創建文明城市過程中公眾參與機制優化策略研究

王海燕 賈雪云 李王歡

摘要：如何更有效地動員公眾參與建設創建文明城市，是確保創城工作高效順利推進的重要保障。為了更好地研究城市公眾參與創城行動的具體現狀和存在問題，本文選取隴東平涼市，對該市近年來推動公眾參與創建全國文明城市的具體情況進行問卷調查。通過問卷調查、數據分析收集、比較數據分析、總結論證歸納，得到了平涼在城市更新、創建全國文明城市建設過程中公眾參與情況方面存在的具體問題，并針對問題提出了建議和對策。

關鍵詞：文明城市;創建工作;公眾參與

1引言

城市是實現國家治理的重要載體。創建全國文明城市不僅是加快發展經濟，建設新型和諧社會的有效政治行動機制載體，也是與黨建立更加密切黨群關系的一個非常重要途徑。人民是社會歷史的創造者。推進城市生態文明社會建設的重要主力軍，也是社會文明城市社會建設的重要主導力量。公眾參與是文明城市建設持續深入發展的生命力源泉。本文調查了平涼市某地公眾參與創建全國文明城市的現狀，分析了存在的問題，探究相應的解決方案，以利促進全國文明城市的創建。

2 平涼市公眾參與創建全國文明城市問卷調查分析

為了深入了解平涼市在去年啟動創建全國文明城市開展過程中城市公眾參與的有效性，作者精心設計了一份關于平涼市公眾有效參與文明城市創建活動調查問卷，在平涼市不同城區成功發放1000份調查問卷，收回1000份，其中有效公眾參與調查問卷927份，有效率92.7%。課題組對創城活動中公眾參與有效性調查問卷進行了綜合分析，有以下幾個方面：

2.1公眾意識

2.1.1推進全國文明城市建設公眾群體知曉率調查總體最高達到79.9%。從各個知情調查人群的具體情況分析可以明顯看出，公務員（100%）和機關事業單位（88.7%）的公眾知曉率明顯大幅高于普通城市村民和其他無固定流動單位的的流動人口，農村居民的公眾知曉率明顯大幅低于普通城市居民。

2.1.2在宣傳渠道方面，十大渠道中排名前三的是：戶外（公路、墻壁、廣告牌等）、社區辦公室（村委會）或單位通知等、視聽自媒體;最后三項是：發放宣傳資料、報紙和開展文明創建主題活動。

2.1.3就目前全國文明城市標準條件的具體內容的全面性而言，公眾整體知曉率僅僅約為13.3%，大多數被調查者只能說明部分條件或作部分說明，說明政策宣傳雖在不斷提高，宣傳在城市公眾整體知曉率水平方面已經發揮了重要引導作用，但宣傳過于膚淺和抽象，宣傳不夠深入，公眾對宣傳活動的主要具體內容和深刻文化內涵知之甚少。

2.2公眾參與

2.2.1了解建設全國文明城市的必要性。

通過這項調查發現，90%以上的公眾普遍認為本市創建全國文明城市是必要的，89.3%的公眾認為創建全國文明城市比較有利于他們的工作或日常生活。這不僅說明我們創城各項活動的早期公眾宣傳基礎比較是堅實的，也充分說明了早期公眾宣傳比較能夠到位。

2.2.2創建全國文明城市的參與熱情意識。

86.5%的城市公眾普遍選擇積極參與城市創建，61.9%的城市公眾普遍認為今年創城的首個主力軍應該是”政府”，而不是”普通公眾”。這事實上表明，盡管廣大公眾對于參與文化創作管理工作的參與意愿還比較高，但廣大公眾對自己在文明城市創建工作中的主體地位和發揮作用的整體認識還有需要不斷提高，參與熱情的可持續性還不夠。

2.2.3創建全國文明城市的自覺性。

當被問及”你正在（或已經）參加的全國文明城市創建活動是主動還是被動”時，49.3%的社會公眾普遍選擇了”被動”。這充分表明社會公眾主動參與的積極主動性和參與自覺性仍然有待不斷提高。

2.2.4了解積極參與創建全國文明城市的原因。

當被問及”你參與創建全國文明城市的主要驅動因素是什么”時，前三名是自己的素質，自覺響應和工作需要。研究表明，公眾素質、工作需求和參與積極性之間存在正相關關系。

2.2.5了解公眾參與創建全國文明城市的方式。

當被問到“您更愿意以何種方式參與創建全國文明城市”時，評選活動結果至少概括如下：隨時隨地參與社會日常生活、有效率地參與社會工作、參與學校階段性開展主題教育活動、參與長期社會監督。這充分表明，公眾不僅希望參與創城活動更加規范化， 也希望方式更具便利性。公眾隨時參與活動的有效性也主要與部門工作對社會公眾的普及程度成正線性相關關系。

3 平涼市公眾參與創建全國文明城市主要問題分析

3.1參與意識淡薄，公民有效參與不足

這主要體現了在以下兩個問題：

首先，對創城宣傳的廣度性關注不夠。目前，創城宣傳主要集中在中心都城區和重點縣域，對重點鄉鎮村的重視不夠，城市公民的實際知曉率明顯地要高于其他農村。在本次調查中，筆者還發現，間接主動參與組織創城的其他單位和相關個人的實際知曉率明顯地要低于其他直接參與組織創城的其他單位和相關個人。

