深入宣貫新修訂《檔案法》 開創依法治檔新局面

鄭志敏/臺州市檔案局

臺州市檔案部門邀請原中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權做《智慧檔案——檔案館室建設的新方向》專題講座

2021年12月，臺州市檔案館參加國家憲法日廣場法治宣傳活動

新修訂《檔案法》正式施行以來，臺州市檔案局、市檔案館以習近平法治思想為指引，積極開展檔案法治建設年活動，通過有效的、多樣的法治宣貫強認識、明責任、嚴監督、促落實。2021年7月6日，習近平總書記對檔案工作作出重要批示后，臺州市檔案部門進一步強化黨管檔案和依法治檔意識，持續深化新修訂《檔案法》宣貫工作，積極推動構建黨委領導、黨辦（檔案局）負責、局館協同、各方齊抓共治的檔案工作大格局和全社會關心支持檔案事業發展的良好氛圍。

1 抓住重點關鍵，落實黨管檔案責任制

新修訂《檔案法》的一個重大變化，就是旗幟鮮明地提出“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”。做好宣貫工作，關鍵是把黨管檔案的法定責任宣傳好、貫徹好，抓住領導干部這個“關鍵少數”，以上率下、系統推進。在這方面，臺州市委高度重視，2020年12月專門召開市委理論學習中心組（擴大）會議學習新修訂《檔案法》，市委書記作出重要指示，要求全市各級各部門認真做好學習宣傳，以高度的政治自覺、法治自覺加強貫徹實施，把黨的領導落實到檔案工作全過程和各方面。全市各級各單位黨委（黨組）及時跟進，30多家市級單位召開理論學習中心組學習會，9個縣（市、區）均召開常委會會議進行專題學習。習近平總書記對檔案工作作出重要批示后，市檔案局第一時間以市委辦名義印發學習宣貫通知，市委專題召開常委會會議進行學習，強調要落實黨管檔案工作責任制，在原由市委常委、秘書長分管檔案工作的基礎上，明確由市委常委、市政府常務副市長聯系檔案工作，并將檔案工作納入對領導班子和領導干部考核。目前9個縣（市、區）已全部落實由黨委副書記分管檔案工作，其中6個縣（市、區）已將檔案工作納入對縣級單位、鄉鎮（街道）年度工作目標考核。此外，市檔案部門主動適應機構和職能調整，按照有利于黨管檔案、有利于工作開展、有利于形成合力的原則，在市縣全面推行局、館長“一肩挑”并任黨委副秘書長或黨辦副主任的做法。建立健全局館協同、工作聯動、考核跟同的工作機制，市本級和8個縣（市、區）已實現考核納入（跟同）黨辦，全部完成參公人員重新登記，達到了“一盤棋、雙加強”的效果。同時，聚焦檔案服務基層社會治理，全面推行“村檔鄉管縣備”模式，建立“四個一”工作體系，即作為一項對鄉鎮（街道）的考核內容；建立一個由黨辦（檔案局）牽頭，檔案、組織、民政、農業農村等部門參加的協調聯動機制；制定一張村級檔案基本目錄清單；構建一個覆蓋鄉鎮（街道）便民服務中心的查檔利用服務平臺。目前全市已建成鄉鎮檔案館5家。

