取上門認證方式。三是對異地居住的離退休人員，通過填寫《異地居住離退休人員領取養老金資格協助認證表》，提供本人近期照片，到當地社保經辦機構進行協助認證，郵寄《協助認證表》至縣社保局審核。四是利用先進通訊技術，采用網絡視頻等進行認證。多種生存認證方式的采用，既能保證生存認證工作的開展，又能最大限度地為群眾提供便利，做到人性化。

3.建立信息數據定期比對制度。充分利用公安、民政等部門人口信息系統數據，實行網絡互聯互通，最大限度地實現信息共享。定期進行數據比對，提高生存認證時效性、準確性。

4.加強社會監督。加強和醫院、殯儀館等單位的聯系，設立群眾監督舉報電話，給予必要的經濟獎勵，動員社會力量監督離退休人員養老保險待遇領取情況，防止基金跑冒滴漏。

5.增加經費投入。積極爭取領導重視，財政支持，增加離退休人員生存認證專項經費，確保生存認證工作的正常開展。