第二，宣傳的知識深度還需加強。在本次調查中，筆者調查發現很多年輕人對我市創城的相關具體內容和工作要求知之甚少。大部分人的知識內容集中在城市環境衛生、市容環境市貌等幾個主要方面，對城市制度文明建設、政府職能、社會保障、文教、質量安全監督、公益活動等等的相關知識內容存在了解不夠。

3.2公眾素質參差不齊，理解不到位

調查問卷結果顯示，約60%的調查者不愿承認自己曾經有過不文明的各種言行;當遇到不太有利于創城的各種言行時，只有60.5%的地區公眾直接選擇”有時監督勸阻”;68.7%的地區公眾直接選擇”平均參與”等。調查結果表明，受公眾道德素質的高低影響，公眾積極參與今年創建城網絡建設的積極程度不夠;在本次調查中，筆者調查發現，部分公眾不善于參與創城網的建設，部分公眾不認同、不支持。歸根結底，公眾的認識還不到位，對創城的認識、理解和認可還有很大差距。

3.3對政府的認識有待提高，政策執行存在偏差

通過調查，不難發現部分相關職能部門和市民對平涼創城工作認識還不夠全面，主要體現在以下三個方面。

首先，對省級文明城市”文明”的基本概念內涵以及含義仍然缺乏全面、科學的正確認識以及把握，沒有這個正確認識和把握，對建設全國文明城市意義認識就不到位。更多的是從形象塑造、爭光爭光、提升經濟等方面來考慮，很少從促進人的全面發展的角度來理解建設文明城市的意義。

第二，公眾對城市更新和文明城市的建設重要性仍然缺乏正確認識。在推進城市文明化的建設組織管理實施過程中，城市的各項建設管理活動與城市公眾利益相關性認識不足。文明城市化的建設在極大程度上必然是由城市政府自主安排的，導致了城市公眾參與心理的惡性循環：公眾參與意識不足——公眾參與效果失敗——公眾參與熱情程度不足——公眾參與失敗效能感低下——公眾參與意識薄弱。

3.4參與機制和實施機制尚需不斷完善

在分析近年來創城建設的各項工作中，發現城市公眾自主參與文明城市制度建設方面仍然面臨諸多制度問題，建立創城的整體運行機制，關乎市民民主參與目標的順利實現。雖然由于當前社會利益分配關系和社會格局的不斷調整，很多參與人都擁有了更多的社會公眾表達訴求和社會政治上的參與熱情，但可能由于受當前階段性經濟發展的因素制約，這就容易造成在公眾參與和組織實施時各項制度建設的諸多滯后性和局限性，這些直接影響文明城市建設工作過程中的公眾深度參與。

4相關對策和建議

4.1增強公眾參與的意識和能力

要充分利用各種媒體手段進行全方位宣傳，突出地方特色，貼近公眾實際，關注社會焦點，不斷喚醒和提高公眾參與創城的積極性。創建文明城市，必須大力弘揚社會主義核心思想價值觀，切實著力提高公眾思想道德素質，以鮮明的公民道德精神作為推動創城的核心精神動力，更有效地發揮公眾在推動創城過程中的社會主體作用。各級部門和公職人員在指導完善創城方面都發揮著重要的領導協調作用。進一步樹立公職人員在創城活動中的組織指導理念，對于加快全國文明城市組織創建工作步伐具有積極意義，也對市民的參與意識具有很強的帶動作用。

4.2促進公眾參與信息透明化

公眾知情權是政治參與的基本前提。加強政務公開制度建設， 在城市更新的重大決策上，要建立公開制度。如，在基礎設施建設、道路交通、學校重建等人們共同關心的社會問題上，各級部門在作出相關決策前，應當利用廣播電視、報紙、互聯網等媒體向市民公布有關事項，說明政府決策的主要意義、目的、利弊，在廣泛聽取分析研究市民反映的意見建議基礎上，最終作出政府決策，這有利于提升公眾參與城市更新行動的熱情。

4.3建立健全公眾參與的長效機制

實現公眾參與創城建設，需要暢通的參與渠道，暢通的參與渠道需要切實可行的程序機制保障。因此，我們應該構建一個既具有合法性又具有可操作性的切實可行的參與程序機制。只有這樣，才能最大限度地充分發揮公眾的基本知情權，保持公眾自愿參與的主動性，提高公眾自愿參與的服務質量。明確公眾參與城市建設的法律地位，規范政府管理信息發布、公開展示和公眾反饋程序，在城市更新活動中建立市民城市生活違法追究責任機制。

5結語

文明城市建設研究是推進我國文明城市化建設的必然選擇，進行公眾參與城市文明建設的相關理論和技術實踐活動研究，對于加快開辟一條具有中國特色的、符合國情實際的公眾參與文明城市建設的道路具有十分重大的意義，在這些方面，雖已取得不少理論和技術實踐研究方面的豐碩成果，但依然任重道遠。為此，如何切實有效轉變城市政府職能，提升公眾積極參與城市文明建設的自覺意識和能力，如何完善相關城市法律法規制度和管理機制，如何讓全體公民積極參與文明城市創建實踐活動，讓文明城市的建設始終服務于全體市民，依然需要不斷深入研究。

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課題信息：本文希中共平涼市委、平涼市社科聯全國文明城市創建和城市更新行動專題研究課題《城市更新平涼“創文”公眾參與方式的行動研究》[課題立項批準號：PLSKKT2021070] 研究成果