海洋強省的標(biāo)準(zhǔn)化探索

文／王浩

山東海洋管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)為海岸線調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展空間布局提供技術(shù)保障。圖／視覺中國Shandong’s local standards for marine management provide technical guarantee for shoreline surveys,and scientific planning for the spatial layout of marine development.

由煙臺市主導(dǎo)制定的中國首個海洋牧場建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，為海洋牧場建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)支撐。圖／魏偉China’s first national standard for marine ranch construction led and developed by Yantai City provides important foundation support for marine ranch construction.

引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定

2018年3月，山東獲批開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點工作，其中，海洋強省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程被列為“四大工程”之一。此后，山東加快推進海洋強省標(biāo)準(zhǔn)化組織體系和技術(shù)體系建設(shè)，扎實開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)能力建設(shè)等工作，在國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面實現(xiàn)突破。

前不久，由駐魯科研機構(gòu)中國科學(xué)院海洋研究所、自然資源部第一海洋研究所牽頭制定的海洋調(diào)查領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)——《海洋環(huán)境影響評估—海底區(qū)海洋沉積物調(diào)查規(guī)范—間隙生物調(diào)查》經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）批準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是中國主持的首項ISO海洋調(diào)查領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國海洋調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作取得重要突破，是山東實施海洋強省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程的重要突破性成果。

“國際上在海底區(qū)域已經(jīng)開展了很多綜合研究計劃，但由于缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)，各國在對海底區(qū)沉積物間隙生物調(diào)查中使用了不同的規(guī)程和技術(shù)，給國際合作中的數(shù)據(jù)對比和成果校準(zhǔn)造成了障礙，對科學(xué)評估海底區(qū)生物多樣性和環(huán)境評價造成了直接影響。”中國科學(xué)院海洋研究所研究員類彥立介紹，2017年，中國在海洋調(diào)查領(lǐng)域ISO國際標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況下，提出該國際標(biāo)準(zhǔn)的提案并獲得ISO立項通過，同時得到相關(guān)國家的積極響應(yīng)，最終歷時四年，于2021年12月由ISO正式發(fā)布。

自然資源部第一海洋研究所黨委書記、所長李鐵剛表示，該標(biāo)準(zhǔn)的實施有利于增進國際社會對中國海洋調(diào)查技術(shù)的科學(xué)認(rèn)識，為國際海底區(qū)進行海洋調(diào)查活動提供科學(xué)依據(jù)，為開展海洋調(diào)查領(lǐng)域多邊合作提供技術(shù)支撐和強有力的標(biāo)準(zhǔn)保障，建立起國際合作的友好橋梁。

在國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面，煙臺市主導(dǎo)制定了《海洋牧場建設(shè)技術(shù)指南》，于去年11月26日正式發(fā)布。這是中國首個海洋牧場建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，為海洋牧場建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)支撐。

煙臺市人民政府副秘書長祝潛介紹，《海洋牧場建設(shè)技術(shù)指南》堅持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策、功能協(xié)調(diào)”的基本原則，聚焦?jié)M足中國沿海海域生境差異性、規(guī)范海洋牧場建設(shè)全過程要素等關(guān)鍵問題，給出了規(guī)劃布局、生境營造、增殖放流、設(shè)施裝備、工程驗收等一系列指導(dǎo)意見，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達到國際先進水平。“本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，可為全國海洋牧場建設(shè)提供指導(dǎo)，有效提高海洋牧場生態(tài)與經(jīng)濟功能的穩(wěn)定性，將進一步提升山東在全國海洋牧場建設(shè)領(lǐng)域的話語權(quán)，為海洋強省、海洋強市建設(shè)發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用。”祝潛說。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

海洋興則山東興，海洋強則山東強。2022年山東省政府工作報告指出，要堅定不移推進海洋強省建設(shè)，開展新一輪海洋強省建設(shè)行動，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，自然離不開相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善。

此前，山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山東省海洋資源與環(huán)境研究院等單位共同承擔(dān)了海洋強省標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，為推動山東海洋強省建設(shè)和海洋事業(yè)發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。山東省海洋局副局長燕東介紹，截至2021年底，山東在海洋強省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作中，已對8個有代表性的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織，2815項涉海標(biāo)準(zhǔn)，近800項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進行梳理、研究，基本完成了體系框架搭建以及體系明細(xì)表編制。

“海洋強省標(biāo)準(zhǔn)體系將突出我省海洋的優(yōu)勢和特色，聚焦海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科教文化、海洋生態(tài)保護、海洋公共服務(wù)、海洋管理五大領(lǐng)域，涵蓋國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，為全省海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作提供基本遵循。”燕東說。

海岸線是海洋開發(fā)活動的前沿陣地，也是海洋開發(fā)活動最直接的利益區(qū)域，不僅提供岸線資源和自然生態(tài)景觀，也載負(fù)著豐富的環(huán)境信息，對沿海灘涂、濕地生態(tài)系統(tǒng)及近岸海洋環(huán)境等有重要的指示意義。作為山東省海洋管理領(lǐng)域的首項地方標(biāo)準(zhǔn)，《海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)范》為海岸線調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展空間布局提供了技術(shù)保障。