2 堅持分層分類，提升宣貫工作針對性

2021年8月，臺州市檔案局館領導對全市重點民營企業進行走訪，宣貫新修訂《檔案法》

2021年12月，臺州市檔案館舉行新修訂《檔案法》法治宣傳書法創作活動圖為創作者向市檔案館捐贈作品

市檔案部門重點聚焦機關單位、民營企業、檔案服務企業三個層面抓落實，確保宣貫工作取得實效。一是機關單位層面抓落實。舉辦新修訂《檔案法》宣講會，要求所有市級單位參加；邀請原中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權做《智慧檔案——檔案館室建設的新方向》專題講座；舉辦檔案到期移交、開放審核等業務培訓會，市縣兩級參訓者達2100余人次。同時，對重點單位開展上門宣傳指導，并通過機關檔案工作協作組促進各單位自學互學。二是民營企業層面抓落實。立足臺州全國民營經濟發祥地的特點，召開全市民營經濟檔案工作座談會，把新修訂《檔案法》中關于非公企業檔案工作的規定宣傳好、貫徹好。同時，市縣兩級建立由126家規上企業組成的協作組，協作組組長單位泰隆銀行以視頻會議形式組織全國各分行170余名檔案員學習新修訂《檔案法》。2020年制定《加強和改進臺州民營經濟檔案工作十二條意見》，2021年印發《民營經濟重點檔案接收范圍》《民營企業檔案工作規范化創建標準》，對首批10家重點企業開展檔案工作示范點創建及驗收，啟動民營經濟專題檔案接收工作。三是檔案服務企業層面抓落實。打出“脫鉤、培訓、備案、評價、監督”等系列組合拳。依法對所有市縣檔案館下屬檔案事務所進行了徹底改制脫鉤；召開全市檔案服務機構培訓會，完善信息備案和公示制度，制定服務質量評價辦法，籌建市檔案學會檔案服務機構專委會，通過局監督、館指導、學會交流等方式，促進行業健康發展；加強執法檢查，2021年對2個縣（市、區）檔案服務企業在公平競爭、開放程度等方面存在的問題進行督促提醒，會同有關部門對1家檔案服務企業招投標材料造假行為進行行政處罰。

3 注重持續宣貫，不斷提升檔案工作影響力

市檔案部門專門組建宣傳工作專班，在新修訂《檔案法》公布之初，就建立了檔案系統干部每月學法、宣貫活動每月開展、宣貫信息每月報送制度。舉辦有獎知識競答活動，送檔案法規進機關、進基層、進企業，組織各類宣講會和培訓會、小記者走進檔案館等活動；在主流媒體刊發解讀文章，持續在“記憶臺州”公眾號上刊發23篇宣貫信息；利用國際檔案日、國家憲法日等重要時間節點，市縣聯動開展集中宣傳。2021年6月9日舉辦全市首場檔案工作新聞發布會，引發廣泛關注。同時，積極協調組織、司法等部門，將新修訂《檔案法》列入干部培訓、網絡學習、公務員學法用法考試的重要內容，列入市級部門年度普法責任清單，多方合力擴大宣貫聲勢。在新修訂《檔案法》實施一周年之際，邀請12位臺州書畫家開展檔案法治主題現場創作，并在微信視頻號發布宣傳視頻。

4 突出法之必行，著力推進檔案執法監督

一方面加快完善檔案法規體系，做好立改廢釋工作，并把新修訂《檔案法》的要求融入全市檔案事業發展“十四五”規劃，提出打造依法治檔示范區的目標。另一方面持續加強執法檢查和工作督查，把檔案法治化的制度優勢轉化為檔案治理效能。市檔案部門創新執法方式，開展聯合執法、跨區域執法、交叉執法，建立健全執法清單、面上通報、質量評價、問題整改回頭看等機制。加大督查力度，制定年度任務清單、工作責任清單，重點開展三次集中督查。2020年下半年，把檔案事業“十三五”發展評估列入市委督查內容，每月督進度、逐一抓攻堅，最終實現“十三五”圓滿收官，9個縣（市、區）檔案館新館全部建成，總面積是“十二五”末的8倍，各級各類檔案館館藏增長105%。2021年7月至8月，結合“三為”實踐活動，以學習貫徹習近平總書記重要批示精神、落實檔案工作責任制、推進數字化改革和“兩類檔案”歸集等為主要內容，對9個縣（市、區）部分黨政機關、民營企業、檔案服務企業等45家單位進行了集中督查，發出建議函11份。12月，聚焦年度工作完成情況和問題整改情況進行督查，確保問題整改到位、工作明顯提升、防止考核失分。

新修訂《檔案法》宣貫是一項長期的系統工程，需要以釘釘子的精神持續用力，久久為功。臺州市檔案部門將以習近平總書記重要指示批示為指導，學習借鑒各地有益經驗，推動宣貫工作走深走實，不斷增強執法剛性，完善配套制度，狠抓責任落實，著力構建新時代檔案事業創新發展的良好法治氛圍，開創依法治檔新局面。