山東省海洋局海洋科技與對外合作處處長薛久明表示，該標(biāo)準(zhǔn)建立了適用于山東省實際情況的全類別海岸線質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，彌補了將自然岸線保有率作為海岸線監(jiān)督管理單一考核指標(biāo)的不足，能全面真實客觀地反映海岸線開發(fā)利用強度、健康狀況、治理能力和管理水平等，為科學(xué)評價海岸線質(zhì)量、加強海岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理、優(yōu)化和完善海岸線保護布局提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

此外，已制定發(fā)布的《鋼制海洋牧場平臺建造技術(shù)規(guī)范》《玻璃鋼海洋牧場駁船式平臺設(shè)計建造技術(shù)要求》為山東海洋牧場平臺建造、管理提供了技術(shù)支撐和依據(jù)；即將發(fā)布的《海岸線質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》《海島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，將為科學(xué)評價海岸線質(zhì)量、規(guī)范海洋保護執(zhí)法發(fā)揮重要作用。

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在路上

去年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為未來15年中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和藍圖。

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出了新的歷史階段下，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)變”“四個目標(biāo)”和“七大任務(wù)”，不僅為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，更對加快現(xiàn)代海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確了路徑。山東省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處處長馬曉鷗表示，以貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為契機，山東要將推動海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化作為今后一個時期的戰(zhàn)略性重點推進。

在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面，山東將聚焦海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新型產(chǎn)業(yè)，加快先進標(biāo)準(zhǔn)制定供給，支撐產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

立足服務(wù)全球海洋科技創(chuàng)新高地建設(shè)，山東將實施新一輪的科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化專項行動，加快完善從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定到產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的全鏈條海洋科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作系統(tǒng)。

開展海洋科技創(chuàng)新，山東既有科研優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。山東集聚了全國近一半的海洋科技人才、1/3的海洋領(lǐng)域院士，擁有國內(nèi)最大的船舶動力供應(yīng)商濰柴集團以及填補水下智能平臺等國內(nèi)民用潛水器領(lǐng)域空白的東寶重工等。“深耕海洋產(chǎn)業(yè)，就要加快海洋科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、體制機制等領(lǐng)域創(chuàng)新，這是根本動力所在。”中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所海水養(yǎng)殖生態(tài)與技術(shù)研究室副主任陳四清說。

港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。山東省港口集團總經(jīng)理李奉利表示，在航運服務(wù)及城市綜合環(huán)境方面，山東海洋港口距離世界一流還有明顯差距。因此，在海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作中，山東需在智慧港口、港產(chǎn)聯(lián)動、自動化裝卸、貿(mào)易協(xié)同便利等方面，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等急需標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。

藍色碳匯，又稱海洋碳匯、藍碳，指利用海洋生物及海洋活動吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。“政府工作報告提出，實施海洋藍色碳匯行動，探索建立測算評估標(biāo)準(zhǔn)體系。這充分說明，我省已認(rèn)識到藍碳這片藍海的重要性，并計劃在此發(fā)力、有所突破。”威海正洋海洋生物技術(shù)研究院常務(wù)副院長周偉說。

可以預(yù)見，通過持續(xù)發(fā)力海洋標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，山東在未來將制定更多海洋領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，為國家的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)貢獻山東力量。

“十四五”時期，山東將加快建設(shè)世界一流海洋港口。圖／山東港口青島港提供In the “14th Five-Year Plan” period,Shandong will speed up the building of a world-class sea port.

In recent years,Shandong has accelerated the standardization construction of a strong marine province,given full play to the basic,strategic and leading role of standardization,and developed a number of international and national standards at the advanced world level,thereby providing strong support and guarantee for fostering new marine growth drivers and building a strong marine province.

In 2018,Shandong was approved to carry out the pilot comprehensive reform of national standardization,and the standard innovation project of a strong marine province was listed as one of the “Four Major Projects”.

Recently,an international standard concerning oceanographic surveys,developed under the leadership of the scientific research institutes in Shandong—the Institute of Oceanology,CAS (IOCAS),and the First Institute of Oceanography (FIO),MNR,was released upon the approval by the International Organization for Standardization(ISO).The standard is the first ISO international standard concerning oceanographic surveys to be presided over by China,marking an important breakthrough in China’s internationalization of technical standards for oceanographic surveys,and is a significant breakthrough result of the standard innovation project of a strong marine province in Shandong.

Yan Dong,deputy director of the Shandong Provincial Oceanic Bureau,said that by the end of 2021,in the construction of the strong marine province standard system,eight typical international and national standardization or-ganizations,2,815 marine standards,and nearly 800 national,industry and local standards have been identified and researched,and system framework building and schedule preparation have been basically completed.

Last October,the CPC Central Committee and the State Council issued thesetting goals and blueprints for China’s standardization development in the next 15 years.

Ma Xiaoou,head of the Division of Standardization,the Shandong Administration for Market Regulation,said that taking the opportunity of the implementation of theShandong will propel standardization in the marine field as a strategic priority of the next period.